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粤澳合作中医药科技产业园
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粤澳合作中医药科技产业园（葡萄牙语：Parque Científico e Industrial de Medicina Tradicional Chinesa para a Cooperação entre Guangdong–Macau；英语：the Traditional Chinese Medicine Science and Technology Industrial Park of Co-operation between Guangdong and Macao，缩写：GMTCM Park），位于广东省横琴粤澳深度合作区环岛北路2522号，作为广东省人民政府与澳门特别行政区政府于2011年4月签订的《粤澳合作框架协议》的首个落地项目，占地面积50万平方米。
 | 此条目包含过多仅特定读者会感兴趣的过度细节内容。 (2023年12月6日) |
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历史
2010年5月31日，在2010粤澳合作联席会议上，粤澳双方签署《关于探讨粤澳双方共建中医药科技产业园的备忘录》[1]。同年7月，澳门特区公报刊登行政长官第199/2010号批示，设立“中医药科技产业园筹备办公室”[2][3]。横琴新区于同年9月落实计划拨出约五平方公里的土地用作兴建产业园[4]。
2010年11月下旬，中医药国家重点实验室获中华人民共和国科技部正式批复同意设立[5]。同年12月，产业园相关法规草案拟送交澳门特别行政区行政会作出审议[6]。
2011年4月19日，产业园主体工程正式动工[7]。并于同年12月成立，“粤澳中医药科技产业园开发有限公司”，负责产业园建设、经营、运作以及管理，公司由“澳门投资发展股份有限公司”与“珠海大横琴投资有限公司”共同出资组成[8]。
2018年，中国共产党第十八次全国代表大会闭幕后，中共中央总书记、中华人民共和国国家主席、中央军委主席习近平于该年10月22日考察横琴新区，并到访产业园进行参观[9]。
2024年2月20日，澳门特别行政区政府与中国太平保险双方签署《粤澳合作中医药科技产业园委托管理协议》，正式建立委托管理关系，共同推进产业园提升服务品质，加快产业聚集，并依次签约17个重点项目。自2023年1月起，产业园已由中国太平保险正式承接运营[10]。
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建筑
据粤澳中医药科技产业园开发有限公司官网指，产业园于2011年4月19日正式动工，产业发展目标分为短、中、长三个阶段。短期目标会首先建立国际级中药检测和认证中心，完善基础设施建设及企业孵化环境；中期目标将集中中医药养生保健、商务、会展、文化及物流于一体，打造国际健康产业集群基地；长期目标是云集国内外大型医药企业、科研机构及人才交流中心，成为高附加值、高新技术园区，当时计划于2020年完成整体建设[11]。
2012年11月，粤澳中医药科技产业园开发有限公司以公开国际竞赛方式选出概念规划设计。最后共收到16家来自不同国家或地区多个规划设计专家团队报名参加，通过评选最后从十六家设计团队中选出了三家德国、美国和新加坡企业。同年12月5日举行答问会，向上述三家入围参赛单位就横琴总体规划、园区设计要求、规划任务书及深化设计等内容作出了解答及讨论[12]。
2014年7月3日，粤澳合作中医药科技产业园商业孵化中心启用，共有11家企业包括7家中医机构和4家相关服务公司进驻，最多可接受50家澳门本地公司登记进驻。孵化中心将为进驻企业提供为期一年免费注册地址及办公地点，首阶段将以服务中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展公司为主[13]。
