Глобальный договор о пластиковом загрязнении

Глоба́льный догово́р о пла́стиковом загрязне́нии (англ. Global Plastic Pollution Treaty) — международное юридически обязывающее соглашение, подготавливаемое государствами-членами Организации Объединённых Наций (ООН). Его цель — остановить пластиковое загрязнение через создание комплексного правового механизма, охватывающего весь жизненный цикл пластика: от проектирования и производства до потребления, переработки и управления отходами➤.

О начале разработке глобального договора было объявлено 2 марта 2022 года на пятой сессии возобновлённой Ассамблеи ООН по окружающей среде, в ходе которой была принята резолюция о создании Межправительственного комитета по переговорам (англ. Intergovernmental Negotiating Committee) (INC). Комитету было поручено подготовить проект договора к концу 2024 года. В процесс были вовлечены национальные правительства, международные организации, неправительственные структуры и представители бизнеса➤.

В ходе переговоров оформились две противоположные коалиции. «Коалиция высоких амбиций» (англ. High ambition coalition), куда входят страны Европейского союза, Канада, Чили, Норвегия, Руанда и другие, выступает за жёсткий и всеобъемлющий договор, предусматривающий сокращение производства первичных пластиковых полимеров и установление единых правил для всего жизненного цикла. «Группа единомышленников» (англ. Like-Minded Group), включающая Саудовскую Аравию, Иран, Россию и ряд азиатских производителей пластика, делает упор на управление отходами и расширение переработки, выступая против ограничений на выпуск. США ближе к группе «единомышленников»: они отвергают квоты на производство, но поддерживают международное сотрудничество в сфере утилизации, инноваций и добровольных обязательств➤. Эти расхождения серьёзно осложняют согласование текста➤.

Переговорный процесс был рассчитан на пять раундов в 2022—2024 годах с тем, чтобы в 2025 году подписать договор и приступить к реализации мер. Плановые заседания прошли в Уругвае, Франции, Кении, Канаде и Южной Корее. Итогового документа по-прежнему не существует, стороны не смогли преодолеть разногласия относительно ограничения производства, переработки и финансирования борьбы с загрязнением. Дополнительная встреча в Женеве в августе 2025 года закончилась безрезультатно. Переговоры остаются в подвешенном состоянии, дальнейший график не определён➤.

Принятие договора может стать поворотным моментом в международной экологической политике, сопоставимым с Парижским соглашением 2015 года. Пластиковое загрязнение рассматривается как одна из крупнейших мировых угроз: ежегодно перерабатывается лишь около 9 % из более чем 430 млн тонн производимых полимеров, остальной объём накапливается на свалках, сжигается или попадает в природу, где распадается на микропластик. Его присутствие уже фиксируется в организме человека и в экосистемах по всему миру. Эксперты предупреждают: без системных мер к 2040 году накопленный экономический ущерб может достичь $281 трлн, а к середине века масса пластика в океанах превысит биомассу всей рыбы➤.

Предпосылки

Основные статьи: Пластиковое загрязнение и Микропластик

Пластик на ветках кустов, 2009 год

Пластиковое загрязнение считается одной из крупнейших экологических угроз современности^[1]. К 2022 году в мире ежегодно производилось свыше 430 млн тонн полимеров, значительная доля которых попадала в окружающую среду^[2][3]. Пластик накапливается в почвах, прибрежных зонах и морских экосистемах, оказывая масштабное антропогенное воздействие^[4]. Проблема затрагивает и пресные воды: микрочастицы выявлены в реках, озёрах и даже в питьевой воде^[5]. В 2025 году их впервые зафиксировали в снегах Антарктиды^[6][7]. Следы пластика обнаружены в самых удалённых местах планеты — от Марианской впадины до вершины Эвереста^[8][9]. По оценкам ЮНЕСКО, его присутствие в морской среде ежегодно приводит к гибели более 100 тысяч морских млекопитающих^[10].

Микропластик проникает и в организм человека: его находили в лёгких, кишечнике, плаценте и крови. Лабораторные и модельные исследования показывают, что частицы способны вызывать воспаление, окислительный стресс, нарушения работы иммунной системы, а также влиять на репродуктивное и сердечно-сосудистое здоровье^[11]. Ряд работ указывает на риски, связанные с химическими добавками и открытым сжиганием отходов. Так, пластификатор DEHP^[англ.] связывают с более чем 356 тысячами сердечно-сосудистых смертей в 2018 году^[12]. Неконтролируемое сжигание отходов, включая пластик, в некоторых регионах ответственно за 400 000-1 000 000 смертей ежегодно из-за токсичных выбросов и загрязнения воздуха^[13]. Вместе с тем прямые доказательства влияния пластика на здоровье человека пока ограничены, и многие обзоры подчёркивают необходимость совершенствования методов оценки воздействия и унификации стандартов анализа рисков^[11].

Пластик практически не разлагается естественным путём^[14][15]. К 2025 году ни один из попавших в воду предметов не подвергся полному распаду: если в почве этот процесс занимает сотни лет, то в водной среде он протекает ещё медленнее^[16]. Согласно прогнозам, к 2050 году масса пластика в океанах может превысить биомассу всей рыбы^[17]. С момента начала массового производства произведено уже более 8 млрд тонн полимеров, значительная часть которых оказалась в окружающей среде. По оценкам ЕС, при годовом выпуске около 300 млн тонн в океан ежегодно попадает порядка 8 млн тонн макропластика и около 1,5 млн тонн в виде первичных микрочастиц^[18][19].

