中華人民共和國公務員

中華人民共和國公務員，簡稱國家公務員或公務員，根據《中華人民共和國公務員法》第二條之定義是指「依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員」，包括法官、檢察官、政協工作人員等非國家行政機關的公職人員。此外，根據《公務員法》第一百零六條，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批准參照《公務員法》進行管理。

位於北京市西長安街的中共中央組織部（國家公務員局）大樓。

中華人民共和國的公務員依管理權限由各級黨委組織部（政府公務員局）進行管理。公務員管理的全國性機關為中共中央組織部（國家公務員局）。公務員通過國家公務員考試進行錄用，並建立相應的升降機制和退出機制。公務員劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

歷史

隋朝建立、並隨後被廣泛採用的科舉考試體系，為現代公務員考試的雛形^[1]。

中華人民共和國成立後，長期實行人事幹部管理體系^[2]。1950年，政務院試行從總理到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎^[2]。最高折合人民幣358.70元，最低為人民幣12.66元，相差28.33倍^[2]。1955年，全部人員統一改為30級工資制^[2]。北京地區的最低工資為人民幣20.88元，最高為人民幣649.06元，相差31.1倍^[2]。

文化大革命結束後，中國開始平反冤假錯案^[2]，大批老幹部重返領導職位，幹部出現年齡老化現象^[2]。根據鄧小平的指示，選任幹部開始注重「年輕化」及「專業化」^[3]。

1982年2月，中共中央作出《關於建立老幹部退休制度的決定》，規定「擔任中央、國家機關部長、副部長，省、市、自治區黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的幹部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的幹部，一般不超過60歲」^[2]。

1987年，中共十三大提出幹部人事制度改革，建立國家公務員制度，以改變黨政不分、政企不分、政事不分的幹部管理模式^[4]。1993年8月，國務院簽發《國家公務員暫行條例》，開始施行公務員制度^[4]，公務員級別分為15級^[2]。

1996年，第一屆全國「人民滿意的公務員」評選表彰活動啟動。^[5]

《1998~2003全國黨政領導班子建設規劃綱要》強調幹部年齡梯次配置。「中央、國家機關部委領導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的幹部組成。領導班子中45歲左右的幹部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數量」^[2]。中國正省部級幹部的平均年齡，在1978年為63.81歲；到了2003年，正省部級以上領導的平均年齡降到59.40歲^[2]。

《中華人民共和國公務員法》由2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2005年4月27日《中華人民共和國主席令》第三十五號公布，2006年1月1日施行；1957年10月23日第一屆全國人民代表大會常務委員會批准、1957年10月26日國務院公布的《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》、1993年8月14日國務院公布的《國家公務員暫行條例》同時廢止。2007年，人力資源和社會保障部發布的《公務員錄用規定（試行）》規定，新錄用公務員年齡不得超過35周歲，碩士研究生和博士研究生可放寬至40周歲^[6]。

2008年，中共中央組織部、中華人民共和國人事部聯合下發事部聯合下發《公務員獎勵規定（試行）》，對有良好表現的公務員授予「人民滿意的公務員」、「人民滿意的公務員集體」或者「模範公務員」、「模範公務員集體」等榮譽稱號。^[7]

《中華人民共和國公務員法》根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關於修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》修正。

2018年3月，中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》稱，「中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實『黨管幹部』原則，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，更好統籌幹部管理，建立健全統一規範高效的公務員管理體制，將國家公務員局併入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。」「調整後，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案並組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。」「不再保留單設的國家公務員局。」

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修改公務員法，取消了公務員「非領導職務」，轉為按照4等12級的「職級」進行管理，推行公務員職務與職級並行制度^[4]。此外，專業技術類和行政執法類公務員分類管理制度，分別適用《專業技術類公務員分類管理規定（試行）》和《行政執法類公務員分類管理規定（試行）》^[4]。

2020年6月20日，《中華人民共和國公職人員政務處分法》發布，該法規定了公職人員的哪些行為屬於違法行為以及會受到什麼處分和處分程序^[8]。

人數

根據人力資源和社會保障部公布的數據，截至2015年底，中國共有公務員716.7萬人，是中國首次披露公務員總數^[9]。此人數主要是指國家機關工作人員，即政府系統工作人員，範圍是人大、政協、政府、法院、檢察院等機關，除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員（即教育、醫療衛生、科研、文化等公立部門人員）^[9]。

根據國家統計局統計的數據，2008年政府機關人員1328萬，事業單位人員2618萬，財政供養人員合計為3946萬人^[9]。2008年以後，國家統計局再沒有對財政供養人員總數進行過統計，而2016年中國財政供養人員約5000萬人^[9]。

從2009年到2015年，全國共錄用公務員人數分別為13萬餘人、18萬餘人、19萬餘人、18.8萬人、20.4萬人、20.24萬人、19.4萬人^[9]。

2023年，全國共有259.77萬人通過用人單位資格審查，相比去年增加了50萬人，同比增長25%，通過資格審查人數與錄用計劃數之比約為70：1。^[10][11]

類別和級別

中華人民共和國歷史上所謂「幹部」的行政級別有比較嚴格的劃分，級別一般直接影響待遇，包括工資、分配住房、差旅標準、退休安排等等諸方面。而且原來的行政級別劃分並不限於政府職能部門，其他所有國有企業機構和部門都有同樣的級別劃分，包括國有公司、學校、醫院等各行各業，均參照政府部門行政級別。近年來中國政府推行改革，逐漸在非政府部門取消此類行政級別。

中國曾長期實行公務員管理制度，以職務高低決定待遇。但2016年起，中國開始嘗試公務員職務與職級並行制度，使職級與待遇掛鉤，並在2018年《中華人民共和國公務員法》修改中得以確認。現行公務員法規定，公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別^[12][13]。