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西班牙行政区划
区域行政概述 来自维基百科，自由的百科全书
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西班牙行政区划，是指西班牙王国如何划分自己国家的方式，特点为“全国都是半独立的自治区，没有一个地方受中央政府的直辖[1][2]”。
定义
依照现行的1978年版《西班牙宪法》第八章的规定[3]，西班牙王国的行政区划分为下列三个等级：
西班牙的“自治区”在功能上与美国和德国的“州”类似，它们都有很大的自治权去管理学校、高等教育、卫生、社会服务、文化、城乡平衡、基建等事务，并负责小范围的治安事务。
- 自治区共有17个，自治区下分为50个省份；其中7个是单省的自治区，即“一个省份就可以单独构成一个自治区”；自治市则有2个（休达、梅利利亚），均位于邻接摩洛哥的地中海沿岸。
- 《西班牙宪法》第二条承认“国内的所有民族和地区都有自治权”，并写明“西班牙的统一牢不可破”。由于每个自治区的权力太大，导致“西班牙皇室与西班牙”的关系更像是“英国皇室与共和联邦”的关系，而非像“英国皇室和英国”一样的正常君主立宪制。
而西班牙的“省份”则比较没有存在感，主要用作投票时候的选区以及地理编码（如邮递区号、电话区码）等。
- 其实西班牙原本只有“省份”，且省份的边界要迟迟到19世纪中期才确立。不过在1978年，西班牙民主政府没有合并过于细小稀碎的省份，而是在它们之上新创了一个更大的“自治区”罩住[4]，此后就以自治区为中心管理国家。
- 2025年，这些省份、自治区之内的城市、小镇、村庄加起来一共有8132 个，它们统称为“municipalities”[5]。
另外，西班牙王国在摩洛哥王国的境内还有3个“主权地”（Plazas de soberanía），它们名义上受中央政府直辖，但实际上还是地方自治。
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历史
西班牙的行政区划是1300多年的历史中造就的结果，更像欧洲中世纪的封建制或契约制，而不像现代的行政划分模式。
阿拉伯人-伊斯兰教入侵西班牙后，天主教势力退守北部山区，形成阿斯图里亚斯、纳瓦尔、阿拉贡、卡斯蒂利亚等独立王国，这些国家早在1200年前的西元8世纪时，就已经发展出独立的语言、文化、法律体系[6][7]。
1469年，卡斯蒂利亚女王伊莎贝拉与阿拉贡国王费迪南德联姻，成立“西班牙王国”，并一直存活到现在；1492年，格拉纳达被西班牙攻占，西班牙完成领土统一。不过之后的300百年间，西班牙内部依然是一块块地区保留着极高的自治权，是 "多王国共同体"，而非单一民族国家[6][7]。
15～17世纪，西班牙殖民全球，成为第一代日不落帝国。西班牙皇室忙于掠夺并建设殖民地、贸易、与欧洲各国的战争，加上西班牙国内政局比较稳定，所以无暇进行行政统合，放任国内各区的文化自由发展[8]。
18世纪初，西班牙-波旁王朝的菲利普五世废除大多数自治王国的《自治宪章 （fueros）》[9]，但巴斯克和纳瓦尔两地因为支持菲利普五而保留特权，种下日后各地区“分别契约式”管理的种子。1833年，西班牙中央政府强推“省份制”，将全国划分为49个省份（后增至50个），试图加强中央集权[10]，但由于省份过多过小，割裂了文化共同体。
整个19世纪，西班牙接连在和法国的拿破仑战争、和美国的美西战争中失败[11]，失去几乎所有殖民地，经济崩溃[12]，国际地位一落千丈。事实证明，省份制没能帮助西班牙挽回国力衰退的趋势。
大独裁者弗朗哥上台后，推行“卡斯蒂利亚文化至上”运动，对不在卡斯蒂亚王国范围内的其它西班牙地区实行“文化灭绝”政策，具体包括言论审查、禁止反对党、禁止方言 、禁止地方祭典节日、统一教育体系等[13]，尤其对西班牙最富裕的加泰罗尼亚实行法西斯式统治[14]。但是，这反而在西班牙各地引爆出更加强烈的民族认同，不仅身为最大受害者的加泰罗尼亚在反对中央集权，就连受害程度较小的加利西亚、巴斯克、安达卢西亚、阿拉贡也在“唇亡齿寒”的心理下反对中央[14]。
1975年佛朗哥死后，西班牙开始了民主化转型，被独裁体制压抑了几十年的地方自治诉求在此时集体大爆发[13]。
1978年，为了解决两难问题：如果采用单一制，加泰罗尼亚、巴斯克可能就直接独立；而如果采用联邦制，因为卡斯蒂亚的面积、人口、选票太多，所以其它小地区还是有疏离感，不服统治[10]。最终，西班牙宪法法院自创了一个名为“全部由自治区组成的共同体”（Estado de las Autonomías）的概念，将西班牙旗下的所有地区都定义为自治区[3]。面积第一大的卡斯蒂亚王国根据当地文化，被拆成11个不同的自治区；而面积第二大的阿拉贡王国，则被拆成5个自治区；这样就没有一个地区能完全操控中央政府，以此达到最公平的效果[10]。
特点
《西班牙宪法》中对“西班牙领土构成”的描述也是地球所有国家中最不精确、最含糊其词的[15][16][17]。因为《宪法》从未明示西班牙是何种制度，而西班牙的宪法法院则把本国制度诠释为“全部由自治区组成的共同体”，以避免掉入单一制、联邦制的二元对立思考框架[18]。