2015年5月下旬，园区总部科研办公大楼、GMP中试大楼、检测大楼落实于该年7月动工兴建，园区道路及基础配套工程亦将于该年6月开展。至于产业园前期发展中心第二期的建设工程将于该年7月竣工，并随即投入使用[14]。
2015年8月10日，产业园功能板块前期发展中心正式启用，中心内同时设立“国家中医药技术传承中心前期工作室”[15]。
2017年3月，产业园GMP中试大楼、检测大楼及科研总部办公大楼预计2017年下半年可投入使用，孵化区成片开发也预计于2017年底局部完工，2018年全部竣工[16]。
2018年底，产业园孵化区正式落成，超过200家中医药企业进驻园区，涉及中医药、化妆品、保健品、医疗器材、生医、医疗服务领域，当中包括广药集团、丽珠集团及天祥集团等重点企业项目[17]。
2023年6月，中国银行横琴粤澳深度合作区分行于产业园区内设立支行，成为首间进驻产业园的金融机构（银行），中银产业园支行同时在揭牌当天与8家中医药企业、科技型企业分别签署了合作协议，将琴澳两地中行互联互通、高效衔接的优势，助力科创企业、中医药企业走向资本市场[18]。
2018年5月，产业园营运公司表示，园内其中12万平米的公共服务平台已投入使用，13万平米的孵化器加速器即将投入使用，大健康示范项目亦已经动工，且已初步建立起与欧盟、东盟、非洲方面官方和专业机构的合作关系[19]。
在“2019中国（澳门）传统医药国际合作论坛”上，作为产业园大健康产业版块的三个示范性项目——瑞莲庄（横琴）主题度假酒店、中医药科技创意博物馆以及Ola Lotus•莲地的建设发展阶段性成果，并宣布于2020年起正式开业[20]。
2019年3月下旬，产业园计划争取大健康产业项目的部分项目于该年底起达至试运营状态，在每年更安排举行招聘会并吸纳本地人才[21]。澳门经济财政司司长李伟农于2021年5月27日澳门立法会会议上，回复议员黄洁贞口头质询时指出，产业园的大健康产业规划，主要包括3个项目：一是以医疗养生、中医药文化展示、健康旅游为主的度假主题酒店养生综合项目。二是中医药科技创意博物馆项目。三是中医药主题文化街项目。当时项目已即将进入竣工阶段，鉴于COVID-19疫情影响，需要重新检视三个大健康项目的市场定位和管理架构，除了工程建设的收结尾部分工作如期进行外，其他相关的运营工作已全面暂停[22]。
2023年6月下旬，持有产业园股份的澳门投资发展股份有限公司回复澳门立法会直选议员梁孙旭质询指，原“瑞莲庄”度假主题酒店更名为横琴悦椿酒店，该酒店由雅高酒店集团营运。以医疗养生、中医药文化展示和健康旅游等为主，于该年7月起正式开业。该酒店于6月举行澳门居民专场招聘会，有15名澳门本地居民参与面试。而中医药科技创意博物馆和 Ola Lotus•莲地一中医药主题文化街亦逐步进入工程收尾、开展招商工作和运营等备工作[23]。
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2021年3月30日，经济财政司司长李伟农表示，产业园余下未发展地段，将不再由澳门投资股份有限公司自资兴建经营，改为引入市场投资者去做。又指在COVID-19下，暂缓已建成的项目开业，有助减少公帑开支[24]。
2024年5月20日，14个重点项目集中开工，标志着该产业园经营发展迈向新台阶，产业园将全力推动项目装修开业。集中开工的14个重点项目，包括太平人寿横琴全球汇客厅、美年数智中医馆、片仔癀中医药非遗综合体验馆、北京同仁堂综合体验馆、东阿阿胶滋补生活馆、原妙综合医院、裕新贝隆、天润医疗、德亚医疗、齐美医疗、赛尔生物、龟鹿宝文化体验综合馆、复美精准健康管理中心及优眠医学中心，业务涵盖创新药械研发、医疗美容、中医老字号传承创新、高端医疗及康养服务、保险客户导流、中医文化体验等领域[25][26]。
