指導意見

指導意見為中華人民共和國憲政下的規範性文件，此類意見並沒有法律效力，由上級對其下級之相關行政部門施政進行引導和示範^[1]，具有「普遍效力的抽象行政行為」^[2]。此意見的行政效力具有層次性，因多方因素不同有不同的行政效力^[3]:29。

2000年8月14日，國務院發布《國家行政機關公文處理辦法》中取消了「指示」而增加了「意見」，意見成為正式的公文文種之一，有參考、啟發、和指導的作用^[3]:10。

法律相關的指導意見在法律實踐中存在事實上約束力^[4]。