Референдумы на оккупированных территориях Украины (2022)

О референдуме в 2014 году, по которому Россия аннексировала Крым, см. Референдум о статусе Крыма (2014).

Фиктивные рефере́ндумы на оккупи́рованных террито́риях Украи́ны о вхождении в состав РФ были проведены Россией 23—27 сентября 2022 года на оккупированных ею частях четырёх областей Украины. РФ не имела полного контроля ни над одной из названных областей: Донецкая была оккупирована на 60 %^[1], а в Запорожской российские войска не контролировали более половины территории, включая её административный центр — город Запорожье^[2].

Бюллетени для голосования в ДНР

Бюллетени для голосования на оккупированной части Херсонской области

Во всех населённых пунктах мероприятия проводились по одному сценарию: без гарантии конфиденциальности и в сопровождении вооружённых людей^[3][4].

После проведения референдумов, 30 сентября Россия объявила об аннексии данных регионов и эскалировала войну на Украине^[2][5][6].

С правовой точки зрения проведённые референдумы фиктивны и не имеют юридической силы^[7]➤.

С самого начала полномасштабного вторжения на Украину аннексия ранее оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей Украины (в форме самопровозглашённых марионеточных^[8][9] ДНР и ЛНР), а также захваченных Херсонской, Харьковской^[10] и Запорожской областей была частью российского плана^[11].

Референдумы неоднократно откладывались из-за неудач на фронте (с апреля на май, затем на сентябрь)^[5][12][13]. После стремительного контрнаступления вооружённых сил Украины на харьковском направлении 20 сентября оккупационные власти на территории Украины почти одновременно объявили о проведении референдумов^[14], а на следующий день Владимир Путин объявил в России мобилизацию^[15][16].

Референдумы осудили часть участников ООН и множеством стран как нарушающие международное право^[17].

По словам главы ООН по политическим вопросам Розмари ДиКарло, «референдумы» не имеют ничего общего со свободным, демократическим волеизъявлением людей. Они были проведены в условиях российского террора, психологического давления и преследования украинских граждан и активистов, которых оккупационная власть бросала и продолжает бросать в тюрьмы, пыточные и фильтрационные лагеря^{[18][19][20][21][22][23]}.

Предыстория

Россия ранее использовала референдумы для оправдания аннексии территорий Украины. В 2014 году она наскоро провела референдум в Крыму, который затем был использован для оправдания аннексии Крыма^[24].

В условиях полного доминирования российских СМИ жителям ДНР и ЛНР обещали включение регионов в состав России по аналогии с Крымом. Как в 2014 году предполагал директор Донецкого института социальных исследований и политического анализа, от референдумов о присоединении было решено отказаться из-за малой поддержки присоединения к России: за неё выступали только 35 %, в то время как 65 % видели себя в составе Украины^[25].

В контексте вторжения на Украину в 2022 году официальные российские лица заговорили о присоединении ещё до ввода войск: 21 февраля в ходе заседания Совета безопасности России Сергей Нарышкин прямо поддержал их вхождение в состав РФ^[26][27]. Оговорка породила множество слухов о реальности этого плана. Позднее о планах проведения референдумов сообщали главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник, но с оговоркой о проведении голосований после окончания войны^[28][29].

В Херсонской области слухи о создании «Херсонской народной республики» или аннексии появились сразу после оккупации. Херсонцы отреагировали на них многотысячными митингами под лозунгом «Херсон — это Украина», которые закончились только после массовых репрессий — похищений и пыток недовольных, о которых рассказывал, в частности, местный журналист Олег Батурин^[30]. Оккупационные власти Харьковской области исключали формальное голосование до оккупации Россией всего региона. Назначенные российскими военными власти Запорожской области в августе подписали распоряжение о подготовке к референдуму^[31][32]. Однако фактически решение о проведении референдумов не находилось в компетенции местных властей, а принималось в администрации президента России^[33].

Президент Украины Владимир Зеленский подчёркивал, что проведение референдумов на оккупированных территориях закроет для России возможности для переговоров^[34]. Вице-премьер Украины Ирина Верещук добавляла, что участие украинских граждан в этих голосованиях будет расценено как коллаборационизм, который карается лишением свободы на срок до 12 лет с конфискацией имущества^[35].

Общественное мнение

Публичной независимой статистики об отношении к референдумам на оккупированных территориях не было. По данным закрытых опросов, проведённых по заказу российских властей в июле 2022 года на оккупированных территориях Запорожской и Херсонской областей, только 30 % опрошенных поддержали присоединение к России^[36]. Но собеседники «Медузы» в российском руководстве не видели проблемы в низкой поддержке и планировали получить необходимый процент голосов административными методами^[37].

