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欧洲议会党团
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此条目介绍的是欧洲议会党团。关于泛欧洲政党，请见“欧洲政党”。欧洲议会是独特的超国家的议会，因为其建立是以政治思想为主，而非国家或团体。[1]这些欧洲议会党团是由欧洲议会议员所组成的党团。有些是欧洲政党在议会的正式代表，有些是由数个欧洲政党、国家政党和无党籍政治家所组成的政党联盟。[2]
党团不是政党，而是松散的联盟。党团被严格禁止参与欧洲选举，因选举是欧洲政党的专有责任。每个党团应有其核心原则，若是无法阐述其核心思想则可能被迫解散。
欧洲议会的党团通常被视作欧洲政党的正式议会代表，有时也加入其他国家政党的成员或独立政治家作。与欧洲政党不同，严格禁止党团在欧洲选举期间组织或资助政治竞选活动，因为这是政党的专属责任。[2]但欧洲议会议员组成议会党团还有其他动机：除了与志同道合的同事合作的政治优势外，各党团在议会内还享有一些程序特权（例如党团发言人在辩论中首先发言、党团领导人在辩论中代表党团发言），同时党团能获得工作人员和财政补助。[3]议会中的多数席次取决于各党团如何投票以及他们之间谈判的协议。
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条件与特权
虽然欧洲议会中的大多数党团都与欧洲政党相应，但在某些情况下，来自两个政党的议员会聚集在一个共同的党团中：例如，欧洲自由联盟（第九届议会中有六名欧洲议会议员） ）和欧洲绿党（第九届议会中超过50名欧洲议会议员）自1999年以来就感到，在绿党/欧洲自由联盟党团中合作比单独党团（尤其是欧洲自由联盟可能没有足够人数成立党团）更强大。复兴欧洲党团也是如此，成员大多来自欧洲自由民主联盟党，但也包括十几名来自小型欧洲民主党的成员。两党团都有无党籍、来自小党派的欧洲议会议员加入。
党团要获得议会的承认，必须满足列在欧洲议会议事规则里的条件。[4][5][6] 规则定义了满足党团资格的最低标准。人数门槛是23名欧洲议会议员（占3.3%，比大多数国家议会的门槛低），但他们必须来自至少四分之一的成员国（目前至少须来自7个国家）。他们还须具有政治亲近性并提交一份政治宣言，阐明该团体的宗旨、所代表的价值观以及其成员打算共同追求的主要政治目标。1999年7月，政治亲近性的要求受到考验。当时，从义大利自由派博尼诺名单到法国国民阵线等多个无党团政党，试图建立一个新的“技术党团”，但议会裁定新党团自认不符合政治亲近的要求。这项决定遭到欧盟法院质疑。 当欧洲议会议员试图成立一个名为“认同、传统、主权”（ITS）的极右派党团时，人们提出了更多质疑。人们担心公共资金流向极右派党团。[3] 阻止ITS成立的尝试并没有成功，但其他党团成员借由拒绝投票给其候选人以阻止ITS在委员会中担任领导职务，打破过去所有党团共享领导职位的传统。[7]
这些事件促使欧洲议会议员（主要来自最大的两个党团）同意将党团门槛提高到目前的要求。这一做法引起包括自由党在内的许多欧洲议会议员，尤其是来自较小团体的议员的反弹，他们认为这将损害民主。而支持者则认为，这一变化将使来自极端派（包括极右派）的少数议员更难以取得资金。[8]
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组织
党团可能由单一欧洲政党组成（如欧洲人民党）或由数个欧洲政党、国家政党和无党籍议员所组成（例如欧洲自由民主联盟）。[9]
每个党团指定一位主席，决定党团在议会里的投票方式。各党团主席将在主席会议决定哪些议题将在欧洲议会全体大会中讨论。各党团可以提出决议动议和提出报告修正。
政治光谱
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政党关系
