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中共十八大后的反腐败
中国共产党第十八次全国代表大会之后的反贪腐 来自维基百科，自由的百科全书
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中共十八大后的反腐败，又称习近平反腐、“打虎拍蝇猎狐”行动，指2012年11月中共十八大后，以中国共产党中央委员会总书记习近平为首的第五代中央领导集体力图惩治政治腐败，以中共中央纪委连续对多名高层级的违纪违法党政机关领导干部及解放军将领、国有企事业单位负责人进行审查调查为开端，全国上下各级中共纪检和政府监察部门查处各层级违纪违法的中共党员、领导干部。
2022年10月，中共十八大后被公开查处者人数公布，包含1名正国级、8名副国级、4名中央军委委员级、数十名正部级、数百名副部级[1]干部。第十七届中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康被立案审查，打破了外界对反腐败工作所常有的所谓“刑不上常委”（即不对担任或曾任中共中央政治局常委的正国级领导人进行牵涉腐败案件的调查或审判）的看法。中共十八大后，先后有徐才厚、周永康、郭伯雄、孙政才共四名中共中央政治局成员落马。另外官员是否依规做事也深入基层，由上开始检视资产运用，一直到包含非国家干部等等最基层的官员都可以被举报到国家按司法追究[2]。不过据报道，对副部级及以上官员的任何惩处都需经习近平本人亲自处理跟确认批核[3]。十余年反腐败运动至今，干部涉贪污腐败被起诉人数持续增长，在2024年共有2.2万余人因涉及贪污、贿赂犯罪被检察机关起诉，按年增长36.8%[4]。
受反腐行动的影响，中华人民共和国政府的廉洁指数得分持续上升，由2014年的36分增加到2021年的45分，在180个政治实体的排名中也由2018年的87名上升至2022年的65名[5][6]。同时，外界也有“清洗政治对手”、“选择性反腐”等几种说法，前者主要批评近些年不同派系陆续失势与权力过度集中的现象，后者特别是在考量习周围的人本身之后受到多大程度的影响，忠臣是否舆论风头过了就从轻发落等[7][8]。反腐进步逐渐缩小，致使真实目的屡屡被外界追问，其组织内部纪委调查的模式、家人未被通知等程序隐患，各案开庭明细与虎头蛇尾的问题也受到质疑[9][10][11]。有观点认为，习近平主导的反腐败运动为其取得第三个甚至更长任期奠定基础，也将中国改革开放以来推行的集体领导制度回归毛泽东时期的强人统治[12][13]。
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竞选监督
直接负责监督该运动的机构是中纪委，在运动开展时，中纪委书记是王岐山，他以在金融领域的工作闻名，也是中共中央政治局七名常委之一。王负责该运动的日常执行。中纪委的正式职责是执行党的纪律，打击不法行为，并惩治违法犯罪的党员。中纪委是党的内部机构，因此没有司法权。一般来说，中纪委负责调查官员，并在必要时将收集到的证据转交司法机关，如最高人民检察院（负责侦查和起诉），由司法机关对被告人提起刑事诉讼并将案件移送审判。[14]
虽然中纪委正式向党的代表大会（名义上是每五年召开一次的党的最高代表机构）报告工作，并且从宪法角度来看旨在成为一个“独立”机构，但实际上，由于习近平担任总书记（事实上的 领导人），因此对该机构的最终监督权属于习近平。[15]习近平还通过担任中央军委主席（即总司令）来指挥军队的反腐败工作。媒体对这场运动的大多数报道都强调了习近平直接参与管理运动，这已经成为他任期内的一个重要标志。但是，对前政治局委员等高级官员采取的正式纪律处分必须经过现任政治局批准。[16]
反腐败权力集中到中共中央政治局常委会，削弱了地方纪律检查委员会的原有职能。各省和国有企业的反腐败工作由“中央巡视组”协调，并向中央巡视工作领导小组汇报。中央巡视组与中纪委一样，也是由王岐山领导。巡视组通常会在负责监管的机构“驻守”数月，负责对官员行为和组织运作进行全面审计。巡视组将审计结果提交中纪委，以启动双规（即对个别党员进行调查的做法）等正式调查程序。 [17]
2 月 25 日公布的宪法修正案设想成立一个新的反腐败国家机构，该机构将合并中央纪律检查委员会和各反腐败政府部门。[18]由此组建的国家监察委员会将成为该国最高监察机构，并将是一个内阁级组织，级别高于法院和检察官办公室。[19]
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中共十八大后的党风廉政建设
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落马官员
评价
- 2012年11月15日习近平当选中共中央总书记、中共中央军委主席后发表讲话，以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。17日在中共第十八届中央政治局第一次集体学习时，又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。
- 2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在北京主持专家座谈会，强调“信任不能代替监督。各级纪检监察机关必须加强自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。”[25]
- 2018年12月13日召开的中央政治局会议听取了中央纪委工作汇报，会议指出：“党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。”[26]