Предпосылки

Аннексия территорий Украины через референдумы было неотъемлемой частью плана Владимира Путина, хотя в президентской администрации не поддерживали присоединение депрессивных регионов^[28][11]. Даты проведения референдумов были завязаны на успехи российского вторжения: например, референдумы в ДНР и ЛНР собирались провести после полной оккупации Донецкой и Луганской областей. Однако неудачи на фронте постоянно вынуждали Россию сдвигать даты голосований и пересматривать сценарий их проведения^[28][11].

Референдумы перенесли с конца апреля на середину мая^[28], а затем сразу на единый день голосования 11 сентября 2022 года (издание «Вёрстка» озвучивало альтернативную дату — 14 сентября)^[36]. Когда российское наступление на востоке Украины забуксовало, референдумы в ДНР и ЛНР было решено отложить. От альтернативного плана голосования только в Херсонской и Запорожской областях пришлось отказаться из-за начала контрнаступления ВСУ в Херсонской области. 7 сентября секретарь генерального совета «Единой России», первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак объявил «единый дедлайн» для всех референдумов — День народного единства 4 ноября 2022 года^[11] (параллельно президентская администрация рассматривала альтернативные варианты в конце осени и декабре—январе), но финальное решение оставалось за Владимиром Путиным^[38].

По ходу войны референдумы приобретали всё большее значение для российских властей. Они опасались, что без военных побед внимание россиян сместится на экономические последствия вторжения^[39]. Постоянные переносы дат референдумов деморализовывали сторонников войны^[38], а власти рассчитывали с их помощью добиться народной поддержки, как это произошло после аннексии Крыма в 2014 году. Наконец, референдумы рассматривались как символическое начало президентской кампании Владимира Путина на выборах 2024 года^[39].

При этом среди российских силовиков, включая сотрудников ФСБ и Росгвардии на оккупированных территориях, сложилось мнение о референдумах как о пустой трате сил и средств. Среди публичных лиц за аннексию востока и юга Украины без референдумов выступал российский глава аннексированного Крыма Сергей Аксёнов, который указал, что результаты референдума всё равно не будут признаны международным сообществом^[11].

После успеха украинского контрнаступления в Харьковской области, в ходе которого ВСУ вернула под контроль ключевые населённые пункты и логистические узлы, российские власти на неопределённый срок отказались от идеи проведения референдумов. Собеседники «Медузы» отметили, что российские политтехнологи, работавшие в Харьковской и Запорожской областях, поспешно уехали в Россию. Пресс-секретарь президента России не прокомментировал сроки возвращения к идее референдумов^[40].

Политический обозреватель «Медузы» Андрей Перцев предположил, что спешно объявленные в сентябре голосования были призваны легитимизировать непопулярную мобилизацию и укрепить поддержку среди пророссийски настроенных жителей и местных чиновников. Также Перцев отметил, что в ходе самита ШОС Путин вместо поддержки получил от лидеров Турции и Китая настоятельные рекомендации завершить войну, что могло подтолкнуть его быстрее провести голосования для создания видимости всенародной поддержки^[41].

Причины

Военные аналитики связывали решение о проведении «референдумов» со слабостью РФ на поле боя^[14]. Объявлению о референдумах предшествовало быстрое продвижение украинской армии, которая разгромила войска РФ на харьковском направлении и находилась в наступлении на востоке и юге. Согласно оценкам аналитиков, Россия потеряла тогда десятки тысяч военнослужащих, объявила мобилизацию для набора новых солдат, и сталкивалась со всё возрастающим негативом из-за своего длительного вторжения^[12].

Как сообщала Meduza, присоединение территорий было личным желанием Владимира Путина, а подготовкой референдумов занимались люди из его администрации^[28][36]. «Референдумы» планировалось увязать с успехами в войне, но из-за неудач на фронте их проведение каждый раз переносилось (с апреля на май, затем на сентябрь и на ноябрь), а после начала успешного контрнаступления ВСУ в Харьковской области проведение мероприятий отложили на неопределённый срок^[40]. Подобный постановочный референдум планировался и в оккупированной части Харьковской области, но Украина отвоевала большую её часть^[31][32][42].

Организация референдумов

Подготовка референдумов и формирование нового имиджа России после аннексии украинских территорий были вверены первому замглавы Администрации президента Сергею Кириенко. Под его руководством был сформулирован образ для внешней аудитории — Россия как «континент свободы» для сторонников правых идеологий со всего мира^[43].

