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江西省臨時約法
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江西省臨時約法，由辛亥革命中江西獨立以後，江西督府參事廳於1912年1月制訂，時任江西都督馬毓寶公佈，全約法共七章六十條。[1]
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制定過程
《江西省臨時約法》是辛亥革命時期江西省在宣布獨立後頒布的地方憲制文件。辛亥革命爆發後，江西是繼湖北、湖南之後第三個宣布獨立的省份，由舊軍官馬毓寶率先舉事。然而，由於其政治理想不足，加之省內各方勢力分裂，江西政局一度混亂，省臨時議會遲遲未能召開，導致約法的制定被推遲。在此背景下，先行頒布的《南昌軍政府內部組織條例》成為穩定政局的手段。該條例幾乎照搬湖北的《中華民國軍政府暫行條例》，賦予都督極大權力，軍政大權獨攬，明顯削弱民政地位。這種安排在江西分裂狀態下有利於鞏固革命黨對全省的控制。然而，條例僅適用於南昌軍政府，未能統一全省政制。江西當時除南昌外，還有四個「軍政分府」，形成割據局面，急需一部統一性的法律文件[2]。
1912年1月6日，江西臨時議會終於召開，由80名縣代表與40名舊諮議局代表組成，但約法的制定並非出自這一民意機關，而是由參事廳起草完成。1月24日，《江西省臨時約法》由馬毓寶正式公布，布告稱在全國憲法未出之前，特制定約法七章以治理全省政務[3]。
該約法主要沿襲宋教仁等人擬定的《鄂州臨時約法》，立法體例幾乎一致，僅作小幅調整。這種高度借鑑體現了江西與湖北、湖南等地同屬革命黨陣營，政治立場與法律框架趨同的現實。雖然參事廳是約法的直接制定機關，但江西諮議局在過程中扮演了重要角色，約法相關會議多在諮議局場所進行，成員亦多為地方名流，在立法中發揮了影響力。辛亥革命後，這些諮議局人士迅速轉化身份，成為臨時議會成員乃至政府要員，從幕後諮詢走向政治前台[4]。
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內容
《江西省臨時約法》內容[5]：
- 第一章 總綱
- 第二章 都督
- 第三章 人民
- 第四章 政務委員
- 第五章 議會
- 第六章 司法
- 第七章 附則
《江西省臨時約法》是江西省議會的法律執行框架。但《約法》對江西各政治權力之間的相互制衡的設計並不周全。例如，都督無解散議會或否決議案的法定權力，議會的權力又僅限於彈劾政務員而不及都督[6]。其體例基本仿效《鄂州臨時約法》，但在編排上有所差異，尤其將「人民」置於「都督」之後。這部約法指定其在「江西固有之區域」內有效，待《中華民國憲法》施行即行廢止[4]。
政權設計以都督為核心，權力高度集中。都督由人民選舉產生，任期三年，可連選一次，但職權範圍遠超一般民選官員。其權限涵蓋總攬政務、統率軍隊、制定與裁決法律、公布法規、人事任免、授勳與赦免等，幾乎具備元首性質。特別是「裁決法律」與「公布法律」的規定，使都督兼具立法與行政大權，且其制定的規範性命令也可被視作「法律」，進一步擴大了權力邊界[4]。
都督與議會關係上，都督可以單獨提出法律案和預算案，有權召集臨時議會，並在一定範圍內否決議會決議。議會不能彈劾都督，導致其權力缺乏實質性制衡。政務委員由都督任命，主要職司執行法律、處理政務和發布命令，對都督負責而非議會負責，因而更像是都督的屬僚。但政務委員在預算、公債等財政事務上仍需議會同意，在一定程度上起到平衡作用。
議會則為民選機構，擁有制定法律、審議預決算案及質詢政務委員的權力，並可在高門檻下彈劾政務委員，但不能制約都督。議員在會內享有言論免責及會期中特別人身保護，儘管操作程序上存在模糊。總體而言，政權架構以都督獨尊為核心，議會與政務委員扮演有限制衡角色。
《江西約法》將「義務」置於「權利」之前。義務僅兩項：納稅與服兵役，反映戰時對軍餉與兵源的迫切需求。人民權利的規定共14條，涵蓋四類：
- 平等權，如法律上一律平等、請求審判權；
- 人身權，如住宅權、遷徙自由、宗教信仰自由、身體自由；
- 財產權，如營業自由、私有財產保障；
- 政治權利，如言論出版自由、請願與訴願權、選舉與被選舉權、參加考試以求取官職等。
司法部分集中於第六章「法司」，體現了司法獨立和權力分立的理念。法司由都督任命的法官組成，編制和資格由法律規定。法官享有任期保障，非依法律處分不得免職。法司負責民刑案件審判，以江西軍政府名義行使，顯示其組織獨立性。行政訴訟則排除軍政府名義，避免政府既為當事人又為審判者的不公。審判原則上公開進行，但涉及治安或風俗時可秘密進行[4]。
參考文獻
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