- 2021年6月28日，庆祝中国共产党成立100周年活动新闻中心举办第二场新闻发布会，中央纪委副书记、国家监委副主任肖培在回答记者提问时说，反腐斗争“取得压倒性胜利并全面巩固”体现在：已经构筑起了党统一领导反腐败斗争的体制机制，确立了反腐败工作的原则，形成了反腐败工作的重要方针，构筑了反腐败的法治体系。中共十八大以来，各级纪检监察机关立案审查案件380.5万件，查处408.9万人，给予党纪政务处分374.2万人。十九大以来有4.2万名干部主动投案。2014年开展“天网”行动以来，从120个国家和地区追回外逃人员9165人，其中党员和国家工作人员2408人，追回赃款217.39亿元，“百名红通人员”已有60名归案。2012年12月至2021年5月，各级纪检监察机关共立案审查调查省部级以上领导干部392人、厅局级干部2.2万人、县处级干部17万余人、乡科级干部61.6万人；查处落实中央八项规定精神不力问题、“四风”问题62.65万起[27]。
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- 北京航空航天大学公共管理学院廉政研究所副所长杜治洲：网络反腐提高了腐败被发现的概率，这是网络反腐目前发挥的最主要功能。“动用法律惩治不实的网络爆料还是要慎重”，建议完善网络反腐基本建设平台[28]。
- 新华网刊出《网络反腐也需要制度做“靠山”》一文，指出网络反腐制度有待完善，如果只靠热情的网民、知道内幕的网民激情反腐，而没有制度来保障，即使喊破了嗓子，依然效果不佳[29]。
- 新加坡《联合早报》：虽然微博爆料的内容有时难免带有偏激甚至戏剧性的夸张成分，但多名观察人士受访时指出，中国社会的互联网舆论环境已发生不可逆转的变化，微博和网络平台已成为中国公众监督政府职能的政治参与工具，相信可为中国反腐倡廉带来正能量。
- 新华社称：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，铁腕惩治腐败，强化监督执纪问责，夯实制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制，推动形成了反腐败斗争压倒性态势，凝聚了党心，赢得了民心[30]。
- 在中国内地民间的舆论场上（例如各大新闻客户端关于反腐新闻的评论区，以及百度贴吧、天涯社区等论坛），绝大多数民众对于中共十八大以来的反腐成绩给予肯定态度，认为只有大力反腐才能“保证党的纯洁性和先进性，促进政治生态健康发展。”[31]但亦有民众诉求希望中纪委不仅仅关注省部级以上官员贪腐问题，更应该关注基层“苍蝇”的小官腐败和不作为，因为相关基层官员关乎老百姓的直接利益。民众认为，由于中国地方政权存在严重的腐败和权力滥用现象（例如强拆、城管和乱收费等），在大多数情况下地方腐败的政府和基层官员对于老百姓利益的损害远远要大于中央政府（例如原河北省秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群，仅仅为一县处级官员，但贪腐金额却高达上亿元，甚至高于部分落马的省部级官员）[32]。
- 2020年7月8日，美国哈佛大学肯尼迪政府学院阿什民主治理与创新中心发布报告《理解中共韧性：中国民意长期调查》，显示自习近平反腐以来，71.5%的民众对反贪工作感到满意[33]。
- 第十四世达赖喇嘛丹增嘉措认为，习近平是“认真想解决腐败和贫困差距等问题。”[34]
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- 英国牛津大学教授蓝梦琳（Patricia Thornton）与其他研究反腐败运动的学者得出的结论是，习近平打击的目标对象只有一半是真正涉及腐败问题，另一半的人则是出于政治动机才遭到整肃[36]。
- BBC报道习近平在2013年至2016年期间，以反腐败的名义，清洗了军队中大量的高级将领，进行个人集权。2016年，习近平藉推动军队改革，改变了解放军的负责和指挥结构，在对手势力被清除后，军队最高指挥权被习近平个人掌握。莫斯科高等经济学院的中国军事问题专家瓦西里·卡辛说，“习近平把解放军变成了他的政治权力基础。”[37]
- 英国《金融时报》在2016年10月10日报道了最新的研究和统计分析结果，称习近平高调的反腐败行动，似乎并没有达到预期的目标。反腐运动没有改善反而有损中国共产党的形象。对绝大多数公务员层面的党员干部来说，因贪腐而被严厉处罚的可能性仍然非常小。另外，一项新的研究认为，由于习近平的“反腐”，公众开始把本地出现的贪赃枉法行为归咎到中央政府而非地方当局。[38]
- 新西兰奥克兰大学研究员认为，大部分发达国家会采取“高薪养廉”的政策来防止公营部门贪腐，但中国的基层公务员现时的收入尚未达到理想水平，长远难以根本地解决源头问题。[39]
- 2016年12月6日，人权观察组织在香港发表报告，指出中国大规模反腐行动中经常存在刑讯逼供、秘密拘押等侵犯人权的现象。人权观察中国部主任索非·理查森在声明中说“习近平用侵犯人权和非法拘押的制度构建了他的反腐运动。然而，用酷刑逼迫认罪不仅不会终结腐败，而且会让人对中国司法体系丧失信心。”[40][41]
- 美国空军大学中国航空航天研究所研究主任李伊（Roderick Lee）表示，牵涉解放军极高层的2023年中国火箭军腐败案显示习近平主导10年的反腐败工作没有取得太大成果[42]。
参考文献
外部链接
参见
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