理藩政策

此條目介紹的是中國古代朝廷對諸侯或者屬國的政策。關於近代史上管治臺灣的政府當局，對台灣原住民的政策，請見「理蕃政策 (消歧義)」。

理藩政策指古代中國王朝對境內諸侯國或境外藩屬國的政策。「藩」本意是「籬笆」。如「藩籬」，有屏障、保衛之意。又引申為古代諸侯王的封國、屬地。如「藩國」，再擴展到由中國君主冊封的國家即藩屬國。^[1]

周代至魏晉

「藩」，《說文解字》解釋為「屏也」，「屏蔽也」。即含有「保護」之意，將危險「屏蔽」於外，即為保護。《左傳·哀公十六年》有言：「吾聞勝也信而勇，不為不利。舍諸邊竟，使衛藩焉。」這裡的「衛藩」便可理解為保護、保衛之意。《左傳》所講的「衛藩」之事，是發生在「邊竟（境）」，因此「藩」除了「保護」之意外，還可以指代邊境、邊界。朱熹在《周易本義》中就說：「藩，籬也。」這就說明，「保護」與「邊界」二意是一體的，在自身周邊劃出邊界，將危險屏蔽於邊界之外，以保證自身安全。這就是「藩」字的基本含義。

周代，「藩」開始指代宗藩制度下的諸侯國。根據周代的宗藩制度，周天子居於最高位置，由家族內的嫡長子擔任。天子的兄弟便會被分封到各地，成為地方諸侯，以保衛天子。《左傳·定公四年》載：「選建明德，以蕃屏周。」宗法分封制決定了中央與地方的權力分配機制。周天子居於國家最高地位，但地方的藩國具有高度的自治權，可以自己處置諸侯國內部的事務。但由於宗藩制度作為一種地方行政機制，在絕大部分時間內不起作用，春秋戰國時代各諸侯國互相兼併，周天子也被束之高閣。秦朝之後，中國的歷代王朝基本上都採用郡縣制，雖然皇室成員也有分封的情況出現，各藩王在法律制度層次上已經沒有劃地自治的權力，多封虛爵，僅能享受地方財政的供奉，而不能直接對地方進行統治。如果藩王擁有實權，便會出現漢代的七國之亂或是西晉的八王之亂。《文獻通考》曰：「景武而後，令諸侯王不得治民補吏，於是諸侯雖有君國子民之名，不過食其邑人而已，土地甲兵不可得而擅矣。……蓋自是封建之名存，而封建之實盡廢矣」。

唐代

唐初武功強盛，先後征服東西突厥和高句麗等國，對於征服領地上的貴族也授予唐朝官職，此即後來所稱的「羈縻」。唐在各地以舊有部族為基礎，設置府州八百多個，大的為都督府，小的為州，以本族首領為世襲都督、刺史。羈縻府州的機構大致有三種情況：一是原有的行政機構和政治制度都保留不變，從長官到僚屬均由本族人充任；並允許其在本族內部稱「國」，其君主亦可保留「王」與「可汗」的稱號。唐代對大多數被征服地區均採用此種辦法。二是以華官參治。即派遣漢官充任羈縻州的部分官員，進行聯合統治。對於社會經濟形態與中原基本相同的地區如遼東一帶，採用此種辦法。三是監臨制。即在保留原有的組織機構承認其酋長統治地位的同時，唐朝派遣政治代表進行監視。如朝廷對黑水靺鞨，即是「置長史就其部監領之」。^[2]

唐代有「皇帝敬問」（敵體之國）與「皇帝問」「敕」（君臣關係）兩大類型的對外文書，第一種保留原有機構的羈縻府州詔書為「皇帝問」，後兩種由唐朝派員的羈縻府州使用「皇帝敕」。^[3]法律方面，《唐律疏議·刑名》規定：「諸化外人同類相犯者，各依本族法，異類相犯者，以法律論。」軍事上，羈縻府州可以保留本部兵馬，但須聽候朝廷調遣，皇帝制有「天子信寶」，專門用來徵調蕃國之兵。唐朝雖然不直接向其徵稅，但各羈縻府州的統治者須向朝廷呈報「版籍」定期上交「貢賦」。

唐代羈縻府州主要隸屬於各都護府，西南地區的姚州、瀘州、黔州、桂州、邕州、峰州諸都督府，亦分別統領若干少數民族。

元朝

主條目：元朝藩王列表

明朝

主條目：明朝藩王列表

清朝

清廷因在藩部依靠當地王公貴族進行封建統治、謂之「君國子民」，故其對於蒙古、新疆、西藏等內亞地區的施政即稱為理藩政策。早在清朝入關之前，皇太極征服漠南蒙古後即設置專司理藩院，平定全國後，先後制定發布《蒙古律例》、《番例》、《回疆則例》、《理藩院則例》等一系列專門法管轄藩部地區。清代理藩政策有兩大重點，一者為「疆土經理」，在要地設置駐防將軍、都統與辦事大臣統籌全局；二是「政教布施」，以利用藏傳佛教鉗制蒙古人為主，而對於以穆斯林為主的回疆清朝的統治則算不上成功，前後多次發生反滿清動亂。

清代蒙古各旗均仿效八旗編設佐領，旗上設盟負責協調各旗關係，盟旗制建立後各部被限制在指定的領地上不得隨意移動。清朝並參酌蒙古各部原有政治制度，沿用蒙古的習慣法，採用靈活多樣的方式分化蒙古王公、貴族、僧侶的政治勢力，嚴加控馭各蒙旗的活動，使其不能聯合。在此基礎上，今中國內蒙古自治區的行政區劃受其影響。^[4]

清代西藏原則上由當地的甘丹頗章自治，除了設立無兵力配屬的西藏地方政府噶廈（1751年設），任命駐藏大臣（1728年）外，就是默許由冊封的達賴喇嘛（1653年）與班禪額爾德尼（1713年）擁有西藏統治權。法律上則適用來自《理藩部則例》中的喇嘛條款，後制定《欽定藏內善後章程》。

與冊封國的關係

參見：冊封體制和藩屬國

因中國古代基本上沒有對等外交的理念，儘管並不能干預其內政，中原王朝仍從其「天下」的角度視周邊國家為「屬國」，與境內的諸侯國或藩部混同。《大清會典》稱：「凡四夷朝貢之國，東曰朝鮮，東南曰琉球、蘇祿，南曰安南、暹羅，西南曰西洋、緬甸、南掌。西北夷番見理藩院」。民國以後，史家的認識逐漸清晰起來，即「清初藩服有二類，分隸理藩院、主客司。隸院者，〈內〉蒙古、喀爾喀、西藏、青海、廓爾喀是也；隸司者，曰朝鮮，曰越南，曰南掌，曰緬甸，曰蘇祿，曰荷蘭，曰暹羅，曰琉球。親疏略判，於禮同為屬也。西洋諸國，始亦屬於藩部，逮咸、同以降，歐風亞雨，咄咄逼人，覲聘往來，締結齊等，而於禮則又為敵」。^[5]