特困人員救助供養制度

特困人員救助供養制度是中華人民共和國實施的一種社會保障制度。^[1]

特困人員指的是無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

2014年，中國國務院頒布施行《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），將農村五保供養制度和城市「三無」人員救助制度統一為特困人員供養制度。^[1]

原農村五保供養制度的供養對象通常稱為五保戶。

歷史

農村五保供養時期

農村五保供養制度始於20世紀50年代。1956年出台的《高級農業生產合作社示範章程》提出要保障老弱孤寡殘社員的吃、穿、燒（燃料）、教、葬。^[2]自此，農村五保供養制度初具雛形。^[3]

1994年1月，中華人民共和國國務院頒布《農村五保供養工作條例》，將農村五保供養制度定性為「農村的集體福利事業」，並把「五保」的供養內容調整為「保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）」，所需經費從村提留或者鄉統籌列支。^[3]

2000年起，伴隨農村稅費改革的開展，農村五保供養制度的經費逐漸調整為從農業稅附加列支。^[3]

2006年1月1日，《農業稅條例》正式廢除。同年1月11日，新的《農村五保供養工作條例》頒布。條例對農村五保供養制度的經費來源做出如下規定：「農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用於補助和改善農村五保供養對象的生活。」^[4]

特困人員供養時期

2014年，中國國務院頒布施行《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），將農村五保供養制度和城市「三無」人員救助制度統一為特困人員供養制度。^[1]

2021年，民政部修訂《特困人員認定辦法》，為了切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲後面臨的生活困難，維護未成年人的基本生活權益，修訂後的《認定辦法》明確「特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲」；同時規定，「年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇」。^[5]

供養對象

按照《社會救助暫行辦法》第十四條的規定，特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

按照《國務院關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》的規定：申請特困人員救助供養，由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委託村（居）民委員會或者他人代為提出申請。^[6]

供養內容

按照《社會救助暫行辦法》第十五條的規定，特困人員供養包括下列供養內容^[7][1]：

1. 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，這些既可以是實物，也可以是現金。
2. 對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
3. 提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付後仍有不足的，由救助供養經費予以支持。
4. 辦理喪葬事宜。特困人員死亡後的喪葬事宜，集中供養的由供養服務機構辦理，分散供養的由鄉鎮（街道）委託村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養經費中支出。

對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。^[1]

對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

另見

• 居民最低生活保障制度（低保）