金马放弃论

金马放弃论，又称金马撤军论、金马和平回归中国，是指中华民国政府将武装部队与政府机构完全撤离金马地区（金门、马祖），主动放弃在这个区域的主权与管理权，成立自治区或经由金门马祖人民公投等方式，将这两个地区交由中华人民共和国管理^[2][3][4][5]。是两岸分治后，与台湾独立运动以及中华人民共和国统一台湾有关的一种观点^[3]。

中华民国实控领土示意图。放弃金马地区，中华民国与中华人民共和国将完全被台湾海峡分割。金马地区被形容为“台湾与大陆连接的脐带^[1]”、“‘一个中国’座标的连接点”^[2]，又曾被视为“反攻大陆的跳板”^[3]。

在1949年中华人民共和国建国后，持续希望将金门与马祖纳入中国领土中，曾发动古宁头战役与金门炮战，但遭中华民国国军击败。美国曾建议蒋中正总统放弃这两个领土，放弃反攻大陆，固守台湾海峡中线，避免与中国直接冲突，但并未被接受。现今一般追溯至1994年时任民主进步党主席施明德个人提出的金马撤军构想^[3][6][7]，民主进步党的官方政策中，从未正式列入此项计划。

中国领导人习近平曾提出习五条，主张让金门与马祖先行回归中华人民共和国，之后进一步让台湾回归中国的计划^[5]。

历史沿革

参见：金门战役和金门炮战

自福建行政区形成起，金马地区与今福建省内其它地区即同属一个政权。清朝政府因马关条约割让台湾岛时^[8]，金马地区时属福建省。1912年中华民国建国至今，金马地区分属福建省的金门县、连江县。金马地区与福建其它地区的分治，是1949年两岸分治的产物。

1949年，中华人民共和国建国，已大体掌握中国东南地区。中华民国政府仅控制东南沿海岛屿。当年10月，中华人民共和国发起金门战役失败，未能攻占金门。但随着中华人民共和国方面的军事优势增加，中华民国政府终在1955年，与美军合力执行金刚计划，从浙江沿海岛屿撤退。其后，金马地区成为中华民国政府仅余的大陆领土，是两岸军事对峙的最前线。美国方面曾经建议中华民国政府主动放弃金门与马祖，将军队完全撤退至台湾，防守台湾海峡，避免与中华人民共和国方面发生直接冲突，这项建议被蒋介石拒绝。他希望将金门与马祖当成中华民国“反攻大陆的跳板”^[3]。

1958年8月，中华人民共和国方面发起金门炮战，其名义为阻止台独，与对抗美国势力^[1]。这项战役最终由中华民国方面获胜。

进入1980年代后，两岸关系缓和。1990年代，中华民国国军执行精实案后，十万人的金门驻军逐步裁撤^[3]。1994年，时任民进党主席的施明德提出的“金马撤军论”^[9]。当时，金马地区民众反对他的说法，并多次爆发抗议冲突，党内高层陈水扁等未予支持^[3]。时任立法委员的吕秀莲曾在美国纽约的活动中，说明独立的台湾共和国领土不包括金门与马祖，但是金马人民也可透过公民投票加入台湾共和国。立委沈富雄主张，不属于台湾的东西，台湾人民不可以贪心，他认为金马应该归还给中华人民共和国，“就像故宫博物院的古董那样！”台独联盟黄昭堂主张中华民国政府应迁去金门办公，即台湾地位未定论，若要在台湾生存，便要公民自决建国。台湾建国之后，金马住民也公民投票，可以建立金马联邦共和国，也可分别独立，或并入海峡任何一方^[2]。此后，台湾舆论长期流传民主进步党^[7]及“台独阵营支持金马割弃论”的观点^[6]。

少数金门与马祖地方人士也出现推动公投，使金门马祖回归到中华人民共和国统治，成为和平中立区的讨论。2006年，金门县长李炷烽在县议会提出将金门作为一国两制试验区的构想。2018年金门县副县长吴成典再度提出在金门施行一国两制的想法，主张先与厦门结合，再回归中国。这个构想得到国民党前主席洪秀柱的支持^[4]。惟相关讨论未受多数金门、马祖人认可，仅止于政治人物之政治语言。

2023年，中华人民共和国国务院推出中国福建示范区计划，希望使金门及马祖与厦门及福州融合，先行回到中华人民共和国统治之下^[5]。

领海基线

中华人民共和国政府在1996年5月15日公告部分领海基线时，就已将金门和马祖两个岛屿划入其领海基线的内侧，但并无公布台湾的领海基线。中华民国政府则是在1999年2月10日，以《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》公告其领海基线，范围不包括金门和马祖^[10][11]。到2009年11月时，时任行政院长吴敦义曾解释，两岸有一些共识就是，搁置争议，共创双赢，当年就在这样的前提底下，保持留白，避免两岸为这样的尚未最终划清楚的界线，产生不必要的争端^[12][13]。

2009年11月18日，中华民国公布第一批领海基线修正案，范围仍未包括金门和马祖^[10][14]。引发争议^[12][13]，当时民进党立委质疑马政府此举是否要将金马奉送对岸，内政部回应将于一年内提出第二批公告，积极争取纳入金马两地海域^[15]。至今台湾几经政党轮替，政府官方并未公布包含金马在内的第二批领海基线^[10]。

各方观点

中华民国

2009年3月24日，民进党召开第十三届第四次全台各县市暨劳工党部主委会议^[16]。金门县党部主委陈沧江、澎湖县党部主委陈慧玲共同提案，要求民进党中央将金门、澎湖、马祖等三大外岛的地图纳入党旗之中，获一致支持。陈沧江表示，“党主席蔡英文当场裁示同意，并要求主管单位立即研究，尽快设计在党旗上加上金门、澎湖、马祖的地图^[7]”。陈沧江强调台澎金马是“生命共同体”^[17]，此举是不再让政客拿民主进步党党旗做为挑拨离间和分化族群的借口。施明德的“金马撤军论”以及离岛乡亲“民进党党旗没有金马地图就是要放弃金马”的论述，让民进党在金马等离岛的党务发展吃足“闷亏”，期待未来会有改变^[7]。

2019年8月23日，中华民国总统蔡英文在金门太武山忠烈祠出席“823六十一周年中枢纪念仪式”。她说，“823精神”就是台澎金马是生命共同体，国人团结、国家一体^[18]。后于2020、2021年，持续重申台澎金马是生命共同体，国土主权寸步不让，要求国军全力以赴守护家园^[19][20]。

中华人民共和国

2010、20年代，处理台湾问题的政府机构——国台办在实务处理中，将福建沿海的金马居民视同台湾同胞^[21][22]。

美国

1954年12月2日，中华民国和美国签订《中美共同防御条约》，其中领土定义范围，就中华民国而言，是指台湾和澎湖^[23]。1955年1月29日，美国国会通过“1955年福尔摩沙决议”，涉及范围是中华民国政府辖下的台湾和澎湖^[24]。

1979年1月1日，美国国会通过“台湾关系法”，其中“台湾”一词定义，包括中华民国政府辖下的台湾和澎湖，未包括金门和马祖^[25]。2011年有报导指出金门和马祖人民申请美国签证时，虽手持中华民国护照，签证申请表上却需填写为中国籍。2011年时任美国在台协会（AIT）发言人万德福回应，金门和马祖属于福建省，国籍当然归为“China（中国）”，AIT几十年来做法一致，从未更改^[26][27]。直至2023年，AIT签证申请系统已更新资料，不会再把金马地区的民众自动带入中国国籍，Country/Region 部分可选择台湾^[28]。