临时政府

临时政府（英语：Provisional government、Interim government），又称过渡政府（英语：Transitional government），是指一个国家或地区发生政权更迭，因局势不明朗、新政权尚未建立或未臻稳固之际，所组建的临时性、过渡性的政府组织，好为之后的新政府做足正式统治前的准备工作。而临时政府是否能顺利继承原政权的全部或部分主权，则取决于地缘政治等现实因素。^[1][2]

定义

概念释义

临时政府与流亡政府、看守政府等其他政治学上的名词定义相近，甚至会交杂使用，但仍属不同概念：

• 流亡政府：指处于流亡状态、无法对所宣称的领土实际控制的政权，常见于殖民地或军事占领区域的反对势力。与临时政府不同，这类政权无法真正实行统治权；而部分流亡政府亦会冠以“临时政府”之名，例如大韩民国临时政府（流亡上海）、孟加拉人民共和国临时政府（流亡加尔各答）。
• 看守政府：指国家因政党轮替等内部因素，政权即将转移至新政府的过渡期间，任期届至的旧政府处于“看守待移交权力”而得名。看守政府与临时政府最大的差异在于其不会发生政府易帜、更改国号等情形，且大部分的公务人员将会继续留任，政府的组成不受影响。

类型

临时政府的组成除来自单一势力或者多方势力谈判共组的联合政府之外，亦有其他多样态的类型，包括由外国势力扶植的傀儡政权、战争期间或战后暂时性的军事占领、国际组织的直接监管，以及联合国托管领土等等。

