Парламент Северной Ирландии (исторический)

Парламент Северной Ирландии (англ. Parliament of Northern Ireland), также неофициально называмый Стормонт (англ. Stormont)^[1] по месту расположения — законодательный орган Северной Ирландии, самоуправляемой административно-политической части Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, созданный в соответствии с Актом о правительстве Ирландии 1920 года. Заседания проходили с 7 июня 1921 года^[2] по 30 марта 1972 года, когда его деятельность была приостановлена ​​из-за неспособности восстановить порядок во время Смуты, что привело к введению прямого правления Правительством Великобритании. Парламент был упразднён в соответствии с Конституционным актом Северной Ирландии, принятым 18 июля 1973 года.

Парламент Северной Ирландии
англ. Parliament of Northern Ireland
Тип
Тип	двухпалатный парламент
Палаты	Сенат Северной Ирландии Палата общин Северной Ирландии
История
Дата основания	1921
Дата упразднения	1972
Предшественник	Парламент Великобритании (1801—1921)
Преемник	Ассамблея Северной Ирландии
Руководство
Спикер Сената	Лорд Гленторан, юнионист с 1964 по 1972
Спикер Палаты общин	Айван Нилл, юнионист с 1969 по 1972
Структура
Членов	26 + 52

Парламент Северной Ирландии был двухпалатным и состоял из Палаты общин, состоящей из 52 депутатов, и Сената, состоящего 26 депутатов избираемых косвенным голосованием. Монарха Великобритании представлял в парламенте губернатор (первоначально Лорд-лейтенант Ирландии), который давал королевскую санкцию на акты парламента Северной Ирландии, но исполнительная власть принадлежала премьер-министру, лидеру крупнейшей партии в Палате общин.

Палата общин

Основная статья: Палата общин Северной Ирландии

В Палате общин состояло 52 члена, из которых 48 избирались по территориальным округам, а четверо — от Университета Королевы в Белфасте (до 1969 года, когда университетский округ был ликвидирован, а взамен в пригородах Белфаста были созданы четыре новых избирательных округа, необходимость в которых возникла в связи с ростом населения). Акт о правительстве Ирландии предписывал, что выборы в Палату общин должны проводиться в многомандатных округах по системе единого передаваемого голоса (STV), хотя Парламенту было предоставлено право изменить избирательную систему через три года после первого заседания. Система STV подверглась критике со стороны рядовых юнионистов, но, поскольку трёхлетний период закончился во время правления лейбористского правительства в 1924 году, правительство в Белфасте решило не провоцировать лейбористов с их эгалитарными симпатиями и провело вторые выборы на той же основе. Потеря восьми мест юнионистами на этих выборах вызвала сильное раздражение и в 1929 году STV была заменена на традиционную для Вестминстерской системы систему относительного большинства с одним победителем для всех территориальных округов, а STV была сохранена только для четырёхмандатного университетского округа.

Изменение границ избирательных округов в 1929 году было произведено не беспристрастной комиссией, а юнионистским правительством, что вызвало подозрения в джерримендеринге. Обвинения в том, что округа по выборам в Стормонт (в отличие от округов по выборам местных советов) формировались с целью снижения роли католического меньшинства, оспариваются историками^[3] (поскольку число националистов, избранных по обеим системам, почти не изменилось), хотя все согласны с тем, что потери при изменении границ избирательных округов понесли независимые юнионисты, либералы и лейбористы. Перемещения населения за примерно 50 лет существования североирландского парламента были настолько незначительны, что границы 1929 года использовались почти повсеместно до 1968 года, когда правительство упразднило многомандатный избирательный округ Университета Королевы (университетские избирательные округа на общебританском уровне были упразднены ещё в 1950 году) и создало четыре новых округа на окраинах Белфаста, население которых за эти годв выросло. Это изменение помогло юнионистам, поскольку они ранее получили только два университетских места, а на выборах 1969 года выиграли все четыре вновь созданных округа.

С 1921 по 1972 года Палата общин избиралась 12 раз. Все выборы были выиграны ольстерскими юнионистами, которые получали от 2/3 до 3/4 мест в палате. Второй силой Стормонта традиционно была Националистическая партия, созданная после раздела Ирландии ольстерскими членами националистической Ирландской парламентской партии, которая представляла интересы католического меньшинства. Третьей силой обычно были североирландские лейбористы, которые стремились позиционировать себя в качестве альтернативы как национализму, так и юнионизму.

Сенат

Сенат Северной Ирландии был создан после того, как первоначальные планы создания единого Сената, охватывающего парламенты в Дублине и Белфасте, были отменены.

Сенат состоял из 26 депутатов. Двадцать четыре сенатора избирались Палатой общин по системе единого передаваемого голоса. Выборы проводились после каждых выборов в Палату общин. Два оставшихся места занимали по должности лорд-мэр Белфаста и мэр Дерри. В целом, партийный состав Сената был таким же, как и в Палате общин, хотя абсентеистские и очень мелкие партии не были представлены. В связи с этим, а также из-за своей зависимости от Палаты общин в вопросах выборов, Сенат практически не оказывал политического влияния.