2024年11月9日，琴澳中医药文化街正式开幕，总建筑面积约9.49万平方米，按照“北静南动”的原则，统筹布局高端医疗、康养、中医药老字号、零售、餐饮等多元业态。进驻商户或机构包括中国太平保险、多个知名中医药老字号品牌（北京同仁堂、片仔癀、东阿阿胶等）、高端医疗服务机构、中医诊疗机构及澳门特色手信店等[27][28]。
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进驻状况[29]
直至2023年10月，产业园引进企业共191家，其中澳资企业61家，承接了8个港澳已上市传统外用中成药、5个同名同方药、13个医疗机构中药制剂的开发和注册备案，1个已上市产品的二次开发。其中协助澳门企业研发的2个同名同方药获得澳门预销售许可；协助澳门企业的1个港澳已上市传统外用中成药（止痛活络摩擦膏）获得中国大陆《药品注册证书》，成为澳门第2个通过简化注册审批程式在中国大陆获批上市的外用中成药[30]。
进驻条件方面，申请程序要求中国境内名优企业进入中医药科技产业园前需先注册成为澳门公司[31]。
2016年7月28日，产业园联同南光集团、国家中医药管理局对台港澳中医药交流合作中心及广东省中医药局共同主办2016中国（澳门）传统医药国际合作论坛”。论坛上时任澳门经济财政司司长梁维特分别向13名产业园专家委员会成员中的海内外权威特聘专家颁授证书；产业园亦分别与葡语系国家及相关职能部门、中国名优企业以及相关学术机构和协会签署合作协议，当中包括与莫桑比克卫生部和中国-葡语国家经贸合作论坛（澳门）常设秘书处签署合作备忘录；与美国中药联商会、葡萄牙植物化学和植物疗法协会签署合作协议，以及与巴西中医学院、泰国那黎宣大学签署合作备忘录[32]。
2016年9月中下旬，澳门贸易投资促进局成功协助山西省国新能源发展集团有限公司与澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室洽谈合作，磋商共同研发中药产品[33]。
2016年9月22日，“澳门特别行政区政府−粤澳合作中医药科技产业园海外推介会（葡萄牙站）”于澳门驻里斯本经济贸易办事处举行。期间，产业园与葡萄牙食畜总局、葡萄牙食品补充剂协会签署合作备忘录[34]。
2017年1月12日，澳门投资发展股份有限公司和四川省中医药管理局分别代表澳门特别行政区政府与四川省人民政府在经济财政司司长办公室签署“川澳中医药产业发展合作框架协议”。同时，产业园与成都中医药大学，以及与中药质量研究国家重点实验室（澳门大学）、荷兰SU生物医药公司、康弘药业就中医药产品的欧盟注册签署了四方合作框架协议，作为川澳合作范畴内合作内容具体落实的代表性项目[35]。
2017年3月，产业园代表团一行到访莫桑比克，推进并落实产业园与莫桑比克卫生部各项合作事宜，同时启动首批中医药产品在莫桑比克的注册贸易工作[36]。
2018年1月10日，产业园与广东省食品药品监督管理局在“2017年粤澳合作联席会议”上签署了《关于加快推进粤澳合作中医药科技产业园建设发展的合作备忘录》，进一步加强中医药技术合作[37]。
2019年5月9日，云浮市人民政府与产业园在广州市签订战略合作协议，双方将充分利用云浮市的资源条件和产业园的优势平台，加强在中医药、大健康产业领域的交流与合作[38]。
2020年12月12日，首届中国大健康产业（横琴）论坛于产业园举行，论坛上同时提出建立中医药海外中心，以莫桑比克作为与葡语国家开展传统医药合作的试点，已推动1家澳门企业2项产品在该国成功获得销售许可[39]。
2022年7月，珠海澳大科技研究院与艾尔普再生医学科技有限公司签订联合实验室战略合作协定，双方将在位于横琴粤澳深度深合区粤澳合作中医药科技产业园的珠研院II期“中华医药与转化医学中心”搭建研发技术平台，联合开展再生医学研究[40]。
2023年5月18日，澳门特别行政区政府与国家中医药管理局于澳门特别行政区政府总部签署《国家中医药管理局与澳门特别行政区政府社会文化司关于中医药领域的合作协议》，涵盖了六大范畴的合作交流，其中第五点中对产业园建设作出支持，逐步建立澳门中医药质量标准体系，助力粤港澳大湾区中医药高地建设，促进横琴粤澳深度合作区高质量发展[41]。