Производство и утилизация пластика оказывают заметное влияние на изменение климата. В 2019 году они вызвали около 1,8 млрд тонн выбросов CO₂ — 3,4 % мирового объёма парниковых газов^[20]. По данным Всемирного экономического форума, эта доля приближается к 4 %^[4]. При отсутствии системных мер экономический ущерб к 2040 году может достичь $281 трлн^[21]. ри этом уровень переработки остаётся крайне низким: к 2025 году повторно использовалось лишь около 9 % пластика^[22][23]. Производство же продолжает расти — оно остаётся одним из самых динамичных сегментов нефтехимической индустрии, и для многих стран экономически выгоднее расширять выпуск, чем сокращать его ради экологии^[24].

Ранние инициативы

Делегаты Стокгольмской конференции, прибывающие к месту переговоров на велосипедах, 1972 год

Одной из первых попыток глобального экологического регулирования стала Стокгольмская декларация^[англ.], принятая на Конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. В документе закреплялась ответственность государств за ущерб природе, но вопрос пластика тогда не поднимался^[25]. Пластиковые отходы как глобальная угроза впервые упомянуты в ходе конференций в Гонолулу (1984, 1989), организованных Национальной службой морских рыбных ресурсов США^[англ.], где был зафиксирован рост загрязнения морской среды^[26][27].

В последующие десятилетия были приняты международные документы, прямо или косвенно касающиеся пластика: Конвенция ООН по морскому праву, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Конвенция MARPOL, Базельская конвенция и Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Однако ни один из них не охватывал весь жизненный цикл пластика — от производства до утилизации^[26].

С конца 1990-х годов общественное внимание усилилось после открытия мусорных пятен в океане^[26]. С 2010-х годов начали внедряться меры на национальном и региональном уровнях:

• Европейский союз утвердил «Стратегию по пластику в рамках циклической экономики» и Директиву 2019/904 о запрете части одноразовой продукции^[26];
• Франция^[28], Индонезия^[29], Нидерланды^[30] и другие страны приняли собственные стратегии и законы по сокращению пластика, переработке и циркулярной экономике;
• ООН инициировала ряд добровольных проектов: кампанию «Clean Seas», партнёрства по действиям (GPAP), «Пластиковую инициативу ЮНЕП» и другие^[26];
• НКО и частный сектор (включая The Ocean Cleanup, Unilever, Danone и др.) разрабатывали собственные программы и участвовали в межсекторальных инициативах^[26].

Некоторые региональные и национальные инициативы по предотвращению пластикового загрязнения

Инициатива	Страна(ы) / регион	Основные меры и правовые рамки	Ограничения / проблемы
Директива ЕС о одноразовых пластиках (2019) (англ. Directive on Single-Use Plastics, EU 2019/904)[31]	Европейский союз	Запрет на продажу определённых одноразовых изделий, требования к маркировке, расширенной ответственности производителя, доле вторичного пластика в бутылках	Охватывает только «топ-10» изделий; многие типы пластика вне сферы регулирования; неоднородное исполнение; против 11 стран возбуждены дела о нарушении[32][33]
Региональный план действий АСЕАН (2021—2025)[34]	Страны АСЕАН	Сокращение одноразового пластика, гармонизация стандартов, улучшение сбора мусора, предотвращение утечек	Финансовые и инфраструктурные ограничения; нет обязательных норм; страны в неравных условиях[35]
Национальная стратегия США (2024) (англ. National Strategy to Prevent Plastic Pollution)[36]	США	Подход ко всему жизненному циклу; цель — устранить выбросы к 2040 году	Меры добровольные; нет ограничений на производство[37]
Пластиковая инициатива ЮНЕП (2019) (англ. UNEP Plastics Initiative))[38]	Глобальный / региональный уровни	Помощь странам: законы, инновации, циркулярная экономика, сокращение первичного пластика	Зависимость от финансирования и политической воли; ряд мер остаётся на стадии проектов
Национальные партнёрства по действиям (с 2019) (англ. National Plastic Action Partnerships)[39]	Индонезия, Вьетнам и др.	Партнёрства: переработка, сбор, осведомлённость, стандарты	Ограниченные ресурсы и инфраструктура; слабое включение неформального сектора[40]
Закон Франции против отходов и о циклической экономике[англ.] (2020)[28]	Франция	Запрет на часть одноразовых изделий, расширенная ответственность производителей, ремонтопригодность, запрет уничтожения непроданных товаров	Замедленное внедрение; множество исключений; критикуется как недостаточно амбициозный[41]
Партнёрство PEMSEA[англ.] (с 1994) и стратегия SDS-SEA (2003—2011)[42]	Восточная и Юго-Восточная Азия	Сотрудничество по управлению прибрежными зонами, мониторинг, проекты по снижению пластика	Ограниченные ресурсы и мандаты; велик масштаб загрязнения; часто локальный охват инициатив[43]

Международные инструменты, касающиеся пластикового загрязнения

Инструмент	Правовые положения	Ограничения
Конвенция ООН по морскому праву (1982)	Статья 1(4) относит пластиковый мусор к загрязнению морской среды. Часть XII устанавливает общие обязательства по охране океанов[44]	Не содержит прямых норм, касающихся пластика
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972, Протокол 1996)	Запрещает сброс большинства видов отходов, включая пластик; допускает ограниченные исключения[45]	Охватывает только сброс/сжигание; не регулирует весь цикл обращения пластика
Базельская конвенция (1989)	Поправки 2019 года включили пластик в контроль над трансграничным перемещением отходов; создано Партнёрство по пластиковым отходам[46]	Регулирует только международную торговлю отходами
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (MARPOL)	Приложение V запрещает сброс с судов пластика, синтетических сетей, канатов и упаковки[47]	Применяется только к морскому транспорту
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (2001)	Запрещает или ограничивает химические вещества, включая некоторые пластификаторы и антипирены, используемые в пластике[48]	Охватывает только ограниченное число химических веществ
Глобальная программа действий GPA (1995)	Добровольный механизм; в 2012 году создано Партнёрство по морскому мусору (GPML) при ЮНЕП[49]	Не является юридически обязательным документом
Цели устойчивого развития (2015)	Набор из 17 взаимосвязанных целей. Проблематика пластика отражена в целях 12 и 14, включая задачу 14.1 по снижению морского мусора[50]	Политическая декларация без юридической силы
Глобальная инициатива по пластику в туризме (2020) (англ. Global Tourism Plastics Initiative)	Совместный проект ЮНЕП, ВТО и Фонда Эллен МакАртур для устойчивого туризма[51]	Добровольный характер
Глобальное обязательство по новой пластиковой экономике (2018) (англ. New Plastics Economy Global Commitment)	Программа ЮНЕП и Фонда Эллен МакАртур; объединяет более 500 участников[52]	Добровольное соглашение без юридической силы
Программа «Tide Turners» (2019)	Инициатива ООН в партнёрстве с ВОСД и Всемирной ассоциацией девушек-гидов; крупнейшее молодёжное движение ООН против пластика, действует в 67 странах[51].	Направлена на просвещение, не содержит обязательств
Кампания «Clean Seas» (с 2017)	Глобальная инициатива ЮНЕП поощряет страны и компании к принятию политических обязательств по сокращению пластика; к 2023 году присоединились 69 стран[51][53][54]	Добровольная политическая инициатива

