联合国大会第ES-10/19号决议

联合国大会第ES-10/19号决议是联合国大会第十次紧急特别会议通过的关于耶路撒冷地位问题的决议，宣布将耶路撒冷定为以色列首都的行为是无效的。本次会议是联合国大会第十次紧急特别会应土耳其和也门请求在第七十二届联合国大会期间复会。在美国的强烈反对下，联合国大会于2017年12月21日以128票赞成、9票反对、35票弃权通过了该决议^[1]。

联合国大会 第ES-10/19号决议
赞成决议的国家   反对决议的国家   投票弃权的国家   缺席投票的国家
日期	2017年12月21日
会议	联合国大会第十次紧急特别会议
编号	A/RES/ES-10/19（文件）
主题	耶路撒冷地位问题
投票	128票赞成 9票反对 35票弃权 21票缺席
结果	通过

背景

耶路撒冷的地位问题

1950年，以色列宣布耶路撒冷为首都，此后，以色列政府的所有部门——立法机关^[2]、司法机关^[3]和行政机关，包括总统府和总理府——均设在耶路撒冷市内^[4]。当时耶路撒冷分为2部分，分别由以色列和约旦管理，只有西耶路撒冷作为以色列的首都。1967年六日战争后，以色列占领东耶路撒冷。

1980年7月30日，以色列国会通过一项名为《基本法：以色列首都耶路撒冷》的法案，宣布耶路撒冷（包括西耶路撒冷和东耶路撒冷）是以色列“永恒的与不可分割的首都”^[5]，但并未得到国际承认。联合国安理会478号决议（14票赞成，0票反对，美国1票弃权）宣布这项法律无效，并要求其成员国必须从该市撤出外交代表作为惩罚措施。但在478号决议之前，大部分大使馆已设在特拉维夫。在耶路撒冷设立大使馆的少数国家中，大部分按照决议，将大使馆迁往特拉维夫。2006年8月16日和26日，最后2个在耶路撒冷市内设立大使馆的联合国成员国—哥斯达黎加和萨尔瓦多先后宣布将大使馆迁往特拉维夫^[6][7]。不过，在耶路撒冷郊外的Mevaseret Zion，设有巴拉圭和玻利维亚的大使馆。耶路撒冷市内设有美国和意大利的总领事馆^[8]。

美国国会在1995年以绝大多数通过了耶路撒冷大使馆法案，其中参议院93票支持、5票反对，众议院374票支持、37票反对，提议将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷。但该法案被美国历任总统签署命令押后生效。

2017年12月6日美国总统特朗普在白宫发表演讲，正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并且宣布将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷的计划。^[9]

安全理事会的表决

特朗普的行为引发了多数国家的不满。当时的联合国安全理事会理事国之一的埃及向安理会提交了一份决议草案，该决议草案的内容与本条目所述的决议内容相近。该草案在联合国内部编号为S/2017/1060。若该草案在安理会获得通过，即成为安理会第2393(2017)号决议。

2017年12月18日，该草案提交安全理事会表决，获14票赞成、1票反对，而唯一的反对者即为美国。美国作为联合国安理会常任理事国，拥有否决权，因而本草案在联合国安全理事会未能通过。

紧急特别会议

联合国大会的紧急特别会议是朝鲜战争期间美国国务卿艾奇逊为应对苏联在安理会的否决行动而向联合国大会提议的一个新的程序，这一程序可以让成员国绕过安理会寻求联合国大会的批准，包括建议运用武力。联合国大会377号决议允许成员国在安理会无法通过一项决议时召开开放式的联合国大会紧急特别会议，以解决对国际和平与安全的威胁^[10]。

决议案

决议内容

决议包括几点关键声明，全文如下：^[11]

• 铭记圣城耶路撒冷的特殊地位，特别是需要根据联合国各项相关决议的设想，保护和保存该城独特的精神、宗教和文化特性，
• 强调指出耶路撒冷是一个应根据联合国各项相关决议并经谈判解决的最终地位问题，
• 在这方面对最近有关耶路撒冷地位的决定深表遗憾，
  申明任何声称已改变圣城耶路撒冷性质、地位或人口组成的决定和行动都不具法律效力，是无效的，且必须遵照安全理事会相关决议予以撤销，并在这方面促请所有国家根据安全理事会第478(1980)号决议的规定，不在圣城耶路撒冷设立外交使团；
• 要求所有国家遵守安全理事会关于圣城耶路撒冷的各项决议，对任何违背这些决议的行动或措施不予承认；
• 再次呼吁扭转实地正在危及两国解决方案的不利趋势，加强和加快国际和区域有关努力与支持，以根据联合国相关决议、包括土地换和平原则的马德里框架、《阿拉伯和平倡议》和四方路线图，在中东尽速实现全面、公正、持久和平，并结束以色列自1967年开始的占领。