截至2023年9月下旬，服务中心通过通过邮件、电话及现场等方式，共向22家内地企业个人提供30项咨询服务，咨询内容涉及澳门中成药注册法规和技术要求、生产委托生产、药物进出口准照等方面的政策和技术咨询[42]。
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为加强粤澳两地合作，粤澳中医药科技产业园开发有限公司多次举办澳门专场招聘会以吸纳澳门优秀人才参与产业园的建设与发展。其中在2015年首次举行澳门专场招聘会，吸引约60人到场应征和面试，当中澳门居民到场应征和面试占7成，当中以中医药相关专业范畴和招商部的职位较受欢迎[43]。
2018年的招聘会上，由产业园开发公司携同其下属产业园物业管理服务有限公司、瑞莲庄（横琴）度假主题酒店管理有限公司二间子公司共同招聘，合共提供多个职位，当中包括中医理疗及健康管理、投融资、财务、采购、招商等多个专业[44]。2019年的澳门专场招聘会，提供超过40个职位，涉及市场、工程、商业、财务、酒店管理、中医理疗及健康管理等多个专业范畴[45]。
2019年8月，产业园参与“青年就业博览会2019 ”后，挑选出十位澳门青年于同年8月13日到产业园进行复试，并经过一轮面试后，最后有六位澳门青年成功通过；面试复试分小组进行，以配合不同专业范畴的澳门青年[46]。
2018年1月，横琴新区出台《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的若干措施》，将从设备购置补贴、场地租金补贴、企业纳税返还、科研成果奖励、国际认证补助等方面为产业园的入园企业发展提供政策支持，为产业园打造成粤港澳地区医药健康产业创新高地创造条件。包括针对产业园入园企业的发展需求出台了14条专项扶持措施，更通过打造以技术为主的公共服务平台和以业务为主的国际交流合作平台；在企业服务方面，产业园完善孵化器运营管理体系，提升企业培育能力，集聚国内外权威专家资源的同时，成立企业服务部门为包括澳门企业在内的入园企业提供商事登记、政策申请、技术指导等多方位的“一条龙”专业服务[47]。
2018年2月，横琴新区出台《企业研究开发费补助资金管理暂行办法》、《科技型企业科技计划项目配套扶持暂行办法》、《科技创新公共平台扶持暂行办法》及《促进知识产权工作的暂行办法》，为入园企业提供各方面政策上的支持[48]。 。 2019年5月，横琴新区管委会澳门事务局再次出台实施《横琴新区支持粤澳合作中医药科技产业园发展的专项措施》，通过建立协调机制、设立绿色通道、公共服务平台补贴、加大人才引进力度等方面的专项措施，帮助产业园解决建设运营过程中面临的新问题、新困难。包括提供专项财政资金支持、提供便捷服务及建立协调机制[49]。
2019年11月，《澳门特别行政区政府2019年财政年度施政报告》提及，当局会巩固和扩大粤澳合作中医药科技产业园的建设成果，加速重点项目及企业进入产业园发展。依靠产业园的优势平台，推进中医药产品与文化的国际推广和贸易[50]。同时亦提及到在建设“中国与葡语国家商贸合作服务平台”上，透过中医药产业以葡语国家为切入点，推动中医药产品注册和贸易，走向国际化及产业化；自2015年起，产业园协助企业在葡语国家注册，逐步搭建连接东盟、非洲、欧盟的合作网络、透过“以医带药”模式在莫桑比克推广中医药产品，把成功注册的中医药产品推广至当地公立医院及市民大众[51]。
2021年9月5日，中共中央、中华人民共和国国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。总体方案提出，着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志[52]。
