特别定额给付金

此条目介绍的是2020年（令和2年）的给付金。关于2009年（平成21年）的给付金，请见“定额给付金（日语：定額給付金）”。

特别定额给付金（日语：特別定額給付金／とくべつていがくきゅうふきん ^{Tokubetsu Teigaku Kyūfukin */?}）是日本因应新型冠状病毒感染症推出的紧急经济对策之一，定于2020年实施，日本的住民基本台账有记载的户主可在制度下收到定额现金。

背景

在社会对新型冠状病毒感染症（COVID-19）的经济影响感到不安之际，2020年3月18日，国民民主党代表（日语：国民民主党代表）玉木雄一郎发布经济政策建议，提议“向所有国民一律派发现金10万日圆”^[1]。3月30日，自由民主党的年轻议员团体提议向所有国民发放现金^[2]，3月31日，联合执政的公明党亦建议发放现金^[3]，社会上开始讨论向所有国民发放现金的计划。

立宪民主党的逢坂诚二（日语：逢坂誠二）^[4]、财务大臣麻生太郎等则反对无差别派钱^[5]，认为不应面向“所有国民”。

与国民民主党组建统一会派的立宪民主党最初对一律派发现金计划取态消极^[6]，及后改为与社会民主党提出在野党统一会派提案，共同主张派发10万日圆^[7]，反对派声音逐渐消失。

2020年4月3日，内阁总理大臣安倍晋三表示，有意向受新型冠状病毒等影响，收入大幅减少的家庭每户发放30万日圆现金，并称之为紧急经济对策之一^[8]。这笔钱暂名生活支援临时给付金，由总务省负责准备工作。4月17日，安倍在记者会^[9]上宣布撤回原先的派钱方案，改为每人一律发放现金10万日圆。4月20日，内阁会议通过的“新型冠状病毒感染症紧急经济对策”列有这制度^[10]，预算总额大约12兆日圆。4月30日，国会通过所需的补正预算^[11]。

生活支援临时给付金

方案最初拟定是向受到新型冠状病毒感染症影响者发放现金，每户家庭30万日圆，需要自行向市区町村申请，条件如下。^[12]

派发对象

户主于2020年2月至6月的收入状况如下。

• 与新型冠状病毒感染症发生前相比，收入减少，年收入达至免征住民税水平的低收入家庭
• 与新型冠状病毒感染症发生前相比，收入减至一半以下，年收入达至免征住民税水平2倍以下的家庭。
• 但若户主（受薪者）的月收入在下列水准以下，则视为免征住民税水平。
  1. 无扶养亲属等（单身家庭）：10万日圆
  2. 有扶养亲属等1人：15万日圆。往后，扶养亲属每多1人便增加5万日圆

派发对象及金额

在基准日2020年4月27日，于日本的住民基本台账有记载者均为派发对象，每人10万日圆，由所属家户的户主负责接收。对象包括住在国内的日本国民（日语：日本国民），以及拥有超过3个月居住资格、有住民票（日语：住民票）登记的外国人。4月28日或之后死亡的人亦包含在内。若家户所有成员均死亡（主要是单身户的成员死亡），则会因派发家户已不存在而不获派发^{[13][14][注 1]}。对于没有户籍、未记载于住民基本台账的人，若满足相关条件，亦可领取^[17]。

申请开始日及派发开始日由市区町村规定，邮寄受理开始日起3个月内接受申请。符合条件者可透过市区町村的邮递方式与线上方式（Mynaportal（日语：マイナポータル））申请。截至2020年5月1日，已有679个市区町村开始接受Mynaportal的申请^[18]。若有特殊事由，如无法开设银行户口，可在市区町村窗口申请及领取。

家暴受害者等特别规定

由于派钱是户主负责接收，外界担心遭遇户主家庭内暴力（日语：家庭内暴力）等对待的人无法拿到给付金。总务省因此特别规定，这些人可以向“现在居住的自治体”提交所需文件，申请后领取给付金，避免被户主拿走^[10]。

税务及生活保护处理

特别定额给付金免征所得税及住民税（日语：住民税）^{[注 2]}。给付金不视为所得，毋须确定申告^[19]。^[20]考虑到派钱宗旨及目的，款项亦不会被认定为生活保护领取者的收入^[21][10]。

自治体应对

有自治体在国家预算通过前即准备接受申请。4月27日，熊本县产山村发放申请文件，预计5月1日开始派钱^[22]。4月28日13时，茨城县笠间市开始接受Mynaportal方式申请（申请书于5月中旬发放）^[23]。邮寄申请原则上需要等待自治体发送资料，不过千叶县市川市在4月27日即已于首页提供申请书下载（邮寄版于6月上旬发放）^[24]。4月27日，京都府井手町宣布在国家发放的金额外，同时再发放2万日圆^[25]。5月7日，东京都荒川区开始接受申请，申请书可从首页下载，或在区役所、区民事务所领取^[26]。香川县高松市、东京都八王子市等部分自治体则宣布停止接受网上申请，原因是不少申请有问题，难以一一确认^[27][28]。

考虑到有人在邮寄申请书上错误勾上“不希望接受特别给付金”，无意中拒绝收钱，自治体已提请民众填写时注意^[29]。秋田县秋田市、东京都荒川区等部分自治体邮寄的申请书不设“不希望接受特别给付金”栏位^[30][31]。

2020年7月9日，东京都新宿区考虑到有人确诊后工作等受影响，决定向确诊区民每人支付10万日圆慰问金^[32]。

原则上，只要在领取资格基准日4月27日，于住民基本台账有记载者均有资格获得派发，但各地均有人未收到申请书即死亡，未能领取现金。总务省及市表示，定额给付金是以家户为单位申请后发放，多人家庭中，即使有人在收到申请书前死亡，户主亦可申请死者的部分并获派发。至于单身户，若在收到申请书前死亡，则会因家户已不存在而不获派发。名古屋市5月25日开始邮寄申请书，6月20日邮寄完毕，较其他城市更迟，若单身户在这段时间死亡，就算他在基准日仍生存，亦无法透过邮寄申请，若没有提前线上申请，就无法收到现金。针对这类情况，长崎县大村市自行推出救济措施，对于在4月27日至同市申请截止日期8月18日间死亡的单身户市民，继承人可获市财政自行发放10万日圆。名城大学都市情报学部教授昇秀树（行政学）认为，今次问题的背景在于行政思考未有改变，派钱时不是面向个人，而是面向家户，应改为向每位国民派发；特别给付金的行政设计不应是国民提出申请才能获派发，今后可考虑包括让每位国民拥有1个连结My Number的银行户口等措施，加快体制构建，令行政能迅速向个人派钱^[13][14]。

线上申请的混乱

线上申请方面，由于存在户主以外、无领取权者发送的申请，以及输入错误等情况，自治体需要不少人手进行确认，有地方决定中途停止接受申请^[33]。为有序处理申请，东京都荒川区引入salesforce开发的专用系统，同时管理邮寄申请及线上申请^[34]。 2020年6月2日，总务省表示，有关向国民每人发放10万日圆现金的特别定额给付金，截至2020年6月1日，已有43个市区町停止接受线上申请，主要原因是申请者的输入错误太多，增加处理负担，有意向改为只提供邮寄申请方式，由户主寄回申请书再处理^[35]。