Корона

Изначально британского монарха должен был представлять как в парламентах как Северной, так и Южной Ирландии лорд-лейтенант Ирландии. Однако после того как вместо Южной Ирландии было образовано Ирландское Свободное государство должности лорда-лейтенанта была упразднена. Вместо этого 12 декабря 1922 года была учреждена новая должность — губернатор Северной Ирландии.

Местоположение

Изначально парламент заседал в здании мэрии Белфаста, но затем переехал в Колледж Ассамблеи пресвитерианской церкви (позднее — Объединённый теологический колледж), где и находился в период с 1921 по 1932 год. Палата общин заседала в библиотеке Гэмбла, а Сенат — в часовне. В 1932 году парламент переехал в новое специально построенное здание парламента, спроектированное сэром Арнольдом Торнели, расположенное в районе Стормонт, на восточной окраине Белфаста. С тех пор слово «Стормонт» стало обозначать как сам парламент, так и правительство Северной Ирландии.

Законодательство

Стормонту было предоставлено право принимать законы практически по всем аспектам жизни Северной Ирландии, за исключением лишь нескольких вопросов, вынесенных из его компетенции. Наиболее важными из них были: наследование короны, заключение мира или война, вооружённые силы, звания и награды, натурализация, некоторые центральные налоги и почтовые услуги (полный список см. в разделе 4 Акта о правительстве Ирландии 1920 года). Парламент ни разу не пытался нарушить положения Акта о правительстве Ирландии. В свою очередь и правительство Великобритании старалось не вмешиваться в работу североирландского парламента, лишь однажды рекомендовав королю не давать королевского согласия на принятие Акта о местном самоуправлении в Северной Ирландии, отменивший пропорциональное представительство на выборах в органы местного самоуправления. Вопрос был передан в Лондон и в конечном итоге королевское согласие было получено. Выпуск законов был высоким для парламента с децентрализованной властью, хотя некоторые из законов представляли собой адаптации недавно принятых парламентом Великобритании законов. Формально раздел 16 Приложения к Акту о Соглашении об Ирландском Свободном Государстве 1922 года запрещал принимать какие-либо законы, которые прямо или косвенно дискриминировали бы религию, хотя это положение имело незначительный эффект.

Краткая история

Универмаг Robinson and Cleaver в Белфасте, украшенный к открытию первой сессии парламента Северной Ирландии (22 июня 1921 года).

Король Георг V и королева Мария во время открытия парламента Северной Ирландии (1921).

Первые в истории Северной Ирландии парламентские выборы 1921 года были посвящены вопросу раздела Ирландии, фактически став референдумом об одобрении создания Северной Ирландии. После этого время проведения выборов определялось премьер-министром. На выборах 1921 года Националистическая партия и республиканская партия Шинн Фейн получили по 6 мест в Стормонте из 52, но отказались занять их, придерживаясь политики бойкота. Незадолго до выборов журналист и политик-националист Т. П. О’Коннор ясно выразил своё отношение к националистам, занимающим места в парламенте Северной Ирландии: «…националисты полны решимости не придавать даже фигового листка респектабельности всей этой прогнившей системе, посещая [северный] парламент»^[4]. В условиях нового кризиса правящая Юнионистская партия часто поднимала вопрос о взаимоотношениях с Ирландией, что, как правило, гарантировало лояльность протестантских избирателей. Независимых кандидатов-юнионистов и Североирландскую лейбористскую партию, главных конкурентов за голоса протестантов, в таикх случаях обычно обвиняли в расколах или обмане националистов.

Парламентские выборы 1925 года были назначены в связи с ожидаемым докладом Комиссии по установлению границ, предусмотренным Англо-ирландским договором 1922 года. Ожидалось, что Комисси должна была рекомендовать передачу многих приграничных территорий Ирландскому Свободному государству, на что юнионисты ответили предвыборным лозунгом «Ни пяди!» (англ. Not an Inch!). В результате они потеряли восемь округов в Белфасте и графстве Антрим, где вопрос о границе вызывал гораздо меньший резонанс. Главная сила ирландских республиканцев, партия Шинн Фейн, которая участвовала в выборах в 1921 году, к 1925 году уже страдала от последствий раскола, вызванного заключением Англо-ирландского договора. Имон де Валера, лидер непримиримой части Шинн Фейн, принял участие в североирландских выборах как республиканец, но его партия получила всего два места. Граница так и не была изменена.