Как сообщала «Медуза», организацией референдумов занималось Управление по обеспечению дел Госсовета России под руководством Александра Харичева — приближённого Кириенко. Непосредственно голосования курировал заместитель Харичева Борис Рапопорт, который считается кризисным менеджером и специализируется на проблемных избирательных кампаниях, а с 2014 года вместе с Владиславом Сурковым занимался делами ДНР и ЛНР. Главным технологом и координатором референдумов выступал вице-губернатор Севастополя Сергей Толмачёв (Алексей Навальный называл его организатором нападения девушек в латексном белье на штаб в Москве после выхода расследования ФБК о связи олигарха Олега Дерипаски с заместителем председателя правительства России Сергея Приходько)^[37].

Рапопорт также подбирал сотрудников и политтехнологов с опытом работы с оппозицией на роли «политруков» в оккупационных администрациях. Как отмечали источники «Медузы», несмотря на зарплаты до 1—2 млн рублей в месяц, ехать на оккупированные территории были готовы немногие^[37]. На ключевые посты в правительствах ДНР и ЛНР в рамках подготовки к референдумам были назначены чиновник Минпромторга Виталий Хоценко и бывший вице-губернатор Курганской области Владислав Кузнецов. По информации собеседника издания, российские власти планировали в скором времени снять Дениса Пушилина и Леонида Пасечника и заменить на полностью подконтрольных функционеров^[44].

По информации «Медузы», российские власти планировали проводить референдумы под слоганом «Вместе с Россией» (он появлялся в агитации в Запорожской области, а в Херсоне прошёл одноимённый форум). Альтернативный слоган «Новая Россия», который подразумевал «новое качество» и более сильную Россию, не понравился Владимиру Путину и членам Совета Безопасности^[37]. За агитационную подготовку к референдумам отвечала группа «ИМА-Консалтинг», связанная с первым замглавы администрации президента Алексеем Громовым^[36][11][39].

Как отмечали источники «Медузы», спешное решение о проведении референдумов 23—27 сентября было принято Путиным под влиянием высокопоставленных представителей силового блока. При этом Кириенко и его команду фактически отстранили от процесса, а ответственными за голосования были назначены оккупационные администрации и российские спецслужбы, которым требовалось просто обеспечить нужное число голосов за. Сами референдумы собеседники «Медузы», близкие к российским властям, назвали «ритуалом с известным результатом»^[45].

Иностранные наблюдатели, присутствовавшие на референдумах, нарушили многочисленные международные принципы наблюдения за выборами и занимались не чем иным, как политическим активизмом. Они не получили приглашения Украины для наблюдения за референдумами, как минимум один из них находился в списке «поддельных» и «предвзятых» наблюдателей от «Европейской платформы за демократические выборы», а набирались они, как и в случае с референдумом об аннексии Крыма, из числа связанных с российскими сетями влияния на Западе политиков, журналистов и активистов^[46].

Ход голосования

Выездное голосование в аннексированом Крыму, 26 сентября 2022 года

«Референдумы о вхождении в состав Российской Федерации» ДНР, ЛНР и оккупированных частей Херсонской и Запорожской областей прошли 23—27 сентября 2022 года^[47][48].

Оккупационные администрации принуждали людей к голосованию: основным способом сбора голосов был поквартирный обход в сопровождении российских военных. Жители опасались голосовать против или даже отказываться от участия в референдумах^[6]. Жительница Энергодара засвидетельствовала случай, когда солдаты сами заполняли бюллетени на основании устного опроса^[3].

В освобожденном Украиной после «референдума» селе Шевченковка Херсонской области все опрошенные журналистами местные жители сказали, что не голосовали за «присоединение» к России^[49]. Некоторые подозревают, что, несмотря на это, солдаты записали их голоса как «да». Некоторые боялись, что их застрелят, если они не проголосуют^[50].

Заявленные результаты голосования

27 сентября 2022 года ЦИК РФ заявила о следующих результатах «референдумов»: в ДНР за присоединение к России якобы составило 99,23 %, в ЛНР — 98,42 %, в Херсонской области — 87,05 %, в Запорожской — 93,11 %. Реальное число проголосовавших неизвестно: Россия не контролировала полностью ни один из регионов, а из многих населённых пунктов на оккупированной территории уехало большинство жителей (так, из посёлка Новотошковское, где до начала войны жили более 2000 человек, остались всего 10)^[6].

