1970年代新台币一元硬币短缺事件

1972年到1974年间，台湾地区因逢镍价上涨、第一次石油危机，造成壹圆镍币遭大量销毁改作金属制品而流量短缺，时称“一元硬币短缺”。中华民国政府以鼓励缴存、发行纸钞与代币、修改法律、大量铸造作因应。

历史

起因

1961年9月15日发行的壹圆新台币硬币设计重6公克、直径25公厘^[1]。该币相较于当时各国流通的面值小额的硬币，重量较重、体积较大，成本容易超过面值^[2]。当时新台种壹圆硬币有1.08克的镍金属^[3]。发行之前，《联合报》社论就以货币学教科书为说明，不赞同此种版型^[4]。

1972年9月4日，加拿大镍块继1970年镍块每磅提高5美分后，每磅再提高20美分，成每磅1.53美元^[5]。同月，因镍价在国际市场攀升15％左右，日本炼镍业界决定21日起每吨提高15万日圆^[6]。因不锈钢需要的恢复，加上烧碱电解工厂、汽车废气限制带来的新需求，自由世界镍需求在1973年已达52万吨，较1972年成长9.5%^[7]。

1970年代初，台湾出口的首饰加工业为降低镍价成本，便在纯银加入比例10到5％的壹圆镍币，以铸造14K白金首饰^[8]。据商人陈敏雄供称，台湾的首饰加工业每月销毁30万枚壹圆镍币以上^[9]。地下工厂每次可熔毁数万至数十万枚壹圆镍币，以制作镍条^[10]。也有犯罪集团将壹圆镍币熔毁以伪造外国古钱币，交由艺品店转售给观光客图利^[11]。何凡推测每月被毁的壹圆镍币应不只30万枚^[12]。

短缺

自新台币发行来，台湾地区首次发生硬币短缺是1967年的五角铜币，再来是1973年的壹圆镍币^[13]。中华民国中央银行原估计壹圆镍币在1973年春季时应有5亿2千万枚，平均每人可分40枚，但从1972年下半年起就开始出现短缺^[14]。1973年4月初，媒体便以“硬币荒”形容短缺^[15]。旅客因缺少壹圆搭车，民营公车便准许用邮票代替^[16]。彰化县发生有少女在半夜为替母亲急病求医，却在公用电话亭叫车苦无硬币拨号的事件^[12]。摊商则会自制饮食券给客人代替零钱^[16]。

张兹闿分析公用电话、自动贩卖机增加、儿童存零钱到扑满，也造成壹圆镍币供应吃紧^[17]。中央银行总裁俞国华原认为壹圆镍币熔化以后极不易提炼，不会有人镕铸，主张出现短缺是民众心理问题^[18]。民间又盛传1971年铸造的壹圆镍币含有贵金属，因此窖藏^[14][19]。像是淡水镇一名老人就囤积2万5千多枚壹圆硬币^[20]。舆论还出现硬币短缺是日本人特意收购的阴谋论^[21]。直到7月19日，调查局才查获，原来台湾的金属商人会以100元收购90枚壹圆镍币，以熔化提炼镍金属^[9]。

措施

鼓励缴存

1973年3月30日，中央银行表示希望国民把储藏的壹圆镍币拿出兑换使用^[22]。4月1日，台湾银行与邮政储金汇业局合办的“鼓励儿童缴存一元硬币赠奖办法”正式公布^[23]。该办法为学童于4月4日到18日两周期内，以100枚壹圆硬币缴存学校邮储单位便可获赠运券1张，头奖独得大同公司20吋彩色电视机乙架，二奖2名各得英式26吋脚踏车乙辆、三奖3名各得大同牌小型电晶体电唱收音机乙台、四奖4名各得桌上小型钢琴乙架、五奖5名各得大同电扇乙架，其馀为纪念奖3000个^[24]。

首日实施4月4日当天，台北邮局只收到2千2百多枚壹圆硬币^[25]。4月9日，累积到4千6百多枚^[26]。为鼓励缴存，台湾银行经与储蓄推行委员会、邮汇局等单位决定将幸运券发行至4月30日、开奖日期延至5月12日^[27]。到活动结束时，估计收回1百万枚，均经台银总分行及透过各地邮局重予发出以供市面流通^[28]。

重用纸钞

1973年4月6日，中央银行重发已停止12年的壹圆纸钞^[14]。台湾银行营业处设置兑换每人限换100张壹圆钞票的专门窗口，人数大排长龙^[29]。6月1日，发行新版壹圆纸钞^[30]。中央银行估算只要壹圆纸币在市面超过达2亿张，壹圆镍币即有回笼现象，但非如此^[31]。新版壹圆纸钞使用平凸版机印制、美国钞纸及欧洲油墨，正面墨色较原发行之旧版为浅^[30]。该版壹圆纸币纸质较差，破坏率极高，不受人民所爱用，于是1975年初不再发行^[32]。

发行代币

原先有建议以邮票代替零钱，但中央银行坚决反对，因为银行无法控制发行量，邮票也经不起辗转流通^[14]。

1973年8月3日，交通部电信总局局长方贤齐在行政院新闻局记者会中宣布，为因应壹圆镍币缺乏，电信局将发行公用电话专用代币^[33]。该年11月1日先发行4千万枚^[34]。台北市的公车公司也与中央造币厂会商以发行冷气公车代币，但被拒绝^[35]。

修法惩戒

原先的《妨害国币惩治条例》第二条规定“意图营利，销毁银币或新旧各种辅币者，处一年以上七年以下有期徒刑，得并科币额或价额三倍以下罚金”^[8]。因辅币是指壹角或贰角的币，若销毁作为本位币的壹圆就不包含在内^[36]。1973年8月24日，立法院通过《妨害国币惩治条例》修正案，规定国币是“由中央政府或其授权机构所发行之纸币或硬币”，将“辅币”字眼修改为“硬币”，以包含壹圆以上^[36]。

10月19日，台北地方法院宣判销毁壹圆镍币的商人林依妹执行有期徒刑4年^[37]。

委外代制

1973年3月22日，台湾省主席谢东闵宣布，中央银行已决定6月前，大量供应壹圆镍币^[38]。中央银行将每月发行9百万枚的额度提高到1千2百万枚，但因造币厂受到厂房限制，不能增加铸造设备作赶工^[14]。央行先向韩国代制2亿枚壹圆镍币^[39][40]、再向韩国代制3亿枚壹圆镍币^[40]、美国代制3亿枚壹圆镍币^[41]。

发生第一次石油危机后，1974年1月4日，镍价每磅涨至1.62美元，6月28日到1.85美元，12月20日到2.01美元^[42]。原先壹圆新镍币铸造价在1973年约0.693元^[43]，不到1年即因原料上涨而涨至1.1元^[31]。1974年7月26日，中央银行总裁俞国华表示，壹圆镍币金属成本及加工费用合计已超出面值，将予改铸^[44]。

结束

国际市场镍价直到美国与菲律宾的镍矿加入生产，1975年初才迅速趋软^[42]。该年，台湾的壹圆镍币已达8亿3千1百多万枚，硬币荒已缓和^[32]。至1977年，全球镍矿生产毛额已超过消费量达13万公吨，其后数年镍价持续跌落^[45]。之后，中央银行在1981年12月8日改发行材质为铝青铜的壹圆硬币^[46]，镍仅含0.23克^[3]。

旧版的壹圆镍币在台湾钞币市场上，多因发行量大行情仍和原币值相差不大^[47]。珍品则是1973年由韩国代制的壹圆镍币试铸币，币面“圆”字下方有代表试铸的“C”^[48]。