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印度2027年人口普查
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印度2027年人口普查（英语：2027 census of India），或称第16次印度人口普查，将分两个阶段进行：住宅清单阶段和人口统计阶段。最初的计划是于2020年4月开始进行住宅清单工作，并同时更新《国家人口登记册》(参见全国公民登记册#与国家人口登记册不同处)，并于2021年2月9日进行人口统计，[2]但这些工作一直受到延迟。全国人口普查原预定从2021年开始，却经多次延期，现在是预计于2027年3月1日重启工作。[1]这次的人口普查将是印度自1931年以来首次包含种姓人口统计。部分地区，例如查谟和喀什米尔、拉达克、喜马偕尔邦和北阿坎德邦，将提前于2026年10月1日开始普查。[1][3][4]这次普查预计将作为划定选区工作的基础，以便在2029年大选前重新分配印度人民院（下议院）议员的席位。[5]
印度联邦内政部部长阿米特·沙阿曾于2019年9月表示，预定于2021年进行的全国人口普查将透过手机应用程序采全数字化方式，[6]并以16种语言进行。[7]联邦财政部部长尼尔玛拉·西塔拉曼表示在2021年2月的联邦预算报告中为这次普查准备的经费为376.8亿印度卢比（约4.5亿美元）。[8]然而，由于当时印度有COVID-19大流行，为此，普查先是延期至2022年，[9]随后又进一步延至2023年。[10]随着冻结行政区划界线的截止日期延后至2023年6月30日，加上2024年大选在即，在2023年初就已明显可知普查不会早于2024年底举行。[11]印度政府于2023年7月将冻结行政边界的截止日期延长至2024年1月1日，而证实普查不会在2024年印度大选前进行。[12][13]内政部长阿米特·沙阿于2023年9月20日在讨论《妇女保留法案（即印度第一百零六次宪法修正案）》时表示，人口普查和划定选区工作将在2024年印度人民院选举后才会进行。[14][15]冻结行政边界的截止日期于2023年12月30日再次延长至2024年6月30日，而使得普查至少要延后到2024年10月之后，因为还需要三个月时间来选出及培训普查员。[16]
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资料收集
在住宅清单阶段的调查内容包含31个问题，为：[17][18]
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人口统计阶段在住宅清单阶段之后进行，两者相隔约六到八个月。在此阶段，每个人都被列入统计，并收集其个人详细资料，例如：[19]
- 年龄
- 婚姻状况
- 宗教信仰
- 表列种姓／表列部落身份
- 母语
- 教育程度
- 是否有残疾
- 经济活动
- 迁徙活动
- 生育状况（限女性）[19]
统计方法
当局在2019年4月的资料使用者大会上宣布将招募330万名普查员，并鼓励他们使用自己的智能手机工作，但同时也提供纸本选项。[20]选择纸本的普查员需在事后以电子方式提交资料。政府在普查期间将开设一个普查门户网站，让个人可使用自己的电话号码登录，并进行自我普查。[21]开发用于普查的手机应用程序，以及建立资料收集网站的目的，在于免除使用纸本记录方式，让印度与越南、斯威士兰一起成为少数几个尝试如此做法的国家之一。[22]
《国家人口登记册》
《国家人口登记册》将与这次人口普查连结。[23][24]该登记册原应在2020年4月至9月普查第一阶段期间进行更新，[25][26]但此工作也已无限期延后。[27]印度中央政府于2019年12月24日批准拨款394.1亿印度卢比（约相当于2023年的490亿卢比，或5.8亿美元），用于更新印度全国的《国家人口登记册》。[28]
种姓统计
于2011年进行的印度2011年人口普查（即第15次印度人口普查，是自1931年以来首次尝试根据社会经济与种姓状况来估算人口。然而由于普查是以记录受访者的自我申报为主，导致产生数十万个种姓／亚种姓类别。政府对于第16次印度人口普查，原本考虑根据各邦所提供的教育或社会弱势种姓（即"其他落后阶层"）名单来进行统计。[29]然而印度政府在2020年2月拒绝将其他落后阶层资料纳入2021年的普查项目。[30][31]