决议全文并未提及“美利坚合众国”，但是“最近有关耶路撒冷地位的决定”一词可以被认为是指代美国承认耶路撒冷为以色列首都的决定。

投票结果

联合国截至2017年12月21日，共有193个成员国，其中128票同意该决议，9票反对，35票弃权、21票缺席。

投票结果[12]	数量	国家
赞成	128	阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安道尔、安哥拉、亚美尼亚、奥地利、阿塞拜疆、巴林、孟加拉、巴巴多斯、白俄罗斯、比利时、伯利兹、玻利维亚、博茨瓦纳、巴西、文莱、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、佛得角、柬埔寨、查德、智利、中国、科摩罗、刚果共和国、哥斯达黎加、古巴、塞浦路斯、朝鲜、丹麦、吉布提、多明尼克、厄瓜多尔、埃及、厄立特里亚、爱沙尼亚、埃塞俄比亚、芬兰、法国、加蓬、冈比亚、德国、加纳、希腊、格林纳达、几内亚、圭亚那、冰岛、印度、印尼、伊朗、伊拉克、爱尔兰、意大利、科特迪瓦、日本、约旦、哈萨克、科威特、吉尔吉斯、老挝、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马其顿、马达加斯加、马来西亚、马尔代夫、马利、马耳他、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩纳哥、黑山、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、尼泊尔、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、尼日尔、尼日利亚、挪威、阿曼、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、秘鲁、葡萄牙、卡达、韩国、俄罗斯、圣文森和格林纳丁斯、沙特阿拉伯、塞内加尔、塞尔维亚、塞舌尔、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亚、索马里、南非、西班牙、斯里兰卡、苏丹、苏里南、瑞典、瑞士、叙利亚、塔吉克、泰国、坦桑尼亚、突尼斯、土耳其、阿拉伯联合酋长国、英国、乌拉圭、乌兹别克、委内瑞拉、越南、也门、津巴布韦
反对	9	美国、以色列、密克罗尼西亚联邦、危地马拉、洪都拉斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、多哥
弃权	35	安提瓜和巴布达、阿根廷、澳大利亚、巴哈马、贝宁、不丹、波斯尼亚和黑塞哥维那、喀麦隆、加拿大、哥伦比亚、克罗地亚、捷克、多米尼加、赤道几内亚、斐济、海地、匈牙利、牙买加、基里巴斯、拉脱维亚、莱索托、马拉维、墨西哥、巴拿马、巴拉圭、菲律宾、波兰、罗马尼亚、卢旺达、所罗门群岛、南苏丹、特立尼达和多巴哥、图瓦卢、乌干达、瓦努阿图
缺席	21	中非、刚果民主共和国、东帝汶、萨尔瓦多、格鲁吉亚、几内亚比绍、肯尼亚、蒙古、缅甸、摩尔多瓦、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、萨摩亚、圣马力诺、圣多美和普林西比、塞拉利昂、斯威士兰、汤加、土库曼斯坦、乌克兰、赞比亚

反应

美国-以色列一方

•  美国：
  • 2017年12月19日，美国驻联合国大使妮基·黑莉致函数十个（一说180个^[13]）联合国成员国称：“（美国）总统（特朗普）将密切留意此次表决，他也要求我向他汇报有哪些国家投票反对我们（的决定）。我们会记下针对此议题投下的每一票。”^[14]
  • 2017年12月20日，美国总统唐纳德·特朗普威胁称美国将停止对任何支持该决议的国家的援助。^[15]
•  以色列
  • 以色列总理内塔尼亚胡在结果公布后很快表示拒绝，称其“荒谬可笑”，但他同时也感谢那些通过不参加这一“荒诞派戏剧”来支持“真相”的国家。^[16]
  • 以色列常驻联合国代表达农表示，任何决议都不会让以色列离开耶路撒冷。^[13]

巴勒斯坦-阿拉伯地区国家一方

•  巴勒斯坦：
  • 巴勒斯坦总统府发言人纳比勒·阿布·鲁代纳在公报中说，这一决议再次证明国际社会对巴勒斯坦人民权利的支持，也证明巴勒斯坦正义事业获得国际法律的支持。^[17]
  • 巴勒斯坦总统阿巴斯表示巴方“不接受美国作为和平进程的调解人，也不接受美国将来提出的任何方案”。^[18]
•  土耳其
  • 土耳其外长恰武什奥卢表示，“某个国家”在联大紧急特别会议召开前威胁所有国家，要求投票反对这个决议草案，“这种做法令人无法接受”。^[19]

其他国家和地区

•  中国：
  • 中国常驻联合国代表团公使衔参赞申博在投票前表示，“两国方案”是政治解决巴勒斯坦问题的正确出路。国际社会应坚持以联合国有关决议、“土地换和平”原则和“阿拉伯和平倡议”等为基础，加大推动恢复谈判努力，通过对话协商解决包括耶路撒冷最终地位等关键问题，早日实现巴勒斯坦问题全面、公正和持久的解决。^[19]
  • 中华人民共和国外交部长王毅12月22日会见巴勒斯坦总统代表时，表示此决议“充分反映了国际社会坚持联合国决议、坚持国际共识的鲜明态度，也发出了希望中东和平进程尽快取得进展的强烈呼声”。^[20]同日，他还会见了来华出席“巴以和平人士研讨会”的巴以双方代表。^[21]
•  日本
  • 日本共同社报道称：日本政府认为如果反对或在表决中弃权，有可能导致与反对美国做法的中东各国的关系恶化；不过，日本安倍政府内似乎也有意见不想刺激坚持承认耶路撒冷为以色列首都的特朗普，预计日本将向美国说明，以日美同盟作为基础的日本对美政策丝毫不变，希望美国理解。^[13]
•  法国
  • 法国总统马克龙12月22日会见到访的巴勒斯坦总统阿巴斯，随后在新闻发布会上表示“巴以问题以及相关地区的长期和平稳定只有通过对话和谈判才能得到解决和实现”。^[22]