Цели

Глобальный договор по пластику — первый в истории юридически обязывающий международный документ, посвящённый всем стадиям обращения с пластиком. Его задача — остановить загрязнение окружающей среды, минимизировать вред здоровью человека и установить комплексные правила для всего жизненного цикла материала: от добычи сырья до проектирования, производства, использования, переработки и утилизации^[55].

Среди целей договора — сокращение объёмов отходов, повышение доли переработки, контроль за производством первичных полимеров и химическими добавками, а также снижение рисков для здоровья и климата^[56][57][58].

По значимости договор сравнивают с Парижским соглашением по климату, обязывающим страны сокращать выбросы парниковых газов^[59], а по масштабу амбиций — с Монреальским протоколом об озоноразрушающих веществах^[60][61]. Основная цель — остановить загрязнение к 2040 году. По оценке UNEP, реализованный комплекс мог бы сократить объёмы пластиковых отходов на 80 %^[62].

Также предусматривается обеспечение равного доступа стран к технологиям и финансированию, особенно для развивающихся государств^[63]. Исследователи рассматривают договор как потенциальный «нормативный поворот» в международной экологической политике^[64].

Формирование мандата и международной повестки

AHEG и выявление правовых пробелов

Несмотря на рост внимания к проблеме и появление национальных и региональных стратегий, к 2010-м не существовало универсального международно-правового механизма, напрямую посвящённого пластиковому загрязнению^[65]. Идея глобального договора постепенно вошла в повестку международных форумов, прежде всего Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA), созданной в 2012 году по итогам конференции Рио+20. Тогда мировые лидеры договорились укрепить Программу ООН по окружающей среде (UNEP) и преобразовать её ограниченный по составу Управляющий совет в универсальный орган для всех государств-членов^[66].

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступает на открытии Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20», Рио-де-Жанейро, 20 июня 2012 года

Первая сессия UNEA состоялась в 2014 году в Найроби и вскоре закрепила за Ассамблеей статус главного международного форума по вопросам экологии^[66][67][68]. Именно там, на третьей сессии (UNEA-3) в декабре 2017 года, начались обсуждения перспектив нового договора^[69]. По её итогам была создана Специальная открытая экспертная группа (AHEG), получившая мандат на выявление пробелов в существующей системе и подготовку предложений по международному соглашению^[51].

Промежуточные заседания AHEG прошли в Женеве в мае и декабре 2018 года. Эксперты отметили, что действующие меры носят фрагментарный и преимущественно добровольный характер, а согласованного глобального механизма не существует. В отчётах группы предлагались шаги по усилению программ, созданию координационных механизмов и расширению научных данных, включая мониторинг микропластика^[70].

От UNEA-4 до резолюции UNEA-5.2

На UNEA-4 (11-15 марта 2019 года, Найроби) AHEG представила первые результаты работы. Норвегия, Япония и Шри-Ланка предложили резолюцию о создании нового юридически обязывающего соглашения, Индия — глобальный отказ от одноразового пластика. Хотя резолюции были отклонены, мандат AHEG продлили: документ «Морской пластиковый мусор и микропластик» (англ. Marine plastic litter and microplastics) поручил группе продолжить анализ и проработать варианты международного инструмента^[26].

В апреле 2019 года Совет министров Северных стран по окружающей среде и климату^[англ.] призвал к созданию глобального соглашения, охватывающего все стадии жизненного цикла пластика^[26][71]. В принятой декларации подчёркивалась необходимость предотвращать попадание отходов в океан как с суши, так и с моря. Инициативу поддержали и другие регионы: в 2019 году о своём намерении участвовать в разработке договора заявили лидеры Карибского сообщества и министры ряда африканских стран. Вскоре Европейская комиссия объявила, что намерена «возглавить усилия на международном уровне» и продвигать европейский подход к экономике замкнутого цикла^[26].

Пятая сессия UNEA проходила в два этапа: онлайн-заседание UNEA-5.1 (22-23 февраля 2021 года) и очное UNEA-5.2 в Найроби (28 февраля — 2 марта 2022 года). На возобновлённой сессии была принята резолюция о подготовке к 2024 году международного юридически обязывающего договора по пластику^[51]. Документ поддержали 175 стран. Предполагалось, что новый договор охватит весь жизненный цикл пластика и станет экологическим аналогом Парижского соглашения^[72].

Структура переговоров и порядок работы INC

После принятия мандата на UNEA-5.2 был создан Межправительственный комитет по переговорам (англ. Intergovernmental Negotiating Committee, INC), которому поручили подготовить к 2025 году юридически обязывающее международное соглашение о прекращении пластикового загрязнения^[73]. Планировалось провести пять сессий для разработки текста и вынести его на подписание на шестой. Заседания INC проходили в 2022—2025 годах в формате многосторонних переговоров^[72][74][4].