Оценки

Российский военнослужащий, сопровождающий членов «избирательной комиссии» при голосовании на дому^[51]

Как отмечали журналисты Русской службы Би-би-си, российские власти аннексировали оккупированные территории Украины к России на основе того же конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», который использовался и в 2014 году для аннексии Крыма^[2]. При этом референдумы на оккупированных территориях Украины, как и крымский референдум 2014 года, противоречили как российскому, так и украинскому законодательству^[2]. Так, согласно законодательству РФ, организовать и провести референдум можно было минимум за четыре месяца, а статья 73 украинской Конституции оговаривала, что вопрос об изменении территории страны может решаться лишь на всеукраинском референдуме^[2].

Референдумы также были сфальсифицированы^[52][53][54] и нелегитимны: они прошли без полноценного обсуждения среди граждан, а пассивная пропаганда и агитация в непродолжительный период между объявлением и проведением референдумов была недостаточна, чтобы считаться информированием или открытой дискуссией. В Запорожской и Херсонской областях граждан Украины заставили отвечать на три вопроса под видом одного: «Вы за выход Запорожской области из состава Украины, образование Запорожской областью самостоятельного государства и вхождение её в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации?» — это также нарушает устоявшиеся традиции и правила референдумов^[55].

Редактор издания Republic Михаил Минаков отмечал, что недостоверность результатов референдумов противоречила даже минимальным стандартам «легализма», которых ранее придерживались российские власти^[55]. Эксперт Международной кризисной группы Олег Игнатов говорил, что «„референдумы“ и последующее присоединение украинских территорий к России обернётся прецедентом, когда аннексированными окажутся ещё не захваченные территории»^[2].

Издание Meduza вспомнило другие случаи использования референдумов и голосований для захвата чужих территорий. Наиболее известные из них — аншлюс — аннексия нацистской Германией Австрии перед Второй мировой войной, выборы в балтийских странах перед их аннексией СССР^[56].

Профессор международного права юридической школы университета Джорджии Диана Мари Аманн^[англ.] отметила, что заявления России о соответствии проведённых референдумов Уставу ООН не соответствуют действительности, так как право народов на самоопределение, предписанное Уставом ООН, является ограниченным и должно реализовываться изначально мирными средствами, чего не было в случае с Украиной и «русским этносом»^[7].

Политолог Eleanor Knott считает, что одним из последствий незаконных «референдумов» и последовавшей аннексии был подрыв легитимности и обесценивание крымского референдума 2014 года и российской аннексии Крыма^[57].

Последствия

Основная статья: Аннексия оккупированных территорий Украины (2022)

См. также: Ядерное оружие и вторжение России на Украину

30 сентября 2022 года российские власти объявили об аннексии оккупированных территорий Украины в границах регионов Украины (искл. Херсонская область, к которой присоединилась часть подконтрольной России Николаевской области), захватив при этом лишь часть^{[источник не указан 810 дней]}. При этом формальные процедуры были запланированы на начало октября^[58].

Одним из ответов международного сообщества на проведение референдумов стал восьмой пакет санкций ЕС, включающий дополнительные запреты на импорт российской продукции и экспорт технологий, а также закладывающий правовую основу для ограничения цен на российскую нефть^[59].

Реакция

Многие эксперты и представители международного сообщества считают референдумы нелегитимными, называя их «фальшивыми» (sham^[60][61]), «так называемыми референдумами»^[62][63], «псевдореферендумами»^[64], а также «медийными упражнениями»^[65].

Международные организации

• Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал референдумы «нарушением Устава ООН и международного права»^[66]. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, осуждающую Россию за организацию референдумов и аннексию территорий Украины^[67][68].
• ОБСЕ назвала референдумы незаконными, поскольку они нарушают украинское законодательство и международные стандарты и проводятся в зоне боевых действий^[69].
• Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг написал в Твиттере: «Фальшивые референдумы не имеют легитимности и не меняют характер агрессивной войны России против Украины. Это дальнейшая эскалация войны Путина»^[70].
• Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности ЕС Жозеп Боррель заявил: «Европейский Союз решительно осуждает эти запланированные незаконные „референдумы“, которые идут против законных и демократически избранных украинских властей»^[71][72].

