Циркуляр

Циркуляр (нем. Zirkular, от лат. circularis — круговой) — письмо, направляемое одним автором многим адресатам.

Письмо (Циркулярно) Министра внутренних дел Статс-Секретаря П. А. Столыпина и Директора в должности гофмейстера Высочайшего двора А. Н. Харузина, о применяемых к караимам ограничениях, 1910 год

В официальной переписке циркуляром называлось письмо (указание, приказание и так далее), написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определённую должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер^[1].

Циркуляр в Российской империи

В царской России циркуляры, и особенно те, которые издавались министрами, получили большое значение^[1]. Знание практического права во многих областях административного управления было невозможно без знания соответствующих циркуляров, которые в ряде случаев устанавливали самостоятельные правила, или в том или другом отношении меняли смысл закона^[1]. Такое значение циркуляров в русском административном праве обуславливалось:

• неполнотой и несовершенством российского законодательства вообще;
• отсутствием законодательных норм по изданию циркуляров.

Неполнота законов зачастую приводила к существенным затруднениям, поэтому Государственный совет признал «право административных властей, в особенности высших, определять в тех случаях, на которые нет отдельного предписания закона, подробности, ускользающие от законодателя» (Высочайше утвержденное 20 февраля 1873 года мнение Государственного совета; опубликовано не было и в Свод Законов не вошло). Однако вопрос порядка, в каком администрация может осуществлять указанное выше право — разъяснять и пополнять законы, действующим законодательством не разрешался, а также и циркуляры министров Сводом законов игнорировались^[1].

Согласно статье 176, п. 6 Учреждения министерств «Дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената…, 6) когда предстоит нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил»^[1][2], то есть, циркуляр должен быть издан только Правительствующим сенатом, а не министерствами; на деле это требование не исполнялось, и отдельные министры постоянно издавали циркуляры^[1]. Отсутствие законодательных норм по их изданию, надзору, обжалованию или отмене могло привести к тому, что циркуляр будет не соответствовать закону, в пояснение которого он издаётся, а также к установлению правил, не имеющих оснований в законе.

Примеры

• «О сохранении древних зданий по губерниям»^[3];
• «О сокращении гимназического образования».

Циркуляр в СССР

До 1936 года — регламентированный законодательством^[4] официальный акт, который издавал руководитель наркомата^[5][6]. Порядок издания циркуляров, их опубликования, а также опротестования и приостановки ЦИКами республик и край(обл)исполкомов одинаков с другими актами, которые издавали наркоматы, исполкомы и другие советские организации^[4]. Ряд циркуляров были изданы НКВД, из них некоторые действуют и в России.

Примеры

• Циркуляр Наркомата Внутренних дел СССР № 30. г. Москва. Содержание: О мероприятиях по обслуживанию первомайских праздников. 13 апреля 1937 года. Народный Комиссар Внутренних дел СССР Генеральный Комиссар Государственной Безопасности Н. Ежов^[7].

См. также

• Приказ
• Энциклика