Первая встреча состоялась в Дакаре с 30 мая по 1 июня 2022 года^[51][25]. Работа над текстом велась через серию черновиков. Каждое положение утверждалось консенсусом: формулировка включалась в проект только при согласии всех стран. В противном случае сохранялись «скобочные варианты», отражавшие разные позиции («вариант А / вариант B»). Когда достигался консенсус, скобки снимались^[75].

Будущий договор был разбит на статьи и тематические блоки — производство, источники загрязнения, финансирование и др. Для их проработки создавались контактные группы, уточнявшие альтернативные редакции и технические детали: от степени обязательности до механизмов отчётности. В отдельных случаях председатель INC предлагал компромиссный вариант текста, обычно сохраняя несколько скобочных альтернатив^[7].

По процедурным вопросам (например, регламенту или организационным решениям) при отсутствии согласия допускалось голосование^[7]. Первоначально предполагалось, что к третьей сессии INC (2023) будет готов проект договора^[7], а рамочный документ завершён к концу 2024 года, чтобы вступить в силу в начале 2025 года^[75][25].

Формально соглашение может быть принято при поддержке не менее двух третей государств-участников, однако его эффективность зависит от участия всех ключевых стран. Кроме того, подписание ещё не означает вступления договора в силу: необходима национальная ратификация. Прецеденты Парижского соглашения показывают, что этот процесс может занимать годы — так, Россия подписала его в 2016 году, но ратифицировала только в 2019-м, а Иран до сих пор не завершил ратификацию^[76].

Особое внимание вызвали споры о правилах принятия решений. Черновик Правил процедуры закреплял приоритет консенсуса, допуская голосование квалифицированным большинством только как исключение^[77]. На практике соглашения достигались только консенсусом, что усилило влияние стран, блокирующих прогресс. На INC-2 в Париже обсуждение процедур заняло более двух дней. Саудовская Аравия, Россия и Китай выступили против голосования, фактически оставляя за собой право вето^{[78][79][80][81]}. Эксперты предупреждали, что отсутствие страхового механизма голосования чревато размыванием обязательств^[77].

Не были решены и другие процедурные вопросы: кто и как должен принимать регуляторные решения, каким образом оказывать помощь развивающимся странам^[82]. Япония хотела сузить договор до морского пластика, а Индия заявила, что любые меры должны оставаться добровольными^[59].

Кроме правил голосования, остро встал вопрос участия наблюдателей и прозрачности. На INC-2 вместимость парижской штаб-квартиры ЮНЕСКО^[англ.] ограничила доступ представителей НКО и научных групп^[83]. На INC-3 число делегатов превысило 1900, а представителей нефтехимического сектора было больше, чем делегаций 70 малых стран вместе взятых^[84]. Это вызвало протесты, а также опасения относительно неформального влияния лоббистов. СМИ и научное сообщество подчёркивали необходимость формализации независимой экспертной панели и более сбалансированного доступа к дискуссиям^[85][81].

Участники и коалиции

Морской пластик прибило на берег Гавайев, 2012 год

Резолюцию UNEA 5/14 в марте 2022 года поддержали 175 государств-членов ООН. К переговорам в рамках Межправительственного комитета (INC) допущены все 193 страны ООН. На практике в них участвует более 180. На сессии UNEA-5.2 в Найроби не все делегации были представлены в полном составе^[72]. На последней встрече в Женеве уже участвовали 184 государства и более 600 организаций-наблюдателей^[86].

«Коалиция высоких амбиций»

В августе 2022 года по инициативе Норвегии и Руанды была создана «Коалиция высоких амбиций» (англ. High Ambition Coalition). Она выступает за максимально жёсткий и юридически обязывающий договор, настаивая на радикальном сокращении пластиковых отходов. При основании в коалицию входили 58 стран, позднее присоединились ещё 12. К 2025 году это крупнейшее объединение, в котором среди участников — Канада, Перу, Сенегал, Южная Корея, Великобритания, Израиль, Того, Соломоновы Острова, Малави, Молдова, Бенин, Украина, Кения, Фиджи, Польша, Барбадос, Гватемала, Сан-Томе и Принсипи, Мадагаскар, Тувалу, Вануату и Европейский союз^[87][88].

Коалиция действует при активной поддержке экологических организаций и требует включить в договор обязательные меры по сокращению производства и потребления первичных пластиковых полимеров, постепенный отказ от проблемных видов одноразовой продукции, запрет опасных добавок и развитие циркулярной экономики. Особый акцент делается на безопасной переработке и системах повторного использования^[89][90].

«Группа единомышленников»

В 2023 году по инициативе Ирана была создана «Группа единомышленников» (англ. Like-Minded Group), куда вошли Бахрейн, Китай, Куба, Иран, Кувейт, Саудовская Аравия и Россия. В 2025 году к ним присоединилась Индия^[91][88].

Большинство членов — ведущие производители пластмасс и нефтехимии. Группа выступает против глобальных лимитов на производство и продвигает версию договора, сосредоточенную на переработке и управлении отходами^[90]. На переговорах её делегаты блокировали формулировки о квотах, раскрытии состава продукции и графиках снижения производства, утверждая, что такие меры выходят за рамки мандата резолюции ООН^[89][90]. Чтобы компенсировать сравнительно малое число участников, группа жёстко настаивает на консенсусе и сопротивляется вынесению спорных положений на голосование^[88].

Китай, крупнейший мировой производитель пластика, взаимодействовал с «Коалицией высоких амбиций» по отдельным вопросам (например, ограничению наиболее загрязняющих изделий)^[92], но не проявлял готовности обсуждать сокращение общего производства^[93]. США официально не присоединились ни к одной из коалиций, однако их позиция близка к «Группе единомышленников»: администрация Дональда Трампа заявляла, что не поддержит ограничения на производство и что спорные положения должны оставаться на усмотрение национальных правительств^[88].