议会没有组成传统意义上的政府，其政治发展建立在共识之上，而非对抗。[21] 没有单一党团能在议会取得多数。[22] 两大党团为欧洲人民党党团与社会主义者和民主人士进步联盟，分别以欧洲政党欧洲人民党和欧洲社会党为主要成员。这两大党团在议会中共掌握了50至70%的席次。社会党在1999年以前一直是欧洲最大单一政党，之后落后给人民党。[23][24]
1987年，单一欧洲法案正式生效，在共同合作程序之下，须取得议会多数以拥有最大的影响力。所以人民党与社会党在议会达成合作协议。[25] 这项协议被称为“大政党联盟”，除了第5届议会[26]，他们在多数时候支配了整个议会。双方达成协议，欧洲议会议长由两党平分，分别取得一半任期。[21]
自由党领袖格拉汉姆·沃森谴责“大政党联盟”，并阐述了自由派的目标：“我们面临的挑战不仅是要打破“大政党联盟”固有的保守主义，一个由从桌上偷走面包屑的百依百顺社会党所支持的失败人民党”，也表达希望能确保执委会主席、理事会主席、议会议长和高级代表不被两党协议所瓜分。[27]
第5届任期，“大政党联盟”解散，自由党与人民党结盟。[26] 这也代表议会议长将由人民党与自由党平分。[28] 第6届，自由党所属的欧洲自由民主联盟拿下88席，创下议会第三大党的最高席次纪录。[29]
在第五届（1999年至2004年）期间，大联合政府出现裂痕，导致自由党团和人民党团组成中间偏右联盟。[26] 这反映在议会主席任期分配，当时主席任期由欧洲人民党团和自由党团（当时称为欧洲自由民主改革党团）共享，而不是欧洲人民党团和社会党团。[30]
然而，自由党团的介入并不是大联合政府破裂的唯一原因。在某些特定的场合中，可看见真正的左右政党政治，最知名的就是桑特委员会的辞职。当针对该执委会的指控出现时，这些指控主要是针对艾迪特·柯瑞松和曼努尔·马林两位社会党成员。当国会考虑拒绝解除共同体预算执行责任时，执委会主席雅克·桑特表示，不投票就等于不信任投票。社会党党团最初支持执委会，认为该议题是欧洲人民党在1999年选举前企图败坏其政党声誉。社会党领袖宝琳·格林尝试发动信任投票，但遭到欧洲人民党提出反动议反制。在这段期间，社会党支持行政部门，而欧洲人民党放弃了先前的结盟立场并投票否决。[31]
2004年，大联合政府再次出现分裂。此事发生在洛可·布蒂利奥内被提名为欧盟司法、自由与安全执委期间。欧洲人民党支持该提名案，欧洲社会党则批评候任主席巴罗佐，并在布蒂利奥内被议会委员会拒绝（欧盟历史上首次）后，领导各党团合作逼退。巴罗佐最初支持他的团队，只做出一些小让步，但被社会党拒绝。人民党要求，如果布蒂利奥内下台，那么社会党执委也必须做出牺牲以求平衡。[32] 最后，义大利提出佛朗科·佛拉提尼取代布蒂利奥内。佛拉提尼获得社会党支持，巴罗佐执委会最终获得批准。[33] 伦敦政治经济学院的西蒙·希克斯（Simon Hix）在2007年指出：[34]
欧洲议会的政治越来越以政党和意识形态为基础。特别是在第四届和第五届议会，投票越来越按照左右路线分裂，党派的凝聚力急剧增强。因此，这可能会产生政策影响。
欧洲议会的动态结盟正在逐年变化。[35]
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欧洲议会党团转换是议员单独或集体从一个党团加入另一个党团的现象。党团转换是欧洲议会政党体系波动的重要原因，也凸显了欧洲议会党团组成的流动性。平均约有9%的欧洲议会议员会在立法任期内更换党团。党团转换是一种在1990年代日益盛行的现象，在1989年至1994年任期内最高达到18%，尤其在法国和义大利的代表中非常普遍。党团有明显的从意识形态极端转向中间派的趋势。大多数转换发生在立法任期开始时，在期中任期欧洲议会职务轮调时会出现另一个高峰。[36]
学术分析
疑欧派系势力抬头，对欧洲一体化进程有显著影响。
历史
| 保守派/基督教民主派 (CD,EPP (79-92),EPP (92-99),FE,EPP-ED) 保守派 (C,ED,ECR) 社会民主派 (S,SOC,PES,S&D) 共产/极左派 (COM,LU,EUL,EUL/NGL) 自由派/中间派 (L,LD,LDR,ERA,ELDR,ALDE) 民族保守派 (UDE,EPD,EDA,UFE,UEN) | 绿党 (G) 绿党/区域主义 (RBW (84-89),RBW (89-94),G/EFA) 各式组成 (CDI,TGI) 独立 (NI) 疑欧派 (EN,I-EN,EDD,IND/DEM,EFD) 极右派民族主义 (ER,DR,ITS) |