Небольшой скандал разразился в 1925 году, когда состоялись выборы в Сенат. Были избраны одиннадцать юнионистов и один лейбористский сенатор, несмотря на то, что два националиста и один диссидент-юнионист отправили свои голоса по почте, но из-за государственного праздника и особенностей почтовой службы их бюллетени прибыли через час после окончания выборов. Просьбы о пересчёте голосов были отклонены. (Сомнительно, что трёх голосов было бы достаточно для избрания сенатора в рамках этой избирательной системы, поскольку они сами по себе не достигли бы полной единой передаваемой квоты голосов, а голоса юнионистов, вероятно, передавались бы друг другу в такой значительной степени, что кандидат от националистов не достиг бы квоты на протяжении всех раундов подсчёта.) В конце 1925 года лидер Националистической партии Джо Девлин стал первым националистом отказавшимся от бойкота Стормонта и занявшим своё место в Палате общин. На протяжение следующего 1926 года его однопартийцы последовали примеру лидера и также заняли свои места.

Перед выборами 1929 года юнионисты заменили систему пропорционального представительства, которую обвиняли в своих неудачных результатах в 1925 году, на традиционную для Вестминстера мажоритарную систему относительного большинства с одним победителем. После этого многомандатные округа были преобразованы в одномандатные. С тех пор избирательная система в Северной Ирландии и границы округов не менялись в течении 40 лет. И всё эти годы юнионисты никогда не получали меньше 33 мест в Палате общин. В результате, ирландские католики не имели того политического веса в стране, который должен был соответствовать их доле в населении^[5]. В 1930-х годах даже появилось выражение «Протестантский парламент для протестантского народа»^[6], которое приписывали бессменному премьер-министру Джеймсу Крейгу. Выборы 1938 года были назначены, когда премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен вёл переговоры об урегулировании нерешённых споров с Имоном де Валерой, к тому времени ставшим главой ирландского правительства, претендовавшего на Северную Ирландию, а выборы 1949 года были назначены, когда ирландское правительство провозгласило свою страну республикой.

Во время Второй мировой войны правительство Стормонта несколько раз призывало Вестминстер ввести в Северной Ирландии всеобщую воинскую повинность, поскольку она уже существовала в Великобритании. Британское правительство неизменно отказывалось, помня о том, как аналогичная попытка в 1918 году имела катастрофические последствия, поскольку националистическое сопротивление сделало её невыполнимой. Значительная часть населения призывного возраста либо работала на важных должностях, либо уже добровольно вступила в армию, что снижало потенциальный потенциал призыва.

В 1965 году произошли значительные перемены: националисты впервые согласились стать официальной оппозицией. Это было задумано как награда за попытки премьер-министра Теренса О’Нила положить конец дискриминации католиков и нормализовать отношения с Республикой Ирландия. Однако юнионисты раскололись из-за реформ О’Нила и на выборах в феврале 1969 года части противников премьер-министра удалось выдвинуться как официальным кандидатам от правящей Ольстерской юнионистской партии. В результате О’Нил остался без явного большинства голосов для своих реформ и уже 28 апреля 1969 года он ушёл в отставку. Тем временем ситуация в Северной Ирландии продолжала накаляться. В августе 1969 года в Дерри произошли массовые беспорядки, которые положили начало конфликту в Северной Ирландии, известному как «Смута». После того как отказа провести расследование действий Королевской полиции Ольстера в Дерри депутаты от новой националистической партии, Социал-демократической и лейбористской, вышли из Стормонта в июле 1971 года.

30 марта 1972 года, всего через шесть недель после Кровавого воскресенья, когда юнионистское правительство отказалось передать ответственность за поддержание правопорядка Лондону, британского правительство ввело в Северной Ирландии прямое правление, в связи с чем деятельность североирландского Парламента была приостановлена.

За 50-летнюю историю Парламента Северной Ирландии был принят только один законопроект, внесённый членом националистического крыла — Акт о защите диких птиц^[7]. В октябре 1971 года, по мере обострения беспорядков, католик-юнионист Джерард Нью был назначен младшим министром в попытке улучшить отношения с местным сообществом. Он стал первым католиком в правительстве Северной Ирландии за пятьдесят лет после его создания, но, поскольку не был ни депутатом парламента, ни сенатором, его назначение продлилось всего шесть месяцев.

Влияние протестантского Ордена оранжистов на управление Северной Ирландией было очень заметным. Все шесть премьер-министров Северной Ирландии были членами Ордена, как и все министры кабинета, за исключением трёх, до 1969 года. Трое из них позже покинули Орден: один из-за того, что его дочь вышла замуж за католика, другой стал министром по связям с общественностью в 1970 году, а третий был исключён за участие в католической религиозной церемонии. Из 95 депутатов парламента, не ставших министрами кабинета, 87 были оранжистами. Все сенаторы-юнионисты в период с 1921 по 1969 год, за одним исключением, были оранжистами. Один из этих сенаторов, Джеймс Гайл, был отстранён от Ордена на семь лет за посещение депутата-националиста Джо Девлина на смертном одре.