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南非国会
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南非共和国国会（英语：Parliament of the Republic of South Africa），通称南非国会（Parliament of South Africa），是南非的立法机关；根据现行《南非宪法》，国会采用两院制，并由国民议会（下议院）以及全国省级事务委员会（上议院）组成。[1][2][3] 本届国会为第27届国会，于2019年5月22日首次召开。
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从1919年到1994年期间，南非国会议员主要从占南非少数族裔的南非白人中选举产生；直至1994年才实现第一次全民普选。
南非国会上下两院都曾一起在位于西开普省开普敦的国会大厦内开会，但因2022年火灾导致国民议会不得不临时迁至好望议事厅（Good Hope Chamber）举行会议。[4][5]
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国会历史
现在南非国会的前身是在1910年南非联邦成立之前的好望角议会；它采用两院制，由众议院（House of Assembly）与立法院（Legislative Council）组成。好望角议会的成立可以追溯至开普殖民地的1853年独立运动之初；其采用多种族的开普特许选举权制度，即不分种族的所有男性均享有平等的选举资格。
当南非联邦于1910年成立时，[9] 南非联邦国会采取两院制并由英国君主、国民议会和参议院组成。
- 英国君主由南非总督代表。
- 参议院由当时组成南非联邦的四个省及总督所提名的参议员组成，最初任期为十年并且参议员数量经常发生变动。参议院由参议员们从自己当中选举的参议院议长主持。
- 国民议会由选民直接选举产生的国民议会议员组成。每位议员代表一个选区，通常通过其所属政党的政党选举而产生。随着人口增加，选区及议员席数会不时增加。国民议会由国民议会议员从自己当中选举的国民议会议长主持。
- 仅有白人可以担任参议员和国民议会议员。
- 特许投票权授予南非联邦全体白人男性、开普省和纳塔尔省的黑人男性及开普省的其他有色人种男性；但他们的最低投票年龄为21周岁。
随着后续一系列宪法修正案的颁布，南非联邦国会的组成也有所改变。
- 1930年，白人女性开始拥有与白人男性一样的参议员及国民议会议员的选举权和被选举权。
- 1934年，国会被宣布拥有“联邦内部及之上的最高立法权”。[10]
- 1937年，黑人选民与其他种族选民进行区分选举。在参议院，黑人选民拥有四名当选参议员名额；他们中两人代表开普省，一人代表纳塔尔省，以及一人代表奥兰治自由邦省和德兰士瓦省。而在国民议会里，则有三名“原住民代表”国民议会议员名额；他们分别代表三个不同的黑人专属选区。[11]
- 1950年，当时由南非联邦委托的西南非洲白人选民在南非联邦国会拥有4个参议员名额及6个国民议会议员名额。
- 1957年，有色人种选民也与白人选民进行区分。在参议院，由不同的参议员来代表他们；而在国民议会里，则由几个不同有色人种专属选区选举出的国民议会议员代表他们。[12] 即便面对强烈反对及两项最高法院的裁决，时任南非总理约翰内斯·斯揣敦依旧我行我素并采取扩大参议院人数规模来安插亲政府的参议员以达到法定的三分之二多数票来强制推动宪法修正案的通过。[13]
- 1960年，黑人选民的代表权被终止。
- 1960年，法定最低投票年龄从21周岁降至18周岁。
1961年，南非由联邦制国家成为共和制国家并退出了共和联邦；后虽重新返回共和联邦，但南非共和国的国家元首则自改制共和后一直为南非总统。[14]
不过随后发生了一些重大变化：
1984年通过的南非宪法重新赋予了有色人种（包括男性和女性）的选举权，同时也赋予了印度裔南非人选举权。在保留现有由白人议员组成的民议院（House of Assembly）下，还组建了代表有色人种的众议院（House of Representatives）及代表印度裔的代议院（House of Delegates）。这使得南非国会成为三院制国会，但却依旧将黑人排除在外。