此外，另有一种情形是原本政权垮台后，该国陷入国家分裂或军阀割据的状态，部分势力则以“临时政府”为名并宣称拥有全部主权，形成类似残存国家的状态。

列表

原政权	临时政府	后继政权	存在时间	备注
夏威夷王国	夏威夷临时政府	夏威夷共和国	1893年—1894年
大清	中华民国临时政府	北洋政府	1912年—1913年	1912年中华民国临时政府于南京成立，以《临时约法》为临时宪法，设立“临时大总统”和“临时参议院”等中央机构。同年2月清帝逊位，中华民国获得列强承认，正式继承清朝法统及“中国”主权[1]。嗣后临时政府迁都北京，逐步完善中央政府机关设置；并于国会选出袁世凯为首任正式大总统后，正式成立北洋政府取代临时政府。
俄罗斯帝国	俄罗斯共和国 （俄国临时政府）	俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国	1917年	1917年俄国爆发二月革命，沙皇尼古拉二世逊位终结了罗曼诺夫王朝的统治，原属帝俄的帝国杜马和彼得格勒苏维埃共同创建“俄罗斯共和国”并组建临时政府。然而临时政府的组成并不稳定，之后更是爆发内战，最终十月革命的结果布尔什维克推翻临时政府，另立苏维埃俄国取代之。
维希法国  自由法国	法兰西共和国临时政府	法兰西第四共和国	1944年—1946年	二战期间法国遭到纳粹德国占领，并在当地扶持傀儡政权“维希法国”，原先的第三共和政府则流亡至伦敦。诺曼底登陆后盟军开始在欧洲反攻，最终击退德军并解放巴黎，流亡政府返国成立“法兰西共和国临时政府”，作为第四共和建立前的过渡政府。
大日本帝国朝鲜总督府	朝鲜人民共和国	驻朝鲜美国陆军司令部军政厅 苏联民政厅	1945年—1946年	1945年日本投降后，原为日本殖民地的朝鲜半岛获得独立，韩国独立运动家吕运亨接收朝鲜总督府遗留当局并成立“朝鲜人民共和国”作为过渡政府，企图阻止盟军实施军事占领；然而盟军仍然根据莫斯科会议结论进驻朝鲜半岛，并且拒绝承认该政权，随后对其展开取缔导致共和国解散。 之后的盟军托管时期则以38度线为界，北方由苏军托管，设立“苏联民政厅”，并于1946年成立“北朝鲜人民委员会”，作为朝鲜民主主义人民共和国正式成立前的过渡政府；南方则由美军托管，成立“驻朝鲜美国陆军司令部军政厅”作为大韩民国正式建国前的过渡政权。
	驻朝鲜美国陆军司令部军政厅	大韩民国	1945年—1948年
	苏联民政厅 北朝鲜人民委员会	朝鲜民主主义人民共和国
安南保护国  东京保护国  南圻共和国	越南临时中央政府	越南国	1948年—1949年
越南共和国	越南南方共和国	越南社会主义共和国	1969年—1976年	1969年美国因国内反越战情绪之故决定撤离驻越美军，由美国所扶持的南越政权随即倒台导致西贡易帜，越南共产党遂于南方成立“越南南方共和国”作为南北统一前的过渡政府，之后与北越合并为“越南社会主义共和国”。
伊朗王国	伊朗临时政府	伊朗伊斯兰共和国	1979年
埃塞俄比亚人民民主共和国	埃塞俄比亚过渡政府	埃塞俄比亚联邦民主共和国	1991年—1995年
柬埔寨人民共和国	柬埔寨过渡时期联合国权力机构	柬埔寨王国	1992年—1993年
伊拉克复兴党政权	伊拉克临时管理委员会 伊拉克临时政府	伊拉克共和国	2003年—2005年	2003年3月20日，以美国为首的多国联军发动伊拉克战争，随即导致复兴党政权覆灭。萨达姆·侯赛因垮台后，联军对伊拉克实施军事占领，由“联盟驻伊拉克临时管理当局”成立并监管“伊拉克临时管理委员会”，负责战后重建和人道救援事务。2004年6月1日，“伊拉克临时政府”建立并宣誓就职，临时管理委员会将权力移交给临时政府后随即解散；联合国安理会随后亦通过《第1546号决议》[2]。 2005年1月伊拉克举行国会选举，国民议会根据选举结果成立过渡政府取代临时政府。隔年国会通过新宪法，“伊拉克共和国”正式成立。
索马里民主共和国	索马里临时政府	索马里过渡国家政府	1991年—1997年
索马里过渡国家政府 索马里和解和重建委员会	索马里过渡联邦政府	索马里联邦共和国	2000年—2004年
阿富汗伊斯兰国	阿富汗伊斯兰国过渡政府	阿富汗伊斯兰共和国	2002年—2004年
利比里亚人民拯救委员会 利比里亚国务委员会	利比里亚全国过渡政府	利比里亚	2003年—2006年
大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国	利比亚全国过渡委员会	利比亚国民议会	2011年—2012年	2011年成立的利比亚全国委员会，于同年的内战取得政权后，仍实施过渡政府制度，并逐步实施制宪代表选举、国会大选与总统大选。
苏丹巴希尔政权	过渡军事委员会	苏丹联合主权委员会	2019年
马里	致敬人民全国委员会	马里	2020年—2021年
乍得	过渡军事委员会	乍得	2021年—2022年
几内亚	国家和解发展委员会	尚无	2021年至今
以色列	紧急团结政府	第37届政府第三次内塔尼亚胡内阁（英语：Thirty-seventh government of Israel）	2023年10月11日—2024年6月17日	是在以色列—哈马斯战争爆发和以色列总理本雅明·内塔尼亚胡宣布进入紧急状态后成立的。在前部长本尼·甘茨和加迪·艾森科特退出执政联盟后，战时内阁解散。[3][4]。
加沙地带哈马斯统治下的加沙地带（英语：Gaza Strip under Hamas）	哈马斯哈马斯临时委员会	尚无	2024年7月31日至今（10个月2天）	是在伊斯梅尔·哈尼亚遇刺后成立的，旨在加强与主席叶海亚·辛瓦尔的沟通，并在加沙战争期间维持对哈马斯的治理。[5][6] 哈马斯在其政治局主席伊斯梅尔·哈尼亚于2024年7月31日遭以色列暗杀身亡后，由于难以和新任主席叶海亚·辛瓦尔取得联系而成立的五人执政委员会。委员会设立在卡塔尔多哈，负责在以色列—哈马斯战争和“特殊情况”期间做出战略决策和管理哈马斯。委员会的五名成员包括分别代表海外巴勒斯坦人、加沙地带和约旦河西岸地区的哈立德·迈沙阿勒、哈利勒·哈亚和扎赫·贾巴林（英语：Zaher Jabarin）、协商委员会主席穆罕默德·伊斯梅尔·达尔维什（英语：Muhammad Ismail Darwish）、以及一名在政治局担任书记的未知人士。[7][8] 在叶海亚·辛瓦尔于2024年10月17日命丧拉法市后，委员会最初讨论是否再任命一位继任者，但最终决定通过委员会代理主席之职，直至定于2025年3月举行的哈马斯领导人选举为止。[9][10][11]哈马斯于10月24日证实他们正在讨论辛瓦尔的继任者，并将在选拔过程完成后宣布该人物的名字。[12]
孟加拉国哈西娜政权	孟加拉国穆罕默德·尤努斯的临时政府（英语：Interim government of Muhammad Yunus）	尚无	2024年8月8日至今（9个月3周又4天）	2024年孟加拉爆发公职配额改革运动，促成执政逾20年的总理谢赫·哈西娜垮台并流亡印度；其后陆军参谋长韦克·乌兹·扎曼提名诺贝尔和平奖得主穆罕默德·尤努斯组成临时内阁，并运作至今。[13][14]
海地	过渡总统委员会（英语：Transitional Presidential Council）	尚无	2024年4月24日至今（1年1个月1周又2天）	成立2024年4月，行使海地总统的权力和职责，直至民选总统就职或至2026年2月7日。4月24日代理总理阿里尔·亨利辞职后，该委员会正式宣誓就任海地国家元首。现任过渡总统委员会（英语：Transitional Presidential Council）主席为弗里茨·让。
叙利亚复兴党政权	叙利亚过渡政府	尚无	2024年12月8日至今（5个月3周又4天）	2024年末叙利亚反对派攻陷首都大马士革，长期执政的阿萨德政权垮台并流亡俄罗斯，由叙利亚救国政府、叙利亚临时政府和其他反抗势力共组“叙利亚过渡政府”统治至今。

地方性临时政府机构

原所属国政府	临时政府机构	后继政权机构	存在时间	备注
大日本帝国台湾总督府	中华民国台湾省行政长官公署	中华民国台湾省政府	1945年—1947年	1945年日本投降，国民政府代表盟军接收原为日本殖民地的台湾，并依据终战前《开罗宣言》及《波茨坦公告》之意向成立“台湾省行政长官公署”，欲作为主权正式移交后设立台湾省政府前的过渡政府。[注 1]
大英帝国香港立法局	香港特别行政区临时立法会	中华人民共和国香港立法会	1997年—1998年	1997年香港主权移交，中华人民共和国中央政府拒绝由末届港英立法局议员全数转任首届香港立法会议员的方案，中方遂于主权移交前先行于深圳成立“临时立法会”，待7月1日0时正式进驻香港，其任务即为产生特区第一届的正式立法会。