军机处 - Wikiwand
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军机处

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 大清政府机构
办理军机事务处

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(满文)
机构概要
成立时间雍正七年六月初十日(1729年7月5日)
前身机构军需房
军机房
解散时间宣统三年四月初十日(1911年5月8日)
后继机构庆亲王内阁
机构首长军机大臣庆亲王奕劻世续张之洞那桐鹿传霖戴鸿慈吴郁生贝勒毓朗徐世昌(末任)
上级机构大清皇帝
乾清门外西侧内右门以西,隆宗门内北侧,坐北向南的庐房面阔十二间,进深两间,自东向西分别为:侍卫值宿房(东四间)、军机处大臣值房(中四间)、内务府大臣办事处(西四间)。现东四间的原侍卫值宿房内设有“军机处史料展”,中四间的军机处大臣值房为原状陈列。
乾清门外西侧内右门以西,隆宗门内北侧,坐北向南的庐房面阔十二间,进深两间,自东向西分别为:侍卫值宿房(东四间)、军机处大臣值房(中四间)、内务府大臣办事处(西四间)。现东四间的原侍卫值宿房内设有“军机处史料展”,中四间的军机处大臣值房为原状陈列。

办理军机事务处满语ᠴᠣᡠᡥᠠᡳ
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穆麟德coohai nashūn i ba),简称军机处,前称军需房军机房。是清朝中后期的中央机关,专责参与机务,以皇帝为中心,讨论国家大事。

沿革

乾清门外西侧内右门以西,隆宗门内北侧,坐北向南的十二间庐房的最东端,也是原来侍卫值宿房的最东端,现在侍卫值宿房内设有“军机处史料展”。
乾清门外西侧内右门以西,隆宗门内北侧,坐北向南的十二间庐房的最东端,也是原来侍卫值宿房的最东端,现在侍卫值宿房内设有“军机处史料展”。
隆宗门(图右侧建筑)内南侧周庐五间(图左侧建筑),为军机章京值房,其东侧还有一座井亭(图左侧小型亭式建筑)。
隆宗门(图右侧建筑)内南侧周庐五间(图左侧建筑),为军机章京值房,其东侧还有一座井亭(图左侧小型亭式建筑)。
隆宗门内南侧周庐五间(图右侧建筑),为军机章京值房,其东侧还有一座井亭(图中央小建筑)。
隆宗门内南侧周庐五间(图右侧建筑),为军机章京值房,其东侧还有一座井亭(图中央小建筑)。

康熙十六年(1677年)十一月,在内阁外另设立南书房,“拣择词臣才品兼优者充之”,直接起草谕旨与处理机密奏议。军机处主要作用与南书房相同,为皇帝召对单位,起草由皇帝主动发布之谕旨(上谕,明代以前称中旨),取代清代被废除的知制诰等职务。

雍正四年(1726年),筹划用兵西北,为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力,密旨两路军需由怡亲王允祥、大学士张廷玉蒋廷锡、总督岳锺琪于内廷密筹办。之后二年余,各行省尚不知出师西北之事。隶属于户部,亦称户部军需房,满文档案军需房、军机房、军机处曾同时存在。雍乾时人叶凤毛在《内阁小志》:“(军机房)即内中堂,即内中堂办事处也。凡内外大臣折奏有不交部即令中堂议覆者,洎廷寄各省谕旨,始皆园值人为之。有满舍人舒赫德、雅尔哈善,汉舍人吴元安、蒋炳,愿不换班,长侍内中堂。时西北两路出师征策妄,户部别立军需房,司官翁藻主之,于是袭其称,亦曰军需房,渐易为军机房,又以房为处”故军机处的产生与西北用兵并无直接关系,仅借用其名称,亦非削弱内阁,而是内阁在内廷的值房[1]。其位置常在圆明园出入贤良门外御河南军机堂,只有冬季在隆宗门内或西苑门北作为值庐。而与西北用兵相关的户部军需房以户部军需局,一直延续到清季。巨量的清代内阁大库档案也显示一般性、经常性的奏折,有清一代仍由内阁票拟,军机处并未全面取代内阁。

清史稿·职官志》载:“雍正十年,用兵西北,虑儤值者泄密,始设军事房,后改军机处。”