- 每个议院的议员由其所在选区选举产生；此外还包括少数由议员选出的额外议员及一些由各省省长提名的议员。
- 每个议院为各自所代表群体的独有“自我事务”进行立法；而涉及“共同事务”的立法则由三院一起负责。[16] 但在实践中，由于代表白人的民议院议员人数超过众议院议员与代议院议员的人数总和，因此实际的立法工作还是由民议院主导。
- 每个议院的议长由各自议院的议员从其中选举产生，他们负责各自议院的工作协调等。而三院总议长则由三院议员在三院联合会议上选举产生。
- 1981年当选的原民议院全体议员曾被视为在1984年当选，以便与另外两个议院的任期协调一致。但是这个决议被南非最高法院否决，因此民议院不得不在1987年单独进行选举；而1987年获选的这批国民议会议员任期同样要与其他两院的议员在1989年结束任期。
在种族三院制国会期间，大部分南非黑人依旧被剥夺了选举权；同时由于该制度遭到许多有色人种及南非亚裔的抵制，因此众议院与代议院也缺乏一定的合法性。1992年举行的仅有南非白人所参与的种族隔离公投中，68.73%的选民决定结束种族隔离制度。1993年年底，三院制国会所通过的最后一项法案就是《临时宪法》。该临时宪法于1994年4月27日生效，这也是南非首次非种族选举的举行日。
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经过四年谈判而于1994年生效的南非新临时宪法最终为南非带来了全种族民主，同时也赋予了所有种族男女平等权利，但最低投票年龄依旧设定为18周岁。南非国会同时改制为由国民议会和参议院组成。
- 参议院由90名参议院组成，九个省各有10个名额；它由参议员之间选举产生的参议院主席负责主持。
- 国民议会由400名议员组成，由选民根据比例代表 / 政党名单制选举产生。选举不设定选区，每个政党都分配了与其在全国获得的选票百分比成比例的国民议会席位。它由国会议员从他们之间选出的议长负责主持。
- 1997年，现行《南非宪法》生效。参议院被全国省级事务委员会取代，该委员会同样由90名委员组成并且每个省的代表团均有10个委员名额；委员中有6名常任委员通过各省的选举而产生，而剩下的4名特别委员则由该省省长及省立法机关的三名议员出任。省务院同样由委员之间选举产生的主席负责主持。
南非国会采用比例代表制，因此选民的投票是给政党而不是具体的候选人。比例代表制在一定程度上确保了较小的政党有机会进入国会；尽管这些政党必须通过结盟才能在南非的政治体系里获得更大的话语权，尤其是在反对具有优势地位的非国大。独立选举委员会负责保持选举公平、定期和平等。政党向独立选举委员会提交候选人的封闭名单，独立选举委员会在选举结果出来后使用候选人名单填补分配给各个政党的席位。自1994年以来，南非国会的这套选举制度几乎没有腐败现象。
高等教育部长纳莱迪·潘多尔指出，南非国会的政治声望在她的任职期间内（1994年开始）有所下降，这是由于议员们之间的交往过于粗鲁。她说，作为这些粗暴行为的旁观者，她感到有失尊重，同时这也阻碍了一些政治行动的成功。[17]
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2022年1月2日，旧国会大厦和国民议会大楼的大部分在一场火灾中受损。[18] 一名男子被捕，随后他被控纵火。[19][20]
主要政党
- 非洲人国民大会（简称：非国大）成立于1912年；它曾在1960年被时任南非总统C·R·斯瓦尔特所禁止，直至30年后才被时任总统F·D·德克勒克解除禁令。非国大在1994年举行的南非首次多种族选举中成为国会最大党并一直保持这种优势至今。该党的主要纲领在于努力实现种族平等和消除通常以种族为基础的社会经济差异。非国大一直被视为代表南非原住民利益，特别是在2009年该党主席兼时任总统雅各布·祖马爆发多项腐败案之前；祖马被控为自己私人目的而滥用公帑。[21][22] 虽然有人将南非目前面临的经济发展困难及警察暴力等问题归咎于非国大的执政，但是该党在最近的一次国会选举中依旧保持在国民议会拥有230席及在全国省级事务委员会拥有54席的绝对优势地位。不过非国大在2014年到2019年选举期间也面临着支持率下降的问题，特别是针对非国大内部腐败和不提供市政服务的指控引发了南非国内的暴力抗议潮。
