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复都制
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复都制，是指一个国家设置两个以上的首都的制度。拥有广阔的领土的国家很多采用复都制，拥有两个首都的常被称为“两都制”或“两京制”。（相对的，只设一个都城的叫做“单都制”）。另外，也包括把首都功能分别发放到多个城市的制度。关于现代意义上的复都制，请参考首都#特殊情况。
在中央集权国家的复都制，皇帝常驻的京或都常被称为“上京”、“上都”、“皇都”、“京师”、“正都”等，其他的都叫“陪都”。但是，“陪都”的概念在西方文化中并不存在，无对应的西方词汇，此为东方特有的概念（陪都制）。日本历史上所说的难波迁都等，正确的解释是天皇的陪都巡守或是皇都升格，与迁都不同[1]。
当皇帝在行在而不在正都时，国政由其他人代理，在权限限制的基础上由太子代理被称为“太子监国制”，由信赖的大臣代理被称为“留守官制”。
罗马帝国的复都制
公元3世纪后半叶，罗马帝国由正帝和副帝分治，戴克里先皇帝的时代，帝国分为东西两部分，两人为正帝、两人为副帝的四帝共治制因此出现。这四个首都是尼科米底亚（今伊兹密特）、色米姆、梅蒂奥拉努（今米兰）、奥古斯塔·温德利科伦，罗马因此失去了它的首都机能，只是名义上的帝国的首都。此后，西方正帝君士坦丁一世将帝国统一，在东都建立新的首都君士坦丁堡。
395年，东帝狄奥多西一世（西帝为形式上的次子霍诺里乌斯）死后，长子阿卡狄奥斯为东帝，他将都城设置在东方的君士坦丁堡与西方的梅蒂奥拉努（后迁都至拉文纳）。公元4世纪，罗马帝国东西分治的现象已经较为明显，当时常使用“西边的皇帝”、“西边的领土”这样的称呼，而不使用“西罗马帝国”。
中国的复都制
中国由秦朝至唐朝在中原地方建立的大一统的皇朝近一千二百多年间，长安与洛阳长期交互成为首都，洛阳更随着朝代更替，多次成为首都或东都，五代后迁至开封，直至北宋灭亡为止。南宋定杭州为行在，建康改为留都。
明朝在永乐帝后，将顺天府（北京）及应天府（南京）皆立为首都，其中南京在明太祖时期为京师，永乐迁都后改以北京为京师，但南京仍做为留都，维持首都的地位。
- 后汉
- 东京开封府
- 西京河南府
- 后周
- 东京开封府
- 西京河南府
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现代的复都制
现存的多首都国家
曾经的多首都国家
现代部分国家拥有多个首都。在部分情况，一个城市是一个有特定用途的首都，有另一些城市是有其他用途的首都，不存在一个被视为最高的官方首都。
这里也有情况当中存在一个法定首都，但有一个或多个其他城市是中央政府部分或全部职能的所在地。虽然这些情况技术上不是多首都，但情况是相近的。
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以色列定都于耶路撒冷，但是由于耶路撒冷的政治问题仍然未有最终定案，多数国家会把大使馆设于特拉维夫。[2]由1948年5月至12月，特拉维夫和耶路撒冷都是以色列实际联合首都。巴勒斯坦同样宣称耶路撒冷为首都，但现时实际上国际承认巴勒斯坦政府所在地是拉姆安拉，而哈马斯政府所在地是加沙。
在韩国，卢武铉在任大韩民国总统期间制定行政中心城市计划，将规划兴建新都市取代首尔，成为韩国实质上的行政首都，并于其后以朝鲜世宗命名，最终定名为世宗特别自治市。惟李明博接任总统后，因为计划受到质疑而废止，最终韩国实际上变更为双首都模式。世宗市的行政建制正式成立后，总统府、大韩民国国会、大韩民国大法院等重要国家机关仍然驻于首尔，而其他36个政府机构则于2012年9月至2014年年底期间陆续播迁至此。预计于2030年世宗市人口可达50万。[3]
德国的首都是柏林，但最高司法机关（德国联邦最高法院和德国联邦宪法法院）均位于卡尔斯鲁厄；此外，部分国家机关设于西德时代的首都波恩，使其有“联邦市”（Bundesstadt）的称号。
洪都拉斯宪法说明特古西加尔巴和科马亚圭拉都是国家的首都。不过，政府所有部门都位于特古西加尔巴。科马亚圭拉现在是特古西加尔巴大都会区的一部分。
在秘鲁，《秘鲁宪法》声称库斯科是“历史首都”（西班牙语：Capital Histórica），一个象征式的声明，因为国家政府继续位于利马。
采蒂涅是历史上、传统上和第二的黑山首都。该城的地位获得宪法的特别认可。虽然黑山总统的正式住处是位于该城，其余的政府机构都位于波德戈里察。
马尼拉是菲律宾正式首都，菲律宾政府的行政及政治中心广泛分布于马尼拉大都会。马拉坎南宫，政府的行政中心以及大理院大楼，国家的司法中心都位于马尼拉本部，而立法部门位于都会区内的另外两座城市，众议院在奎松市而参议院则在帕赛市。[4]
在南非，布隆方丹被视为实际司法首都，因为最高上诉法院位于当地。宪法法院位于约翰内斯堡，它在宪法问题上是更高级的上诉法院。
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许多国家在任何特定时间仅拥有一个首都，但随着时间的流逝，它们赋予了多于一个城市首都地位。
由于战争、天气或分裂等各种原因，这些当前国家有两个城市同时充当行政首都。在某些情况下，第二首都被视为临时首都。
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参考资料
引用文献
参见
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