时任内政部长的拉杰纳特·辛格于2018年9月宣布，2021年人口普查将会是自1931年普查以来首次包含其他落后阶层的数据。[32]虽然有此宣布，在2019年7月发布的问卷中却没设立专门的其他落后阶层类别。 [33]包括马哈拉什特拉邦、[34]奥里萨邦[35]和比哈尔邦[36]在内的多个邦立法议会都通过收集其他落后阶层资料的决议，而北方邦政府则拒绝反对派通过此类决议的要求。[37]虽然有些邦提出要求，中央政府仍于2020年2月29日拒绝进行种姓普查。[38]纵然中央政府拒绝，但马哈拉什特拉邦的议员们仍坚持至少在该邦进行基于种姓的普查。[39]在查谟和喀什米尔，也举行支持其他落后阶层普查的抗议游行。[40]时任社会正义与赋权部部长的拉姆达斯·阿塔瓦勒也曾要求进行统计印度每一个种姓的普查。[41]比哈尔邦政府于2022年6月6日发出进行种姓调查的通知，并在印度最高法院驳回针对此举的请愿后，于1月7日开始收集资料。[42]比哈尔邦政府于10月2日公布调查的初步数据[43]而完整的详细报告则在2023年11月7日于邦议会公开发布（参见{{le|2022年比哈尔邦种性调查|2022 Bihar Caste-Based Survey｝｝）。[44]泰米尔那都邦于2024年6月26日立法议会中一致通过决议，敦促联邦政府立即开始普查工作，并将基于种姓的人口普查纳入。然而该邦首席部长M.K. 史塔林拒绝进行类似比哈尔邦的种姓调查，理由是邦政府的任何调查若导致保留名额变动，可能会被法院推翻。他同时认为根据《1948年人口普查法》，只有联邦政府才能在法律上进行全面的普查。[45][46]联邦部长奇拉格·帕斯万于2024年7月也表态支持将种姓普查纳入2021年人口普查的要求。然而，他反对公开这些数据，因为他认为这会导致社会分裂。[47]
在印度的2024年大选期间，纳入种姓普查成为国大党领导的在野印度国家发展包容性联盟提出的一项关键诉求。[48]
内阁政治事务委员会于2025年4月30日决定在即将进行的人口普查中纳入种姓统计（即种姓普查）。[49]
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普查延期
预定于2021年举行的普查是自1872年英国殖民时期开始普查以来，首次被延期的人口普查。[50]即使在第二次世界大战期间 - 1941年的印度普查也如期举行，但1941年普查的结果与1931年普查发布的详细报告相比，不够完整。[51]根据规定，在进行普查之前，必须将行政单位边界冻结。这项工作原定应于2019年12月31日完成，各邦需在2020年1月31日前向印度总注册官更新相关变动。普查的第一阶段，即住宅清单和国家人口登记册的更新，原应在2020年4月1日至9月30日之间进行。而第二阶段的人口统计则安排在2021年2月进行，并于2021年3月作一次修订。[20][52]但印度联邦政府在COVID-19大流行之后将普查的住宅清单阶段延后，[53]随后整个普查被延后至2022年。[54]但到2022年并未如期举行，而是一再延迟。冻结行政边界的截止日期先是延长到2020年12月31日，然后是2021年3月31日，接着又进一步延长到同年的6月30日，然后是12月31日，又延长到2022年6月30日。[11]此后，期限又延长到2022年12月31日，接着又再获准延长到2023年6月30日。[11]此项工作随后又被进一步延长至2024年1月1日，[12]紧接着又再次延长到2024年6月30日。[16]根据路透社援引政府官员的报导，普查预计将于2024年9月开始，但此时程最终并未获得批准。.[55][56]
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官方提出的最初延期理由是COVID-19大流行。然而这一理由受到批评，因为在2021年至2022年间，包括邻国孟加拉国和尼泊尔在内的12个亚洲国家都成功地进行他们的十年一次人口普查。[57]《印度教徒报》 上刊载的一项分析提出自2020年3月以来，全球有143个国家进行人口普查。在提出分析的当时，印度是世界上人口最多的十个国家中，唯二尚未进行定期普查的国家之一，另一个是尼日利亚。[58]
分析人士认为普查延迟的原因也与将普查工作和《国家人口登记册》 连结有关。这项连结被视为是迈向备受争议的《全国公民登记册》 的第一步。事实上，更新《国家人口登记册》和讨论实施全国性的 《全国公民登记册》，正是引发公民身份法修正案示威事件中的一些关键议题。此外，要求进行种姓普查的呼声，也被认为是普查持续延迟的原因之一。[59]
普查的持续延期，导致许多评论家和报纸社论呼吁应立即举行，因为普查资讯是唯一能获取国家微观数据的方法。相较之下，抽样调查只能提供邦或全国性的数据，而非街道、村庄或区块层级的详细资料，且部分抽样调查本身也需依赖普查数据。缺乏普查资料被认为是政策制定者工作的主要障碍，因为他们只能依赖过时的普查数据来进行地方层级的规划。印度许多关键的福利措施，例如公共分配系统和《2013年国家粮食安全法》，都依赖普查数据。数据过时已导致许多潜在的受惠者被排除在外。此外，如果没有最新的普查数据，也很难透过识字率、住房、生育率、城镇化等关键指标，来验证政府措施的成效。[60][61][62][59][63]缺乏最新的普查数据，同样也影响表列种姓和表列部落的保留名额数目，以及投票选区的划分。[50]
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最终结果
路透社发表于2024年8月的一篇报导中称印度内政部官员正准备于2024年9月进行印度人口普查，而最终数据预计将在2026年3月公布。据称这次普查将需要18个月才能完成。[64][56][55]
参见
- 2023年比哈尔邦种性调查
- 种姓普查
参考文献
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