如果一定要形容的话：
- 西班牙在表面上是单一制，是中央政府把权力下放给底下的自治区[19]。西班牙的自治区不是像美国的联邦州一样，是自发组建同盟，久而久之便合体为一个国家的，而是由西班牙的中央政府“自己分割自己”才形成的。
- 西班牙在实际上又近乎联邦制，中央政府放权太大，自治区只要不反对西班牙的完整统一，就可以擅自决定自己内部的法律、文化、语言、价值观等，并且一旦决定了，中央政府就无权干涉。
除了上述宪法法院所说的“全部由自治区组成的共同体”外，还有大量的其它术语能形容西班牙，例如：不俱有联邦精神的联邦[20]、俱有联邦精神的单一制、多民族-准联邦形式的单一制[21]、碎片化国家[22] 、 多元论国家、只有自治区的国家、统一型联邦、碎片化单一制、半联邦-半地方-半中央国、联合型地方、一体化地方等[18]。
最近的一项评估是：
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西班牙行政区划最复杂的地方在于“中央下放给每个自治区的权力种类都不同”[25][26]，称之为“不对称体系（asymmetric ）”，类似于中世纪的封建契约制度。
例如以独立运动闻名的加泰罗尼亚。西班牙中央政府为了安抚这批加泰罗尼亚人，签订契约，把文化、语言、大学、球队、节日休假等权力都下放给该区[27]，唯独和军队有关的权力完全不放，是防止加泰罗尼亚人独立的“温柔枷锁”。
相反，例如卡斯蒂亚-莱昂、卡斯蒂亚-拉曼哈、以及作为首都的马德里这三块地区，因为它们的文化与中央政府一致[28][29]，本就支持统一，所以不需要特别独立出来的教育、语言、社区体系；而莱昂、拉曼哈、马德里和中央政府签订的契约是警察权，在别的自治区想独立时，这三区可以帮忙平叛[30]。
- 这种“要独立，就给文化权，没收军权；要统一，就给警察权，没收文化权” 的设计，能帮助中央政府按需分配、合理投入资源，不会过多，也不会过少。加泰罗尼亚人保住了自己的文化，再也不用担心“被强制卡斯蒂亚化”[31]；而卡斯蒂亚、马德里、莱昂这些本就认同中央的地区，则省去了另设文化机构的钱力和人力，如果中央政府在这些方面施政不良，选民也是向中央抗议，不会向地方官抗议[31]。
而且，在各个西班牙自治区之下的“省份”从自治区获得的权力也不同[32]。尽管在《西班牙宪法》中对省份描述颇多[33]，但实际上除了一些经济特别富裕的城市，例如加泰罗尼亚的巴塞罗那，大部分省份的权力都很小[34]。小归小，但自治区无法没收省份的权力，也无法提高自己的权力，因为省份的权力也是由中央政府下放而来的，自治区无权更改[35][36][37]。
然而世界上没有完美的制度，西班牙模式也有弊端，例如巴斯克和纳瓦拉。这两个自治区的居民不是对中央政府交税，而是对自治区政府交税[39]，然后自治区再每年对中央交一笔“配额费（cupo / convenio）”来换取医疗、退休金、工会、儿童补贴等基本国家福利，形成“巴斯克和纳瓦拉又能收自己人的税，中央政府又要每年给他们地方预算”的奇特现象[27][39]。
《西班牙宪法》的模糊不仅对“西班牙的权力分配”产生影响，也对“西班牙人的日常生活”影响巨大[a]。
- 2010年代前
西班牙曾经是欧洲贪污腐败最严重的国家之一[41]，官员可以故意利用“资讯优势”去钻法律的漏洞，而普通人则因为“技术壁垒”而无法作出反应[42]。例如官员或老板利用城乡规划的法律模糊地带故意阻碍普通人拿福利，普通人因为看不懂专业法条、找不到相关案例，只能吃哑巴亏；再例如低收入户想申请社会福利，却不知道自己符合哪个自治区的标准、需要什么材料，往往错过申请机会[43]。
而就算不贪污，例如在租房解约、故意伤人、金钱诈骗等方面，各个自治区的追查速度、判决原则、心态心理往往不一致[44]。普通民众在遇到法律纠纷时，必须查阅所在自治区的补充法规、相关的宪法法院判例才行；一旦涉及跨自治区的居住、工作、迁移，警察、律师、法官还要浪费大量时间去核查多个地区的规则，导致许多司法人员懒得拯救受害者，而加害者则可以趁乱继续犯法[44]。
这套过度复杂的系统严重阻碍了全国人口的移动、社会阶级的流动，让西班牙经济丧失活力。
- 2010年～2020年代间
宪法法院已经澄清了大部分歧义，并累积了大量“审判案例”以便西班牙人参考[45][46]。不过，如果一个人没有事先收集资料，或者收集资料时不认真、漏看，又或者因为贫穷等原因而根本接触不到资料，那还是会陷入无法维权的状态[47]。
随着AI的发展，西班牙人终于有了一个精准高效又便宜透明的查资料手段，目前在住房、城乡规划、农业、交通、卫生、教育、社会福利、文化上的法律模糊地带正在迅速减少[48]。
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行政区一览
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行政区面积列表
各自治区经济
2008年西班牙一级行政区经济总量（GDP）如下表：（单位为百万元，2008年1欧元折合1.4648美元）
参考资料
引用来源
参见
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