雍正七年(1729年),清军大举征伐西北两路,六月初十(7月5日)正式设立军需房隆宗门内北侧[2]乾清门外西侧),公布密办军需人选,选内阁中谨慎缜密者入值,以处理紧急军务。旋即改称办理军需处军需处,再改称办理军务处[3]军机房[4]。但台北国立故宫博物院研究员庄吉发查阅历史资料,指出“军机房”一词在雍正时期的文件中并不存在。

雍正八年(1730年),始称军机处[5],以张廷玉、蒋廷锡、马尔赛入值办理一切事务[6],成为定制。

雍正十年(1732年)三月,正式定名办理军机处,简称军机处,并由礼部铸造印信,用“办理军机印信”字样,“并行知各省及西北两路军营”。

由于军机处本是一个非常的临时机构,自诞生之日起就摆脱了正式官僚体系的壅滞、繁琐的毛病,非常适合皇帝加强皇权的意愿,所以,在准噶尔战事平定之后,按理应裁撤军机处,但结果非但不将其撤销,反而进一步扩大了军机处的权力,使其超越议政王大臣会议、内阁,成为最主要的政治核心。

雍正十三年(1735年)八月,乾隆帝即位后,以西北军事底定,撤除军机处,改设总理事务处兼理军机事务,简称总理处,以庄亲王允禄果亲王允礼保和殿大学士鄂尔泰、张廷玉为总理事务王大臣,原军机大臣讷亲徐本班第索柱丰盛额海望莽鹄立纳延泰改在总理处“协办总理事务”或“差委办事”。

乾隆二年十一月廿八日(1738年1月17日),准总理事务王大臣解职,复设办理军机处,以鄂尔泰、张廷玉、讷亲、海望、纳延泰、班第入值。

咸丰十一年(1861年)成立总理各国通商事务衙门后,军机处之决策权渐移。但在奕䜣失势后,军机处又重掌大权。

宣统三年(1911年)责任内阁成立后撤销。

成员

军机处主要成员为军机大臣军机章京。军机大臣员额无定,最少时以三员为度,最多不超过十员,通常为四至七员,尤以五至六员为最常,由亲王[注 1]大学士尚书侍郎或京堂[注 2]充任军机大臣,通称“大军机”。设首席军机大臣,或称领班军机大臣,一般由满族亲王或大学士担任。

其他任职者,按各人资历分别被任命为军机处行走、大臣上行走、大臣上学习行走等。军机大臣须每天值班,等候皇帝随时召见。另选内阁中书等官[注 3]军机章京[注 4],通称“小军机”,满汉各半,负责抄写旨、记载档案、查核奏议[注 5]。军机处具体职掌为:撰拟谕旨和处理奏折;议大政,议后提出处理意见,奏报皇帝裁夺;谳[注 6]大狱,参与重大案件审拟;参与对重要官员的任免和考核;随侍皇帝出巡,奉旨出京查办事件等,用字寄[注 7]上谕的名义对各地各部官员发布指令,凡特旨简放大员,如大学士六部九卿督抚将军提督、学差、主考及驻外使臣,皆由军机处开单请旨。

《清史稿》载,嘉庆四年一月,上命成亲王永瑆在军机处行走,十月,以“非祖制”罢值。谕曰:“自设军机处,无诸王行走。因军务较繁,暂令永瑆入直,究与国家定制未符,罢军机处行走”。不过在雍正皇帝执政时军机房创设之初,雍正皇帝的怡亲王允祥即是重要成员之一,乾隆、嘉庆、道光三大朝皆能遵亲王禁入军机处的制令,自咸丰三年十月,上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后,此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后,自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止,其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外,俱以亲王为军机处领班王大臣。

职权

军机处没有专官,军机大臣、军机章京都是以原官兼职,皇帝可以随时令其离开军机处,回本衙门。军机大臣既无品级,也无俸禄。军机大臣之任命,并无制度上的规定可供遵循,完全出于皇帝的自由意志。

军机大臣的职务也没有制度上的规定,一切都是皇帝临时交办的,所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间”,这些都说明军机处是皇帝集权的最好的工具。

军机处实际上是皇帝的秘书机构,军机大臣职责是向皇帝提出建议,执行皇帝的政策,决策权完全在皇帝身上。因此军机处并不是中央的最高行政机关,充其量只能说是皇帝用作行使权力的执行机关。

乾隆朝,设置“议罪银”制度,在军机房设置密记处管理《密记档》[7],全由内务府满人担任,乾隆二十八年起,第一宗议罪银由军机处查催,和珅掌权后,议罪银方经军机查催交内务府。