Региональные группы

Помимо «Коалиции высоких амбиций» и «Группы единомышленников» в переговорах участвуют объединения, сформированные на региональной или социально-экономической основе. Эти блоки возникли задолго до обсуждения глобального договора по пластику и традиционно участвуют в многосторонних экологических процессах.

• Блок Арабских стран объединяет 22 государства региона. Большинство её членов разделяют подход «Группы единомышленников», выступая против жёстких обязательств и квот на производство пластика. В состав группы входят Алжир, Бахрейн, Коморы, Джибути, Египет, Ирак, Иордания, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Оман, Палестина, Катар, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Сирия, Тунис, Объединённые Арабские Эмираты и Йемен^[88].
• Сообщество стран Латинской Америки и Карибского бассейна (GRULAC), объединяющее 33 государства, выступает за обязательные меры по ограничению опасных химических добавок и за «поощрение устойчивого производства и потребления» пластика. Большинство его членов входят в «Коалицию высоких амбиций», хотя некоторые страны, например Бразилия, не присоединились к ней. Единственным государством региона, вошедшим в «Группу единомышленников», остаётся Куба. В состав CELAC входят Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамы, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Доминика, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор, Гренада, Гватемала, Гайана, Гаити, Гондурас, Ямайка и другие государства региона^[88].
• Европейский союз участвует в переговорах как единый блок и одновременно 16 из 27 государств-членов входят в состав «Коалиции высоких амбиций». ЕС продвигает обязательные нормы, охватывающие производство и химические вещества, а также требует национальные планы реализации с регулярным обновлением каждые 4-6 лет^[88].
• Альянс малых островных государств (AOSIS), объединяющий 39 стран, представляет уязвимые к морскому загрязнению страны, такие как Багамы, Фиджи и Мальдивы. В целом он поддерживает «Коалицию высоких амбиций», но подгруппа из 14 малых островных развивающихся государств настаивает на более жёстких квотах на производство пластика^[88].
• Африканская группа (54 государства) акцентирует внимание на финансовой и технологической поддержке, справедливом распределении затрат и контроле за трансграничными потоками отходов. Делегаты также добиваются включения положений о «справедливом переходе» для работников сферы утилизации^[88][94].

Повестка и спорные вопросы

Черновики и структура текста

Работа над соглашением шла через серию проектов, отражающих эволюцию политических позиций и компромиссы между группами стран. На INC-1 (Пунта-дель-Эсте, 2022) было заявлено, что будущий договор должен быть юридически обязывающим и охватывать весь жизненный цикл пластика. Обсуждались элементы мониторинга и финансирования, а также впервые прозвучала ссылка на принцип общих, но дифференцированных обязанностей ({{iw|CBDR||en|Common But Differentiated Responsibilities)^[7].

К INC-2 (Париж, 2023) был составлен перечень предложений от стран. В нём фигурировали глобальные цели, меры по расширенной ответственности производителей (EPR) и запретам, а также идеи создания фонда. При этом обозначился раскол между сторонниками жёстких обязательств и сторонниками добровольной рамки^[95][75].

В сентябре 2023 года ЮНЕП представила первый официальный черновик — «нулевой проект» (англ. Zero Draft). В нём предлагались три подхода к ограничению производства (глобальные квоты, национальные планы или гибридная модель), а также блоки по запретам, химическим веществам, EPR, мониторингу и созданию научного органа. Текст содержал многочисленные альтернативные формулировки^[96][97][75].

На INC-3 (Найроби, ноябрь 2023) документ был дополнен предложениями стран и раздулся с 30 до 70 страниц. Почти каждая норма сопровождалась скобочными вариантами («A / B»), отражающими противоречивые позиции. Усилились расхождения по производству, финансированию и правовому статусу документа^[98][99].

На INC-4 (Оттава, апрель 2024) председатель представил сокращённую версию текста^[100]. В ней акцент сместился на национально определяемые планы действий (по модели Парижского соглашения), формулировки о квотах были смягчены, а запреты вынесены в перечень «обсуждаемых мер». Финансирование было описано размыто^[101][102].

К INC-5.1 (Пусан, ноябрь 2024) стороны пытались согласовать компромиссный вариант. В тексте усилили блоки по мониторингу и отчётности, но ключевые споры остались^[93][103].

На INC-5.2 (Женева, август 2025) были представлены две версии — одна ослабленная, другая частично переработанная. Обе были отклонены, и согласованный текст принят не был^[104][4].

Основные разногласия

Пластиковый мусор на береговой линии, Гана, 2018

Ограничение производства

Вопрос о необходимости сокращения производства и потребления пластика оставался самым острым на протяжении всего переговорного процесса^[75]. Разногласия касались как базовых определений, так и моделей реализации. В «нулевом проекте» INC-3 предлагались три подхода:

• глобальные квоты на производство первичных полимеров (по аналогии с Монреальским протоколом);
• национально определяемые обязательства с общими целями (по примеру Парижского соглашения);
• полностью национальные меры без глобальной координации^[96][99].

«Коалиция высоких амбиций» призывала к юридически обязательному сокращению выпуска пластмасс, запрету токсичных и неперерабатываемых изделий и переходу к экономике замкнутого цикла^[75]. Их позицию поддерживали НКО, учёные и «Коалиция учёных за эффективный договор». Согласно оценкам ОЭСР, только комплексная политика, охватывающая производство, проектирование и утилизацию, может обеспечить сокращение загрязнения на 96 % к 2040 году от современного уровня, тогда как одни лишь меры по переработке дают не более 55 %^[90].

