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自治行政區劃
各國存在於各級的行政區劃 来自维基百科,自由的百科全书
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自治行政區劃(中華人民共和國稱自治地方和高度自治)是國家政治制度的一種,常見於多民族、領土廣袤、或者高度權力下放的國家,屬於地方分權的概念。世界上很多國家依據其政治制度,不同程度地在全境、局部地區實行自治行政區制度,如少數民族聚居地、邊疆地區等。在提升這些地方在政治上的自主權之外,同時也有降低分離主義的功能。
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自治行政區可以是第一級地方政權,也可做為基層政權存在,例如自治區、自治省、自治州、自治市、自治縣等。現代國家的屬地也是自治行政區的一種,具備高度自治的權力,並發展為有別於母國的政治實體。
各國實例
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在中華人民共和國,少數民族聚居的地方實行民族區域自治[1]:1381。中華人民共和國的「自治地方」包括自治區、自治州、自治縣等地方自治的行政區,通常是指縣級以上的少數民族聚居區;而民族鄉並不屬於自治地方,而是作為少數民族聚居的一般地方政權。
中華人民共和國依「一國兩制」國策及憲法授權,在必要時於特定地區設置「特別行政區」,與自治區同樣屬於一級行政區,但作為特殊的行政區域,實施有別於中國內地的高度自治制度。其享有的高度自治權不是完全自我管治、也不是分權,而是中央人民政府授予的管治權力,國家行為。
以香港為例,全國人民代表大會常務委員會擁有《香港基本法》的解釋權,對香港特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法修改的決定權,對香港特別行政區立法機關制定的法律的監督權,對香港特別行政區進入緊急狀態的決定權,以及向香港特別行政區作出新授權的權力[2]。全國人大常委會就曾通過解釋基本法的方式為香港解決政治爭議以及法律爭議事務,但也同時引起爭議[3]。
自1949年中共建政及國府遷台以來,海峽兩岸處於事實上的分治狀態。1981年,中華人民共和國領導人葉劍英在葉九條中首次明確提出設立台灣特別行政區。
中華人民共和國國務院新聞辦公室於1993年8月發表的《台灣問題與中國的統一》白皮書提出「一國兩制」台灣方案。根據該方案,中國統一後,台灣將成為特別行政區。台灣特別行政區不同於中國其他一般省區,享有高度的自治權;它也不同於香港、澳門這兩個特別行政區,比如後者沒有自己的軍隊。
具體而言,台灣特別行政區設立後,允許台灣獨立行使行政管理權、立法權、司法權及終審權;黨、政、軍、經、財等事宜都自行管理;可以同外國簽訂商務、文化等協定,享有一定的外事權;有自己的軍隊,中央政府不派軍隊也不派行政人員駐台。特別行政區政府和台灣各界的代表人士還可以出任國家政權機構的領導職務,參與全國事務的管理。[4][5]
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在經歷1970年代的民主轉型期後,基於部分地區在政治與文化上的獨立性,西班牙將全國劃分為數個自治區,實行高度的地方自治及行政自主。部份自治區常將其地方語言與西班牙語並列為官方語言,如擁有自己語言與文化的巴斯克、加泰羅尼亞和加利西亞。
俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞和烏茲別克斯坦境內少數民族集中居住的地區設有自治共和國,如圖瓦共和國、車臣共和國、克里米亞共和國等[6]。
奧匈帝國由奧地利帝國和匈牙利王國組成,匈牙利王國在帝國領地以外,擁有自己的議會、政府和政黨,國王與奧地利皇帝為同一人。奧匈帝國內人口種族眾多,奧地利及匈牙利境內也各有自治王國/公國(如帝國領地中的波希米亞王國、加利西亞和洛多梅里亞王國及匈牙利王國內的克羅地亞-斯拉沃尼亞王國,經1868年克羅地亞匈牙利妥協協議產生)。
其他自治領土
阿魯巴、庫拉索和荷屬聖馬丁是荷蘭王國內的自治國家,各自擁有自己的議會。此外,它們在稅收方面享有自治權,並擁有自己的貨幣。
《法國憲法》承認三個自治管轄區。科西嘉是法國大區,與大陸地區相比,在稅收和教育等問題上享有更大程度的自治權。
新喀里多尼亞是一個sui generis集體,法屬波利尼西亞是一個海外集體,是高度自治的領土,擁有自己的政府、立法機構、貨幣和憲法。然而,它們沒有與法律、國防、邊境管制或大學教育有關的政策領域的立法權。其他較小的海外集體通過地方立法機構擁有較低程度的自治權。
五個海外大區,即法屬圭亞那、瓜德羅普島、馬提尼克島、馬約特島和留尼汪島,通常採用與大陸大區相同的治理方式,不過,它們享有一些額外的權力,包括權力下放地區的某些立法權。
新西蘭對三個太平洋島嶼保持名義上的主權。庫克群島和紐埃是與新西蘭自由聯合的自治國家,以自己的名義保持着一些國際關係。托克勞仍然是新西蘭的一個自治屬地。
查塔姆群島位於新西蘭群島內;其議會不自治,擁有與其他地方議會大致相同的權力,但值得注意的是,它還可以對進出島嶼的貨物徵稅。[7]
參見
參考文獻
外部連結
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