2022年8月下旬，深合区公布《横琴粤澳深度深合区贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，共30条措施；在支持生物医药大健康产业发展方面，“稳经济30条”提出加快出台所在领域地政策措施；优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，提升产业园运营管理水平，延续“引入更多澳门元素”“推动中医药国际化发展”等表述[53]。
2022年10月31日，《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高品质发展的若干措施》印发出台，包括大力支持发展中医药澳门品牌工业，加快发展以中医药研发制造为切入点的大健康产业，努力推进国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业新高地建设，为促进澳门经济适度多元发展注入新活力。同时列明五章具体支援举措，坚持以服务澳门产业多元、研发创新驱动为主旨，通过精准扶持包括澳门项目在内的重点项目和标杆专案、打响“澳门注册+横琴生产”品牌、同时强化研发创新支撑、优化产业发展生态等，为合作区生物医药大健康类企业打造全生命周期支援环境，实现从落地进驻到产业化阶段全覆盖[54]。
2022年11月，澳门特别行政区政府公布澳门第二个五年发展规划（2024-2028年），提到以中医药研发制造为切入点，培育发展大健康产业，为澳门中医药制造产业提供相应的支持，以促进澳门经济适度多元化发展[55]。
2022年12月，在澳门立法会社会文化施政范畴辩论中，直选议员梁鸿细及黄洁贞关注澳门中医药、“医疗＋旅游”等方面如何推动大健康产业发展。澳门社会文化司司长欧阳瑜回应指，产业园作为深合区大健康产业发展的重要项目，鼓励澳门药企与产业园合作，将借助产业园内科研院所、科技企业，以及充足和专业的人力资源，共同研发及孵化澳门品牌的中药产品[56]。
2023年8月，澳门特区政府公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》咨询文本上，提到在中医药大健康产业发展方面，计划至2028年，中医药产业的增加值维持增长，中药制药厂及大健康食品制造厂数目增加，澳门注册中成药数目较大幅度增加等目标；文本内容包括在中医药大健康产业提出八项任务，务求推进中医药研发及成果转化、大健康产业与综合旅游业联动发展以及进一步提升中医药管理水平[57]。
2023年10月17日，《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式签署20周年，对中医药产业而言，在中国境内可以使用“澳门监造”等方式被承认，透过在深合区内的产业园进行生产，并通过CEPA框架或相关协议，让澳门药厂可进驻横琴中医药产业园等多项扶持及优惠措施[58]。
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相关认可与奖项
2017年9月，产业园成功帮助2家中成药的企业完成了在莫桑比克的注册工作，其中一家是扎根在澳门的中药厂。两款中药产品分别是广药集团的连花清瘟胶囊及澳门本地生产的张权破痛油作为试点产品进行注册。此次注册亦为产业园已承接的国家中医药管理局授予的“中医药产品海外注册公共服务平台”工作奠定重要基础[76]。
2018年6月22日，产业园举行“中医药产品海外注册公共服务平台（横琴）项目”结题验收会，会上邀请由广东省中医药局组织的六人专家组对该项目进行评审和讨论，对产业园在项目平台搭建的工作与成果表示充分肯定，认为产业园完成了项目建设任务和考核指标，一致同意项目验收通过[77]。
2022年11月，在产业园协助下，一款上市多年在澳门制造的传统外用中成药“止痛活络摩擦膏”成功获得广东省药品监督管理局颁发的《药品注册证书》。该药品成为澳门第二个利用简化注册审批程式在内地获批上市的外用中成药，同时是广东省药监局发放的首张“港澳已上市传统外用中成药”的电子药品注册证[78]。
2017年12月，产业园通过广东省科技厅严格的形式审查、专家评审等程序，正式获得广东省粤港澳台科技企业孵化器认定，成为广东省首批4家粤港澳台科技企业孵化器单位之一[79]。