Государства

• Государственный советник и министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что необходимо уважать суверенитет и территориальную целостность всех стран^[73].
• Президент Франции Эмманюэль Макрон заявил, что страна не признаёт результаты референдумов^[74].
• Федеральный канцлер Германии Олаф Шольц раскритиковал идею проведения Россией референдумов на оккупированных территориях Украины^[75].
• Индия выразила поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины^[76].
• Федеральный совет Швейцарии заявил, что Россия как оккупирующая держава обязана в соответствии с международным правом соблюдать международное гуманитарное право, права человека и существующую украинскую правовую систему, и что оккупирующая держава не получает суверенитета над территорией. Швейцария не признаёт результаты референдума. Федеральный департамент иностранных дел вызвал российского посла Сергея Гармонина, чтобы передать позицию Швейцарии^[77].
• Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган поддерживает конструктивные отношения как с НАТО, так и с Россией, но осудил попытку незаконного референдума, сделав публичное заявление, в котором говорилось: «Такие незаконные свершившиеся факты не будут признаны международным сообществом. Наоборот, они осложнят усилия по оживлению дипломатического процесса и усугубят нестабильность»^[78].
• Министр иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли заявил, что у Великобритании есть доказательства того, что российские официальные лица уже установили цели для «выдуманной явки избирателей и уровня одобрения этих фальшивых референдумов»^[79].
• Президент США Джо Байден по поводу референдума заявил, что это «фальшивый» референдум об аннексии уже оккупированных Россией территорий на востоке Украины^[80].
• Глава МИД Сербии Никола Селакович заявил, что Сербия не признаёт референдумы, так как они противоречат статуту ООН и принципам международного права с одной стороны, а с другой — внутренней политике Сербии, направленной на сохранение территориальной целостности и суверенитета^[81]. Позднее президент Сербии Александр Вучич официально заявил, что Сербия не признает результаты «референдумов на частично оккупированных территориях»^[82].
• Официальный представитель МИД Казахстана Айбек Смадияров заявил, что Казахстан не признаёт референдумы о присоединении к России новых украинских территорий. Он напомнил про международное право и устав ООН, в которых также сказано про территориальную целостность государств и ответственности стран за поддержание мира^[83][84][85].
• МИД Грузии осудил референдумы, подтвердив поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины^[86].
• В Министерстве иностранных дел и европейской интеграции Молдовы заявили, что Молдова «решительно осуждает так называемые плебисциты, незаконно организованные Российской Федерацией в оккупированных территориях Херсонской, Запорожской, Донецкой и Луганской областях, которые представляют собой грубое нарушение основополагающих принципов международного права»^[87].
• «Израиль признаёт суверенитет и территориальную целостность Украины и не признаёт результаты референдумов в восточных округах». Такое заявление сделал 27 сентября 2022 МИД Израиля по поводу прошедшего референдума^[88].
• Постоянный представитель Бразилии при ООН Роналдо Коста Филью заявил, что «неразумно предполагать, что население в районах конфликта может свободно выражать свою волю»^[23].
• Постоянный представитель Мексики при ООН Хуан Рамон де ла Фуэнте заявил, что любая попытка изменить границы Украины с помощью угроз и других средств нарушает международное право^[23].
• Мохаммед Абушахаб, заместитель постоянного представителя Объединенных Арабских Эмиратов при ООН, заявил, что референдумы на оккупированной Россией территории Украины осложнят мирные переговоры между Россией и Украиной^[23].
• Министр иностранных дел Чехии Ян Липавский отверг «одностороннюю аннексию» в ходе «полностью сфальсифицированной процедуры, не имеющей легитимности»^[89].
• Премьер-министр Италии Марио Драги в телефонном разговоре с президентом Украины Владимиром Зеленским заявил, что его страна никогда не признает незаконные референдумы^[89].
• Премьер-министр Дании Метте Фредериксен написала в «Твиттере», что её страна «никогда не признает никаких попыток аннексии»^[89].
• Министр иностранных дел Эстонии Урмас Рейнсалу сообщил: «Мы никогда не признаем результаты юридически ничтожных российских „референдумов“ и незаконную аннексию территорий Украины»^[90].
• МИД Узбекистана заявил, что Республика Узбекистан неизменно привержена уважению территориальной целостности других государств^[91].
• МИД Ирана в контексте «референдумов» заявил о «необходимости полного соблюдения принципа территориальной целостности стран»^[92].
• Президент Польши Анджей Дуда заявил, что референдумы ничего не стоят и Польша не признаёт их результаты^[93].
• Гарольд Адлай Агьеман, посол и постоянный представитель Ганы при ООН в Нью-Йорке, заявил, что международное сообщество «не может продолжать жить в параллельных вселенных», и призвал Россию уважать суверенитет Украины^[23].
• Министерство иностранных дел КНДР сообщило, что страна поддерживает аннексию украинских территорий, признав референдумы^[94].

См. также

• Референдум о статусе Крыма (2014)
• Референдумы в Донбассе (2014)
• Краловецкий край