建筑

北京紫禁城乾清门西侧内右门以西,坐北向南的庐房面阔十二间,进深两间,自东向西分别为:侍卫值宿房(东四间)、军机处大臣值房(中四间)、内务府大臣办事处(西四间)。后来东四间的原侍卫值宿房内设有“清代军机处史料展”,中四间的军机处大臣值房为原状陈列。对面周庐五间则是军机章京值房,其东侧还有一座井亭。[8][9]

2014年12月1日起,“清代军机处史料展”暂停开放。2015年,经改陈后恢复开放[10]

注释

  1. ^ 初,有亲王不得入值军机处的禁制。《清史稿》载,嘉庆四年一月,上命成亲王永瑆(还有大学士董诰和尚书庆桂)在军机处行走,十月,以“非祖制”罢值。上谕曰:“自设军机处,无诸王行走。因军务较繁,暂令永瑆入直,究与国家定制未符。罢军机处行走 。”不过军机房创设之初,怡亲王允祥即是重要成员。乾隆、嘉庆、道光三朝皆能遵此禁制。自咸丰三年十月,上任命恭亲王奕䜣在军机大臣上行走之后,此一禁制遂废。奕䜣于咸丰五年七月免。嗣后,自咸丰十一年十月至宣统三年四月裁军机处止,其间除光绪廿七年七月至廿九年三月间无亲王任军机大臣外,俱以亲王为军机处领班王大臣。
  2. ^ 京堂为清代院寺等衙门(都察院、通政司、詹事府、国子监及大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺)的长官。一般为三品、四品,亦有五品京堂。亦可用作虚衔。
  3. ^ 军机章京常选自具以下本职者兼任(满汉略异):“汉章京以内阁中书六部郎中员外郎主事,七品小京官,由进士举人(或拔贡)出身者兼充。满洲章京以内阁中书,六部及理藩院郎中,员外郎,主事,笔帖式兼充。”(梁章钜《枢垣纪略》卷七)
  4. ^ 雍正八年,始添设军机章京。早期无定额,视事务之简繁由军机大臣选用,后改为请旨候补。乾隆上定为满汉两班,各八员,嘉庆四年增为四班三十二员。但实际上军机章京员额常超出此定制。光绪三十二年(1906年),变通章京缺额章程中规定满章京十六员,汉章京二十员。
  5. ^ 自乾隆时傅恒任领班军机大臣始,军机章京亦同时负责撰拟谕旨,参预军机处新承办案件之审理,随军机大臣或单独奉命前往各省查办和处理政务。
  6. ^ 谳,音“雁”。
  7. ^ 字寄,或传谕。均为由军机处直接寄发给有关官员的寄信谕旨。因其寄自内廷(不经由内阁),故称廷寄。“寄信,外间谓之廷寄。其式:行经略大将军、钦差大臣、将军、参赞大臣、都统、副都统、办事大臣、领队大臣、总督、巡抚、学政,曰军机大臣字寄;其行监政、关差、藩臬,曰军机大臣传谕。”(梁章钜《枢垣纪略》卷十三)

参考文献

  1. ^ 另见赵翼《薝曝杂记》卷一:“军机处本内阁之分局”
  2. ^ 梁章钜《枢垣记略》卷廿七“(雍正七年),以内阁在太和门外,儤直者多虑漏泄事机,始设军机房于隆宗门内。”
  3. ^ 庄吉发《清代奏折制度》:“自从雍正七年设立军需房后,先改称军需处或办理军需处,旋称办理军务处。”
  4. ^ 《历史档案》1990年4期载赵志强〈军机处成立时间考订〉:“至七年六月始改为军机房。”
  5. ^ 《光绪会典事例》载乾隆帝上谕:“第自雍正八年设立军机处以来五十余年,所有谕旨、批奏事件,未经发钞者尚多。”
  6. ^ 钱实甫 编《清代职官年表》一册,页一三六
  7. ^ 《密记档》保存在中国第一历史档案馆,《文献丛编》亦有公布
  8. ^ 刘北汜:《可爱的北京系列:故宫春秋》,北京少年儿童出版社,1991年1月,ISBN 7-5301-0201-X
  9. ^ 乾清宫 互联网档案馆存档,存档日期2009-08-07.,故宫博物院,于2014-06-01查阅
  10. ^ 故宫军机处做改陈后将开放 佛堂咸若馆也将开放. 新华网. 2015-09-18. 

参见

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军机处
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