自1952年9月以及议会前身共同议会第一次会议以来，欧洲议会的党团一直以某种形式存在。党团是欧洲议会议员与其所属的欧洲政党和国家政党的联盟。这些党团已经成为欧洲政治思想主流学派的代表，也是议会的主要参与者。
前三个党团是在议会成立之初成立的。他们是“社会主义党团”（后来的S&D党团）、“基督教民主主义党团”（后来的欧洲人民党党团）和“自由党和盟友党团”（后来的复兴欧洲党团）。
随著议会的发展，其他党团陆续成立。来自法国的戴高乐主义者创立了欧洲民主联盟党团。[37]当丹麦和英国的保守党加入时，他们创建了欧洲保守派党团，最后（经过一些名称更改）与欧洲人民党党团合并。[38]
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EPP-ED和IND/DEM两个党团可再分成两个子党团。EPP-ED可依欧洲怀疑主义立场分成中间偏右亲欧的EPP子党团（ ），以及右派疑欧的ED子党团（ ）。
IND/DEM可分为中间派疑欧的改良主义子党团（ ），以及右派脱欧的脱离主义子党团（ ）。改良主义子党团可在议会诉求改良主义议程，但脱离主义子党团因议会权限，无法诉求脱欧，只能主张右派议程，这导致脱离主义子党团在议会中变得“不那么疑欧”。脱离主义子党团主要成员英国独立党也因此遭受批评。[43]
与2004–2009第七届议会相比的主要变动：
- 主张保守主义、疑欧主义的新党团欧洲保守派和改革主义者 (ECR)。[44] 该党团以拥有26名议员的英国保守党为首。
- 疑欧的独立/民主、欧洲民族联盟党团选举大败，无法分别组成党团。剩馀议员成立自由和民主欧洲党团 (EFD) 。
- 欧洲人民党独立组成党团，前成员欧洲民主派加入ECR。
- 欧洲社会党配合义大利民主党更名为社会主义者和民主人士进步联盟 (S&D)。[45]
有些党团（如社会党和社会民主党团）已成为与其欧洲政党相连的同质性团体，而有些党团（如 IND/DEM）则不然。他们是政党联盟，而不是独立政党，也没有自己的宣言。因此，如果不先检视其组成政党的政纲，就很难辨别这些党团如何投票。
在欧洲政治中，中间偏右及右派政党通常由基督教民主主义和保守主义党派所组成。这两股保守势力在议会有著复杂的关系，但共同点都是反对左派的政策。
基督教民主党团成立于1953年[46]并以该名称维持了25年。与此同时，各地基督教民主党结盟，最后在1976年4月29日成立跨国政党“欧洲人民党”。由于全部基督教民主党团议员都属于此泛欧洲政党，因此变更党团名称：1978年3月14日[39]为“基督教民主党团（欧洲议会党团）”[39][47]，之后在1979年7月17日[39]改为“欧洲人民党党团（基督教民主派）”[39][47][48]。同时，1973年1月16日[38] ，英国和丹麦保守党组成“欧洲保守党团”。[46]后来在1979年7月17日[38]更名为“欧洲民主党团”。[37][49] ]
1980年代，希腊新民主党与西班牙人民党等非明确基督教民主主义政党加入欧洲人民党。相反的，欧洲民主党团席次不断下降，最终在1992年5月1日并入人民党党团。[38]1990年代，中间偏右势力的合并持续进行，高度异质性的义大利力量党成立“欧洲力量党团”，（1994年7月19日[50]1995年7月6日[50]）加入民族保守主义党团“欧洲联盟”（1995年7月6日[50][50]1998年6月15日加入人民党党团。[50]但保守党日益不安，1999年7月20日[46]，人民党党团为了表明党团内的保守主义而更名[46]为“欧洲人民党党团（基督教民主派）与欧洲民主党团”。[51] 2009年选后，欧洲民主子党团在2009年6月成立欧洲保守派和改革主义者党团，人民党党团更名为欧洲人民党党团（基督教民主派）。
