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经济稳定紧急法
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《经济稳定紧急法》（Emergency Economic Stabilization Act）是经美国国会参议院和众议院通过的立法，并于2008年10月3日由美国总统乔治·沃克·布什签署。该法涉及七千多亿美元的金融救援方案。[1]
经济背景
2008年9月，美国次贷危机进一步升级。接着美国政府进行了几次救助行动，例如9月16日对美国国际集团的850亿美元的救助以及联邦政府接管房利美及房地美的行动。但雷曼兄弟的破产使形势更加严峻起来。
10月6日，道琼斯工业指数下跌700点，四年内首次跌破10000点大关。
保尔森的提议
美国财政部部长亨利·保尔森提出了一项7000亿美元的购买坏账计划[2]。布什迅速宣布支持此计划，国会两院开始进行激烈的争论。
保尔森与美国联邦储备银行主席本·伯南克、美国证券交易委员会主席克里斯多佛·考克斯、国会领袖以及总统布什促进了草案的形成。
这项提议允许联邦政府购买价值7000亿美元的次级抵押贷款的坏账，收到了投资者的支持。
- 9月23日，伯南克与保尔森将法案推荐到此前拒绝接受的参议院银行委员会。
- 9月24日，布什发表了一次关于金融危机与立法草案的演讲。
计划可以被称为一种风险投资，因为投资坏账是一个极大的风险。
计划的关键挑战在于坏账的购买价格，是一个复杂的关于房价、贷款信用程度等的工程，政府决定购买价格的方法为购买当时的价格。
7000亿美元的救助金额如果平分到每个美国人的话，每个人就要支付$2,295，所以若不能保证每一分钱都没有浪费的话，对纳税人是一件很不公平的事情。
而2008年美国财政赤字为29000亿美元，如果此计划通过年度赤字会升到36000亿美元。
救助依据
在参议院听证会上，保尔森列出了如下依据：[5]
- 稳定经济
- 促进流动性
- 通盘战略
- 社会期待
9月23日，在参议院听证会上，伯南克列出了如下依据：[6]
- 投资者信心
- 对经济的影响
有一大批记者支持此法案。一位记者说，“信心减少让雷曼死亡，若政府不采取措施的话，将会出现一个难以对付的时刻。”
反应
9月19日，美国股市受提议上涨3%。外国股市也有所上涨。
立法过程
9月27日-28日，国会部分议员、两党总统竞选人与财政部、总统行政部门为了改善法案内容进行了磋商，以下是他们进行磋商的关键内容：[19][20]
- 其他坏账的购买以及对房东的帮助
- 公司执行人工资限制
- 政府救助的公平性，以保护纳税人
- 法院、国会更多的监督
- 所有与法案有关的部门的权利、结构
9月28日，美国财政部宣布了此7000亿美元的议案。
9月29日，美国参议院和众议院分别计划进行辩论和投票[21]。在当天上午的新闻发布会上，布什总统表示他相信国会会顺利通过此议案，并且美国经济会很快恢复。但有一些共和党众议员表示投反对票。[22][23][24]
10月1日，美国国会参议院进行了改善后的法案的辩论及投票。
结果显示，有74人支持，25人反对，泰德·肯尼迪参议员因病缺席。[29][30][31]
参议院顺利通过法案。
10月3日，美国国会众议院进行了第二次投票，以263-171通过了修正后法案。[32]
布什总统迅速签署了法案。[33]
要点
法案允许美国财政部建立减轻坏账工程以从金融机构购买坏账。稳定金融系统办公室会一起创建以运营此工程。执行计划时，财政部部长必须和美联储董事会、联邦存款保险公司、通货监理官、美国储蓄机构管理局总管以及美国住房及城市发展部部长共同协商。[35][36]
法案批准的7000亿美元中，2500亿美元交给财政部处理，1000亿交给总统处理，另外3500亿美元则要经国会批准后交给财政部使用。[37][38]
公司高管工资限制
法案规定，若一个公司接受了政府的补助或贷款，禁止给公司权力最大的五位高级管理人员任何更多的激励。[41]同时，公司不得增加高级管理人员的高级职员离职补偿费。
对于财政部购买的问题财产，部长必须：
- 让对房屋拥有者的资助最大化
- 最小化第一担保抵押的止赎权
财政部的每个行动都必须接受司法审查。
工程中有一定的监察。
董事会的责任是对财政部的行动作出审查及评论[43] ，由以下人员组成：
- 美国联邦储备银行主席
- 美国财政部部长
- 美国联邦住宅信贷局局长
- 美国证券交易管理委员会主席
- 美国住房和城市发展部部长
小组的任务是观察市场情况、现有监察制度以及财政部对工程的管理。自财政部第一次行动起，他们每30天都要在国会汇报一次观察情况。[44]
小组的人员包括：
从法律通过日期到2009年12月31日，美国联邦储蓄保险公司将为所有储户提供从原来的10万美元的存款保险到现在的25万美元的存款保险。[48][49]
美国财政部、美国管理和预算办公室和美国国会预算办公室将进行磋商会议。
在救助金融机构的同时，美国政府也执行了一些减税政策。
争议
法案执行中出现了以下争议：
参见
注释
外部链接
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