2018年11月，产业园荣获“国家级科技企业孵化器培育单位”资质认定，作为国家创新体系的重要组成部分，主要面向科技型创业企业和创业团队，为其提供专业化创新创业服务；进一步推动中医药企业培育发展，实现澳门与内地的创新创业资源融合，促进澳门中医药产业融入粤港澳大湾区和国家中医药产业发展大局[80]。
2019年11月30日，产业园孵化器顺利通过科技部火炬中心审核及公示，正式获得“国家级科技企业孵化器”称号[81]。
2018年4月28日，产业园获得由中国博士后科学基金会与国家博士后管理办公室联合颁发的中国博士后科学基金一等奖，并合作成功申请国家自然科学基金资助项目。工作站于2017年5月开始正式运作，一直以研究中医药相关的产业与技术创新为重点，致力培养一批优质的科研决策咨询研究专业人才。直至2018年4月，产业园共有来自北京大学及具有国外留学工作经验的海归博士后2名，正在申报国家发明专利4项，同时计划招收5名来自澳门大学的博士后，进一步强化中医药人才并提供国际化的科研与发展平台[82]。
2018年12月17日，首届中国横琴科技创业大赛总决赛在珠海横琴举行，经过近6个月的激烈角逐，当天以“项目路演+答辩”的方式，评选出10个优胜项目。其中，由入驻产业园的盈科瑞（横琴）药物研究院申报的“中药新型递药系统药学平台”项目，以及珠海横琴新区中珠正泰医疗管理有限公司申报的“I类新药——硫酸益母草碱(SCM-198)的临床研究与产业化开发”两个项目成功入围，成为10个胜出项目中仅有的两个中药类项目[83]。
2023年7月28日，澳门澳邦药厂有限公司跨境委托粤澳药业有限公司制造的“马交牌千里追风油”获得澳门药物监督管理局批出首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件，并完成了生产。据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。该项目是落实该方案实现“横琴生产+澳门监制”的首个落地项目，也是澳门药物监督管理局成立以来，以及澳门《中药委托制造监督管理规定》颁布实施以来的首个跨境委托生产项目[84]。
2023年9月8日，由澳门澳邦药厂有限公司跨境委托产业园全资子公司粤澳药业有限公司生产，首个“横琴生产、澳门监制”的澳门药品──“马交牌千里追风油”，成功从横琴发运，通过两地海关及澳门药物监督管理局的查验抵达澳门，产品其后运至国泰集团旗下药房上市发售[85]。
2023年9月2日，产业园受横琴粤澳深度合作区经济发展局推荐和澳门贸易投资促进局邀请，在澳门展馆隆重亮相；服贸会组委会更于2023年的展会中特别设立了“2023年服务贸易交易会全球服务实践案例”评选活动，最终产业园以《“以医带药”拓展葡语系国家中医药服务贸易新模式》项目荣获“2023年服贸会全球服务实践案例”和“2023年广东省服务贸易优秀案例”双奖殊荣，同时作为唯一的港澳台资企业在中医药主题的获奖案例[86]。
争议
2013年7月，对于有中医药业界批评纯属地产和营商项目，产业园开发有限公司表示，园区规划有预留地方发展研发，并透露当时有约二十间澳企向她们表达入园发展的意欲。被问到园区发展规划方向是否难令澳门本地业界受惠时，公司未有任何正面回复只会继续聆听意见，并指之前曾与业界举行过两次会议征询意见，也按回应于总体规划做了调整，加入了研究、保健产业等元素[87]。
交通
2018年4月2日，为方便入园企业员工便利往返产业园，产业园与横琴新区管委会经多方面沟通后，横琴免费通勤车“横琴号”当天起新增10路线往返产业园，通过手机应用程序内的智能通勤系统进行座位预订及查询车辆实时位置[88]。
2023年1月24日，原“横琴号”环岛北路线停运。由同年1月27日起，改为珠海公交集团旗下的珠海公交旅运的“通琴号”通勤班车营运[89]。
参考资料
外部链接
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