中国切香肠策略

中国切香肠策略（英语：Chinese salami slicing strategy，China's salami-slice strategy），又称中国蚕食策略、中国蚕食鲸吞策略、中共切香肠战术^[1]，是用来描述中华人民共和国政府采用之地缘政治策略的术语，因为具备“萨拉米战术”的特征，因此被命名。美国与印度的国际关系学者指出，中国政府常实施一系列渐进式的小行动，造成灰色地带并缓慢推进，最终达成大规模的既成事实（fait accompli），用于实现原本设定的大目标，例如并吞他国领土^[2][3][4][5]。中华人民共和国官方从未对外正式承认过采用这个策略。

在南海争端中，中国设置的前线基地，经常被当成中国切香肠策略的列证。来自2015年的南中国海地图。

中国相关策略的讨论，主要出现于澳大利亚洛伊国际政策研究所，美国战略与国际研究中心等单位，以及学者布拉玛·切拉尼（英语：Brahma Chellaney），比平·拉瓦特等人提出的研究报告。这些报告中，认为中国在钓鱼台主权争议，台湾问题，南海争端^[1]以及中印边界问题都采用这个策略，引起邻国不满。

概论

切香肠策略是一个军事与政治术语，是一种分而治之（Divide and conquer）的战术手法，将一个大型军事行动切分成一系列渐进的小型军事行动，以达到最终目标。临近中国的国家日本^[6]、印度^[7]，不丹、尼泊尔，越南，菲律宾与台湾等国家，都曾报告过中国持续性的在边境进行小型的渐进化入侵行为，遭到强烈抵抗就会退缩，但之后又会再度侵入，因为这些入侵行为类似于切香肠策略，因此将中国的这些入侵行为，统称为中国切香肠策略。

作战方法

中国与印度之间的中印边境实际控制线 (由 CIA 制图)

印度军事战略学者比平·拉瓦特认为，中国政府偏好采用这种切香肠战略，而不是正规性的入侵战争。中国政府进行的一系列小型行动本身，都不足以成为战争借口（casus belli），中国可以合理推诿，辩称并未进行实际的侵略行动，把侵略行动包装成自卫。中国的小型行动，每次切下一小片，最终形成大型的战略优势。对于被侵略的国家来说，这形成一种霍伯森的选择（Hobson’s choice）：要选择无声的忍受，或是跟中国进行一次昂贵而且危险的战争。如果被侵略的国家选择反击，中国将会谴责他们发动战争，威胁中国将会以自卫为理由回击，以国际指责来形成压力，迫使这些国家接受被侵略的事实^[3]。

中国在各地区的行动

东中国海

日本媒体提到，中华人民共和国经反复的渔船和公务船活动，在东海区域对日本发起小规模的切香肠式持久战，缘由与钓鱼台列屿主权问题相关^[6][8]。

喜马拉雅山区

中国西藏自治区党委书记吴英杰于2020年至一处在不丹国境内建立的村庄访问，这个村落由中国建立，居住着中国藏族人民。英国学者罗伯特·巴聂特（Robert Barnett）等人于2020年在《外交政策》发表论文，以这些事例，说明中国长期对不丹进行中国蚕食策略，背后目的是为了对抗印度^[9]。

2024年，中国在尼泊尔边境建立围墙，入侵到尼泊尔国境，尼泊尔国民声称遭到中国部队恐吓。在2021年曾有一份研究报告，列举中国在尼泊尔边境的蚕食策略，当地官员认为，为了保持与中国间的关系，尼泊尔中央政府故意漠视相关行动^[10]。

2017年，印度和中华人民共和国军队因为道路建筑工程在洞朗高原对峙约70日，对峙结束后，印度裔穆斯林研究员Abhijit Iyer-Mitra称这是对中国切香肠策略的必要反制及印度的外交胜利^[7]。针对长年的边境问题，有说法如不具名的印度人表示中华人民共和国蚕食夺取土地，据布鲁金斯学会的马丹所述，多数印度人认为这是中华人民共和国的切香肠策略^[11]。

越南

贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学教师宣称中国大陆对西沙群岛的切香肠战略起源自1974年，并逐渐扩展至整个东海，成功占领大部分的东海海域及主张九段线。此外，越南媒体亦宣称近年因能源需求扩张，采取更好战的态度与邻国越南发生冲突，如冲撞越南执法船^[12]。

南中国海

中国在南海持续扩张，侵入其他国家声称的领海，曾引起越南多次抗议，要求中国撤回。美国和平研究所在1996年发布报告，认为中国在南海地区以强势入侵的态度进入他国领域，一旦遭遇到明显的抵抗，就会退缩。在报告中认为这代表中国采用了切香肠策略^[13]。

中国在台湾专属经济海域边缘设立钻井平台，逼近台湾东沙岛限制海域，美国智库詹姆士敦基金会在2025年提出报告，认为中国大陆企图以这些行为蚕食台湾主权，侵犯台湾国境^[14][15]。

台湾

中华人民共和国于2022年提出“台湾海峡内海化”与“军队非战争军事行动纲要”，引发外界担心中国入侵台湾。学者林颖佑认为中国将在东海对日本的切香肠战术，复制到台湾海峡。外界认为中国也会在南海区域进行切香肠战术^[8]。英国金融时报于2023年发布报导，认为中国以切香肠战术逐步改变台湾现况，引述防卫专家说法，认为美国应该更重视中国以切香肠战术渐进施压台湾的手法^[16]。

台湾驻欧盟代表李淳于2024年投书Euractiv（英语：Euractiv），向欧盟提出警告，中国对台湾正在采取切香肠战术，以改变台湾现况^[17]。

批评

政治学者 Linda Jakobson 认为，中国内部存在许多不同的官僚机构与军队组织在竞争决策权，中国政策在领土边境出现的行动，虽然看起来像是进行切香肠战术，应该解释为这是来自于这些组织在内部竞争而造成的决策反复，不是正式的军事策略^[18][19]。

学者 Bonnie S. Glaser 反对这个说法，认为中国的官僚机构内部竞争不是造成地缘政治不稳定的最大来源。中国政府有决心将主权声明扩大到整个南中国海，对这个区域进行有效控制，才是这些行动的背后的主要动力。中国政府主导这些行动，是一种有意识的策略行为^[20]。