- 民主联盟（简称：民盟）是一个由成立于种族隔离时代国民党的继承者新国民党与民主党、联邦联盟等组建的联合政党。在南非国会中，民盟一直扮演着反对党角色。该党在传统上受南非少数族裔社区（主要是白人、其他有色人种及印度人）的支持；但在近年民盟开始注意吸引黑人族群的选票，因此过去该党在黑人当中的支持率由1%上升到6%。[23] 民盟同时也是一个支持自由市场政策的自由主义政党。2014年大选后，民盟在国民议会获得89席；但在2019年大选后，民盟的席数下滑至84席。
- 经济自由斗士（简称：经自斗）成立于2014年大选之前8个月，但却在这次选举中拿下25个席位。2019年大选后，经自斗的席位增加至44个，是南非国会中前三大政党中唯一实现席位增加的政党。经济自由斗士是一个持极左立场的革命社会主义政党，主张土地征收和尽快结束国会内部的腐败问题。
- 因卡塔自由党（简称：因自党）成立于1990年，是现已解散的夸祖鲁班图斯坦政府的继承者；因而该党在历史上受祖鲁人支持，但时至今日，因自党开始进入白人、印度人等少数族裔的选区。在经济自由斗士成立之前，因卡塔自由党一直是南非国会的第三大党。并且除非洲人国民大会外，因卡塔自由党是近十年来一直在全国政府内存在的政党。因自党捍卫传统领导人的权利，并倡导有利于自由市场的政策；同时该党反对社会主义和共产主义。
由于非洲人国民大会在南非国会内占据如此强势的优势地位，因此其他较小的政党只能通过不断结成联合政党或政党联盟来对抗非国大领导下的行政和立法机关。
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国会驻所
尽管南非政府驻所位于比勒陀利亚，但是南非国会的驻所却位于开普敦的国会大厦。造成这个情况的原因可以追溯到南非联邦成立之前，当时组成联邦的四个省就谁成为首都所在地产生了分歧。最后作为妥协，比勒陀利亚成为行政首都、开普敦成为立法首都、布隆方丹成为司法首都。
非洲人国民大会执政期间曾提议将南非国会迁至比勒陀利亚，他们认为现在的安排过于麻烦，因为这会造成政府部长、公务员及外交官们在国会会议期间在比勒陀利亚和开普敦之间来回奔波。但是这个提议遭到了开普敦人的反对，他们指责非国大试图以此来集中手中的权力。事实上，根据《南非宪法》，南非国会可以因公共利益、安全或便利为由在开普敦以外的其他地方开会，同时也允许南非国会在其制定的规则或命令内规定在开普敦意外的地方召开国会。因此，《国民议会规则》第24条允许国民议会议长在咨询了国民议会领袖及国民议会内各党派首席党鞭后，指示将国民议会设在“开普敦国会大厦以外的地方”；同时《全国省级事务委员会规则》第23条允许省务院通过一项决议，规定其在其他地方召开会议。
2018年，南非政府成立了一个项目指导委员会，对将南非国会迁至比勒陀利亚的可行性进行分析和评估，并对潜在的新国会大厦地址进行考察和确定。[24] 2019年4月，公共工程部长宣布已拟定潜在地点的清单。[25] 2020年，有人宣称将国会迁至比勒陀利亚可以每年缩减开支约6.5亿南非兰特。[26]
2022年1月，开普敦国会大厦发生火灾，这对国民议会和全国省级事务委员会的议事厅造成严重破坏。因此，2022年的南非政府国情咨文报告地点变更至开普敦市政厅，而随后的国民议会议事地点也放在好望议事厅（Good Hope Chamber）。临时议事厅曾作为国民议会下属委员会的会议所在地，平时可容纳170人，而在新冠肺炎疫情期间则被控制至在70人以内。[4] 但是，国民议会议员满员为400人。
历届国会
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参见
参考文献
外部链接
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