«Бизнес-коалиция за глобальный пластиковый договор» (WWF, Ellen MacArthur Foundation, Coca-Cola, Nestlé и др.) поддержала амбициозные цели. Она подчёркивала, что меры по сокращению производства обойдутся в $279 млрд, тогда как платежи за загрязнение к 2040 году могут достичь $576 млрд^[75].

Противники сокращений — «Группа единомышленников» (Китай, Саудовская Аравия, Россия, Иран и др.) — отвергали глобальные квоты, утверждая, что они подорвут экономику стран с нефтехимией. Они настаивали на фокусе «после стадии производства» — на управлении отходами, переработке и повторном использовании^[75]. США формально не входили в эту группу, но перед INC-5.2 разослали меморандумы с призывом отклонить любые ограничения, предложили убрать из текста термин «полный жизненный цикл»^[104] и пользовались поддержкой более 230 зарегистрированных лоббистов нефтехимической отрасли^[75][105].

На INC-4 Перу и Руанда предложили сократить выпуск первичных полимеров на 40 % к 2040 году от уровня 2025 года — инициативу поддержали 29 стран^[101][106]. Однако США, Великобритания и крупнейшие производители выступили против. Саудовская Аравия, по данным СМИ, координировала сопротивление со стороны стран-экспортёров нефти на INC-5.1 и INC-5.2^[93].

Несмотря на предложения 151 государства включить цели сокращения в текст, ни один из проектов INC-5.2 не получил консенсусной поддержки^[88]. Разделение позиций по сокращению производства стало главной причиной срыва переговоров^[104].

Химические добавки и продуктовые критерии

Особое внимание уделялось химическим веществам, входящим в состав пластмасс. По данным «Коалиции учёных», таких веществ более 16 тысяч, включая токсичные фталаты, Бисфенол А и ПФАС^{[88][107][108]}. «Коалиция высоких амбиций» продвигала поэтапный запрет на наиболее вредные вещества и требовала раскрытия состава изделий^[97].

Параллельно обсуждались продуктовые критерии: требования к перерабатываемости, применению моно-материалов, минимальной доле вторичного сырья, стандартам повторного использования, маркировке и расширенной ответственности производителей^[97]. Сторонники строгих норм утверждали, что именно проектирование на этапе производства способно радикально сократить загрязнение, а не только меры «на выходе»^[90].

Права коренных народов

В переговорах участвовали и представители коренных народов, в частности, из Канады и США: члены нации Аамдживнаанг^[англ.], организации Society of Native Nations и инициативы Keepers of the Water. Они подчёркивали, что их общины несут непропорционально высокие издержки от пластикового загрязнения^[109] и требовали учитывать их права^[110].

В проекте договора обсуждались варианты признания прав коренных народов. Лишь один из трёх вариантов статьи 1 («Принципы и подходы») содержал упоминание традиционных знаний, и ни один — прямого указания на их право участия. Представители общин расценили это как маргинализацию и подрыв легитимности процесса^[111].

Финансирование и ответственность

Роль частного сектора (включая производителей полимеров, бренды-потребители и финансовые институты) стала одной из ключевых тем переговоров^[72]. Обсуждались механизмы финансирования реализации договора и участие бизнеса через расширенную ответственность производителей, новые требования к дизайну продукции и системы повторного использования^[112][113].

Крупные бренды, объединённые в «Бизнес-коалицию», поддержали юридически обязательные нормы: сокращение производства, постепенный отказ от проблемных одноразовых изделий, стандарты переработки и расширенную ответственность^[114]. В то же время нефтехимические ассоциации настаивали на фокусе «после стадии производства» — переработке и вторичном использовании. Они соглашались на добровольное раскрытие состава добавок, но отвергали установление потолков выпуска^[114].

Одна из ключевых тем переговоров — кто и как будет финансировать реализацию договора^[23]. Развивающиеся страны, включая государства Африки, Латинской Америки и Тихоокеанского региона, требовали создания отдельного финансового механизма (фонда), финансируемого развитыми странами. Эту инициативу поддержали 151 государство^[88].

В США и ряде стран расходы на сбор и переработку упаковки традиционно ложились на муниципалитеты, что стимулировало законы о производительской ответственности на уровне штатов^[115][116]. Научные обзоры подтверждают: схемы EPR помогают учитывать экологические издержки и сокращать долю первичного пластика, но их эффективность зависит от особенностей системы и качества администрирования^[117][118].

Одной из причин затягивания переговоров стало сопротивление промышленного лобби. Пластмассы на 99 % производятся из ископаемого сырья, и нефтегазовые компании рассматривают их выпуск как компенсацию падающего спроса на топливо. Ассоциации, такие как American Chemistry Council, PlasticsEurope и Plastics Industry Association, публично заявляли о поддержке борьбы с загрязнением, но на практике продвигали мягкие, добровольные меры. Так, после провала переговоров в 2025 году Ассоциация производителей пластмасс вновь призвала сосредоточиться на управлении отходами^[88].

Негосударственные акторы

К переговорам по договору допущены представители международных организаций, НКО, научных учреждений и частного сектора. Хотя они не обладают правом голоса, наблюдатели могут участвовать в открытых заседаниях, вносить экспертные предложения и влиять на переговорную повестку^[119].

Большинство экологических и медицинских организаций, объединений коренных народов и молодёжных движений поддерживают «Коалицию высоких амбиций». Их активность включает дискуссионные панели, художественные инсталляции и акции, направленные на привлечение внимания СМИ и делегатов^[88]. Для усиления влияния созданы зонтичные альянсы: Международный форум коренных народов по вопросам пластика (англ. International Indigenous Peoples’ Forum on Plastics); Коалиция за справедливый переход, объединяющая коренные народы, мусоросборщиков и прибрежные сообщества (англ. Just Transition Coalition of Indigenous Peoples, Waste Pickers and Other Frontline Communities); Коалиция местных и субнациональных властей за прекращение пластикового загрязнения (англ. Local and Subnational Governments Coalition to End Plastic Pollution, LSNG Coalition); и Глобальная молодёжная коалиция против пластикового загрязнения (англ. Global Youth Coalition on Plastic Pollution)^[88].