在西欧社会，社会主义和社会民主主义政党自现代欧洲合作开始就是中间偏左的主要势力。
社会党党团在1953年6月23日[54]于欧洲议会前身－欧洲煤钢共同体共同大会中成立。同时，各国政党在1974年成立议会外的欧洲政党“欧洲共同体社会党联盟”[46][55][56]，1992年更名为欧洲社会党。[55][56] 因此，社会党党团在1993年4月21日更名为“欧洲社会党党团”[54]，使得党团与政党难以区分。社会党党团在2004年7月20日回复先前的名称“欧洲议会社会党团”[54]并制作新标志，以便于区分党团与政党。尽管如此，党团依然常被称呼为欧洲社会党。2009年，党团配合义大利民主党更名为社会民主进步联盟。[57]
在欧洲政治里，自由主义往往是与古典自由主义有关，主张有限的政府干预市场经济。但是自由党团是由各种政党所组合。像是加入自由党团的法国中间偏右戴高乐主义（Gaullism）新共和联盟（Union for the New Republic）和葡萄牙中间偏右政党社会民主党，虽然不是明确的自由主义政党，但都不属于社会党或基民党团。自由党团成立于1953年6月23日[58]，名称为“自由党与盟友党团”。[58] 之后更名为“自由民主党团”[46][58]（1976年[58]）、“自由民主改革党团”[49]（1985年12月13日[58]）、“欧洲自由民主改革党党团”[46][48][58]（1994年7月19日[58]），2004年7月20日，[58]因社会自由主义政党欧洲民主党的加入而更名为欧洲自由民主联盟。[58]
1994年至1999年，法国左派激进党、义大利中间派博尼诺名单（Lista Bonino）和与欧洲自由联盟相关的区域政党组成“欧洲激进联盟”。[59]自由民主党团是欧盟中最亲欧的政党党团。
有些自由保守主义政党不愿加入中间偏右欧洲人民党党团的政党。1965年1月21日[50]，法国戴高乐党脱离自由党团，成立“欧洲民主联盟”党团[37][46]（不要与1978年保守主义政党和基民党所成立的“欧洲民主联盟”或1979年保守主义的“欧洲民主党团”混淆）。1973年1月16日[50]，在爱尔兰共和党与区域社会民主主义政党苏格兰民族党加入后更名为“欧洲进步民主党团”[62][49]，1984年7月24日[50]再度更名为“欧洲民主联盟党团”。[37][49] 1995年7月6日,[50]，欧洲民主联盟在加入义大利力量党议员后更名为“欧洲联盟党团”[48][49]，但义大利力量党议员在1995年6月15日加入人民党[50]，造成欧洲联盟党团至1999年7月20日的内部斗争。[50] 保卫共和联盟加入人民党[50]，但爱尔兰共和党与葡萄牙民主社会中心－人民党成员加入新党团“欧洲民族联盟党团”。[49] 2009年欧洲议会选举后，欧洲民族联盟党团因成员不足而解散，部分成员与独立民主党团合组疑欧派党团欧洲自由民主党团，其他多数成员组成欧洲保守派和改革主义者。
在欧洲政治里，绿党与无国籍民主主义或区域主义者（支持权力下放）结盟。
1984年[60]，绿党与区域主义者组成“彩虹党团”[37]－一个由绿党、区域主义和其他不属于任何国际组织的左派所组成的联盟。1989年[37][60]，彩虹党团分裂。绿党组成率党党团，区域主义政党继续留在彩虹党团。彩虹党团在1994年解散[60]，其成员加入以法国左派激进党为首的欧洲激进联盟。1999年[46][60]，绿党与区域主义者重新组成“绿党－欧洲自由联盟”。[46][51]
欧洲议会第一个共产主义党团是成立于1973年10月16日[66]的“共产与盟友党团”[37]。1989年7月25日[66]，该党团分裂为14个成员[37]的“左派联合”党团[37]与28个成员[37]的“欧洲联合左派党团”。欧洲联合左派因义大利共产党更名为左翼民主党而在1993年1月解散[67]，其成员加入社会党，使得左派联合成为1994年选举以前唯一的极左派政党。[67] 1994年7月19日[66]，重新更名为“欧洲联合左派联合党团”。[66] 1995年1月6日[66]，瑞典与芬兰政党加入，党团更名为“欧洲联合左派－北欧绿色左派联合党团”。