Научное сообщество также активно вовлечено в процесс. С 2022 года действует «Коалиция учёных за эффективный договор по пластику^[англ.]», координирующая исследования специально для переговоров. В одном из ключевых обзоров, представленных коалицией, зафиксированы 16 325 химических веществ, используемых в пластмассах^[88][120]. В заявлениях учёных и медиков подчёркивается значимость строгих ограничений на токсичные добавки и раскрытия состава продукции^[88][121].

Частный сектор представлен как транснациональными брендами, так и нефтехимическими корпорациями. В 2022 году при поддержке Фонда Эллен Макартур и WWF была создана Бизнес-коалиция (англ. Business Coalition for a Global Plastics Treaty), в которую вошли Amcor, Coca-Cola, Danone, Nestlé, L’Oréal, Walmart и другие. Она выступает за сокращение производства пластика, развитие циркулярной экономики, внедрение стандартов для переработки и повторного использования, утверждая, что единые правила упростят работу компаний на глобальном рынке^[88][89].

В 2023 году была учреждена коалиция «Чемпионы изменений» (англ. Champions of Change), включающая Greenpeace, Break Free From Plastic, Plastic Pollution Coalition и ряд малых брендов (например, Dr. Bronner’s^[англ.], Meliora, Sway). Коалиция добивается 75 %-го сокращения мирового производства пластика к 2040 году, отказа от одноразовых изделий и введения стандартов многоразовой упаковки^[88].

Параллельно в переговорах активно участвует нефтехимическая отрасль. По оценкам, более половины мирового объёма одноразового пластика производят всего 20 компаний. В 2024 году число зарегистрированных отраслевых лоббистов втрое превысило число независимых учёных^[88]. Наиболее влиятельными игроками считаются ExxonMobil, Dow Chemical, Международный совет химических ассоциаций^[англ.], PlasticsEurope и Американский химический совет^[англ.]. Эти организации продвигают акцент на переработке и управлении отходами, выступают против квот на производство и утверждают, что «проблема не в объёмах, а в обращении». В качестве решений они предлагают повторное использование, переработку (в том числе пиролиз) и добровольное раскрытие состава^{[88][122][89]}.

Вопрос о роли промышленного лобби стал предметом открытых конфликтов. Присутствие индустрии на переговорах было масштабным: на INC-4 зарегистрировали 196 лоббистов, а на INC-5.2 в Женеве — уже 234^[88]. Представители Greenpeace провели акцию у здания ООН в Женеве, окрасив вход «нефтью»^[123]. Члены «Коалиции высоких амбиций» призвали ограничить участие индустрии, указывая на конфликт интересов. В письме в адрес Ингер Андерсен подчёркивалось: компании, ответственные за загрязнение, «не должны иметь возможности помешать миру её решить»^[123][124].

Переговорные раунды

Сессия	Дата	Место проведения	Основные итоги
INC-1	Ноябрь–декабрь 2022	Пунта-дель-Эсте, Уругвай	Запуск переговоров, неурегулированные процедуры
INC-2	Май 2023	Париж, Франция	Согласие на подготовку «нулевого проекта» на фоне споров о голосовании
INC-3	Ноябрь 2023	Найроби, Кения	Текст раздут до 70 страниц, консенсус не достигнут
INC-4	Апрель 2024	Оттава, Канада	Обсуждение первого проекта договора, согласие на межсессионную работу
INC-5.1	Ноябрь–декабрь 2024	Пусан, Южная Корея	Попытка финализации провалена, продолжение в 2025 году
INC-5.2	Август 2025	Женева, Швейцария	Ни один проект не согласован, переговоры приостановлены

Уругвай (INC-1)

Первая сессия INC прошла 28 ноября – 2 декабря 2022 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в очно-заочном формате. Участвовали более 2500 делегатов из 147 стран, а также представители науки, бизнеса и НКО. Накануне состоялся «Форум многих заинтересованных сторон» с участием более 1000 человек, обсуждавших весь жизненный цикл пластика — от производства («вверх по течению») до управления отходами («вниз по течению»)^[7].

Это была стартовая встреча: обсуждались цели, структура и возможный формат будущего договора. Делегаты поручили Секретариату ООН подготовить аналитический доклад. Однако согласовать правила процедуры не удалось — споры вызвали право голоса региональных объединений (например, ЕС) и порядок принятия решений^[7].

Париж (INC-2)

Вторая сессия прошла 22–26 мая 2023 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже^[75]. Участвовали представители 180 стран. По оценке UNEP, будущий договор мог бы сократить производство пластика на 80 % к 2040 году. Символом встречи стал удар молотком, сделанным из переработанного пластика^[125].

Переговоры сопровождались спорами о юридической силе договора, производственных ограничениях и токсичных добавках. «Группа единомышленников» и отраслевые игроки выступали за добровольные меры и делали акцент на переработке, «Коалиция высоких амбиций» настаивала на жёстком регулировании. Её позицию поддержали более 100 компаний, включая Unilever и Coca-Cola^[75].

Процедурные разногласия — особенно по вопросу голосования — задержали сессию на два дня. Тем не менее страны согласились начать разработку текста договора^[126]. На основе итогов к сентябрю был подготовлен «нулевой проект» (англ. Zero Draft), в котором основной целью названа защита здоровья и окружающей среды от последствий пластикового загрязнения^[75].

Кения (INC-3)

Третья сессия прошла 13–19 ноября 2023 года в штаб-квартире ЮНЕП в Найроби^[127][128]. Впервые делегаты приступили к постатейному обсуждению «нулевого проекта» договора^[96]. В сессии участвовали более 2 600 человек, включая представителей 160 государств, структур ООН, НПО, межправительственных организаций и СМИ^[129][130]. По данным Associated Press, очно присутствовали более 1 900 человек из 161 страны^[130].