在欧洲政治中，极右派民族主义政党很难凝聚在一个持续的党团之中。第一个民族主义党团是法国民族阵线与义大利社会运动在1984年[37][68]所组成的“欧洲右派党团”[37][68]，持续至1989年为止。[68][69]后继者“欧洲右派技术党团”[68][70]自1989年[68]至1994年。[68] 13年后，新民族主义党团“认同、传统、主权”[71] 在2007年1月15日成立[71]，但11个月后，因内斗不断在2007年11月14日解散。[72]
2008年1月，4个欧洲民族主义政党领袖宣布将计画成立泛欧洲民族主义政党，暂时命名为“欧洲爱国党”。[73][74] 如果他们能在选举中取得足够席次，将成立新的民族主义党团。
2009年10月，极右派尤比克与英国国家党（British National Party, BNP）组成松散的党团“欧洲民族主义联盟”。[75] 根据欧洲议会党团成员规定，欧洲民族主义联盟并未获得正式承认。 2014年欧洲议会选举后极右派席次大增。由法国民族阵线成立了民族和自由欧洲党团。
欧洲怀疑主义主张欧盟权限应减少或是停止继续扩张。第一个欧洲怀疑主义党团是成立于1994年7月19日[76]的“欧洲民族党团”[76]，到1996年11月10日解散。[76]“欧洲民族独立党团”[48][77]在1996年12月20日成立。[76] 1999年欧洲议会选举后，党团在1999年7月20日[76]重组为“欧洲民主与多样性党团”[46][51]，2004年欧洲议会选举后再度重组为“独立/民主党团”[78]。2009年欧洲议会选举后，大量成员加入由前欧洲民族联盟成员组成的自由和民主欧洲。2014年选后，党团改组为自由和直接民主欧洲。
一个党团应有一套核心原则（“近似性”或“性质”），所有成员都应该遵守这些原则。这就导致了一个反常现象：党团获得了独立议员无法获得的资金和委员会席位，但独立议员的总数可能比小党团的成员更多。1979年，欧洲议会议员透过成立一个技术党团（正式名称为“独立团体和议员的技术协调与防卫党团”，[79]或缩写“CDI”[59]）来解决这个问题。[80] 该党团一直持续到1984年。[60] 1999年7月20日，[81] 另一个技术小组成立，（正式名称为“独立议员技术党团—混合党团”[49] 或缩写“TGI”<[52][81]。由于党团包含极右派和中间偏左的欧洲议会议员，因此不可能具有共同的观点。宪法事务委员会裁定[82] TGI没有一致的政治立场，议会也通过这项裁决（412票对56票，36票弃权）[83] TGI因而于1999年9月13日解散，[83] 也是第一个强制解散的党团。然而，该裁决被上诉至欧洲初审法院[83]，党团在1999年12月1日暂时复活[84] ，直至法院做出裁决。[84] 001年10月3日，方丹总统宣布初审法院宣布驳回上诉[131]，解散自2001年10月2日即宣布之日起重新生效。2001年10月3日，议长妮科尔·方丹宣布初审法院宣布驳回上诉[85]，解散令自2001年10月2日，即宣布之日起重新生效。[86] TGI最后一次出现在欧洲议会政治党团名单是在2001年10月4日。[87] 从那时起，党团必须具有一致政治立场，“混合”党团成为绝响。
独立议员被称为不结盟（Non-Inscrits），没有党团权限和资金。[37][38][39][46][49][1][48][49][50][51][52][53][49][54][55][56][49][49][49][58][49][59][59][49][49][60][49][61][49][62][49][49][49][63][64][49][65][49][49][66][67][49][49][49][49][68][69][70][71][72][49][49][76][77][78][49][49][49][81][49][82][83][84][85][86][87]
参见
注释
外部链接
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