Проект предлагал три модели подхода к регулированию: глобальные лимиты, гибрид с национально определяемыми мерами и полностью национальные цели^[96][99]. Работа велась в контактных группах, но значительную часть времени заняли процедурные споры — по толкованию мандата ЮНЕА 5/14 и праву голоса объединений вроде ЕС. Решения вновь принимались консенсусом^[128].

К концу сессии текст вырос с 30 до 70 страниц. Почти каждая спорная статья содержала скобочные альтернативы, отражающие позиции разных стран^[89]. Секретариату было поручено до конца года подготовить переработанный проект^[128][98].

Заметный резонанс вызвало присутствие отраслевых лоббистов. По данным Центра международного экологического права^[англ.], аккредитовалось 143 их представителя — вдвое больше, чем было учёных, и больше, чем делегации 70 наименьших стран вместе взятых. Это вызвало критику со стороны экологических организаций^[131][130].

Канада (INC-4)

Гигантская художественная инсталляция «Пластиковый кран» Бенджамина Вон Вонга^[англ.] на четвёртом раунде переговоров по Глобальному договору о пластике (INC-4) в Оттаве, 28 апреля 2024 года

Четвёртая сессия состоялась в апреле 2024 года в Оттаве^[75] и собрала около 3 500 участников, включая делегации из 170 стран, учёных, НКО и бизнес^[89]. Впервые обсуждался полный проект договора, по итогам встречи стороны согласились продолжить работу до финальной сессии в Пусане^[102][132].

Перу и Руанда предложили сократить производство первичных полимеров на 40 % к 2040 году от уровня 2025 года. Идею поддержали 29 стран, но США, Великобритания и ряд других государств выступили против^[101][106]. Несмотря на сопротивление, пункт о сокращении остался в тексте^[102].

Обсуждались также создание научного органа по реализации соглашения^[90], проблема «призрачных снастей» (брошенных рыболовных принадлежностей) и меры по предотвращению конфликта интересов. Атмосфера была заметно конструктивнее, чем на INC-3, хотя ощутимого прогресса в ключевых вопросах добиться не удалось. Делегаты договорились о межсессионной работе в двух комитетах: один займётся реализацией и финансами, второй — критериями для продукции и химических веществ. Вопрос о замещении добавок отложили^[101].

Обновлённый проект должен был быть представлен на INC-5. План завершения переговоров к концу 2024 года и проведения дипломатической конференции в 2025-м оставался в силе^[102].

Корея (INC-5.1)

Пятая сессия прошла 25 ноября – 1 декабря 2024 года в Пусане и задумывалась как финальная. Однако стороны смогли лишь согласовать новый проект текста для продолжения переговоров в 2025 году^[93][75].

К началу сессии проект договора достиг 70 страниц и содержал более 2500 скобок. «Неофициальный проект» был опубликован за четыре недели до переговоров, а представителей гражданского общества исключили из обсуждений^[103]. Накануне 1500 человек провели марш с призывом к амбициозному договору^[103].

Разногласия сохранялись. Саудовская Аравия координировала сопротивление стран-экспортёров нефти^[93]. Обсуждался и запрет наиболее загрязняющих изделий, а также создание международного фонда, предложенного Африкой, GRULAC и Тихоокеанскими государствами. Эту инициативу поддержали представители 151 страны^[88].

«Группа единомышленников» настаивала на возврате к исходному тексту, тогда как ЕС, США, Канада и Япония выступали за более амбициозный подход^[103]. Представителей НКО несколько раз исключали из залов, что вызывало протесты. По данным наблюдателей, в Пусане присутствовали более 200 отраслевых лоббистов^[103].

По оценкам экспертов, INC-5.1 стала проявлением системного кризиса: консенсусный принцип дал чрезмерную власть блокирующим странам^[93].

Женева (INC-5.2)

С 5 по 14 августа 2025 года в Женеве прошла заключительная сессия INC-5.2 — продолжение переговоров, начатых в Пусане. Участвовали более 2 600 человек, включая 1 400 делегатов из 183 стран и почти 1 000 наблюдателей от 400 организаций. Около 70 министров провели параллельные круглые столы, в том числе при участии правительства Швейцарии и ВЭФ^[4]. Глава ЮНЕП Ингер Андерсен^[англ.] заявила, что переговоры остаются «сильно поляризованными»^[133].

Сторонам были представлены два проекта: один — ослабленный, без положений о сокращении производства, химикатах и финансировании; другой был представлен в последний день, также не включал ключевых норм и скорее отражал интересы государств с низкими амбициями и нефтегазового блока^[134].

Главным предметом споров вновь стало сокращение производства. Саудовская Аравия и союзники заблокировали даже упоминание квот, а США предложили исключить термин «полный жизненный цикл»^[104][88]. Затруднения вызвало и включение вредных добавок: часть стран требовала их запрета, США и Саудовская Аравия возражали против отсылок к здравоохранению^[135].

Ни один из проектов не получил поддержки^[4]. Председатель Луис Вайяс Вальдивьесо объявил о приостановке сессии. Министр экологии Франции Аньес Панье-Рюнаше заявила о «ярости» из-за отсутствия результатов, а делегат Колумбии Хандель Родригес обвинил небольшую группу стран в блокировании процесса^[136].

Финальная конференция не состоялась, текст договора остался несогласованным, хотя мандат UNEA сохраняется^[137][138].

По мнению экологических организаций, переговоры были сорваны группой нефтегазовых государств. Представители промышленности назвали провал «упущенной возможностью» и выразили готовность поддержать договор, «который сохраняет пластик в экономике и выводит его из окружающей среды»^[104][139].