臺灣海峽內海化

臺灣海峽內海化，又稱台海內海化^[1]，是一個與臺灣問題相關的術語。中華人民共和國政府基於一個中國原則，主張台灣（台灣本島及附屬島嶼）為中華人民共和國領土，台灣海峽海域為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區，中華人民共和國對台灣海峽享有完全的主權、主權權利和管轄權，並認為《國際海洋法》上根本沒有「國際水域」一說^[2]。中華民國政府認為，中華人民共和國政府不承認中華民國為主權國家，主張「台灣海峽非國際水域」，即是企圖使「台灣海峽內海化」^[3][2]。與之相對的詞語則是臺灣海峽國際化^[1]。

美國、英國、加拿大與日本等國，認為根據《聯合國海洋法公約》，台灣海峽為國際水域，國際船隻可以無害通過^[4]。中華民國政府認為除中華民國領海外，台灣海峽中間為國際海水域，允許其他國家船舶依照國際法規定無害通過、自由航行^[3][5]。法律實踐中，中華民國司法機關依照相關法律條文設立臺灣地區限制或禁止水域，禁止中國大陸居民、船隻未經允許進入、航行臺灣地區^[6]。

背景

國際法

根據《聯合國海洋公約》，台灣海峽兩岸以12海浬自陸地向外延伸的領海，並未完全涵蓋台灣海峽。在領海覆蓋不及的區域，為國際海域，國際公法保障各國船隻在台灣海峽享有公海自由航行權利，空中亦然^[4]。台海海峽最大寬度雖不超過350海里^[7]:148，但遠遠大於24海里。傅崐成、劉先鳴指出據現行海洋法12海里為最大領海寬度的規定，台海海峽屬於「寬海峽」，與沿海國擁有的「領海峽」相對。依據《聯合國海洋法公約》第36條，在「寬海峽」內有「在航行和水文特徵方面同樣方便的一條穿越公海或穿越專屬經濟區的航道」，則公約第III部分關於「用於國際航行的海峽」的規定不適用於該海峽。在這種航道中，應依據航道水域本身的法律性質（公海或專屬經濟區）而適用公約相關部分關於航行自由或飛越自由的規定。在中華人民共和國領海範圍外，外國船舶享有無害通過權，在中華人民共和國專屬經濟區內，外國船舶和航空器享有《聯合國海洋法公約》第58條所規定的航行自由和飛越自由。海峽兩岸在海洋法立場一致^[7]:145。

國內法

1992年7月，立法院三讀通過《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》。10月7日，中華民國國防部依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第二十九條，公告「臺灣地區限制或禁止水域」範圍。相關案例中，該條文成為禁止中國大陸居民、船隻未經允許進入、航行臺灣地區的法律依據^[6]。

主張

在2000年後，中華人民共和國經由國台辦對外宣稱台灣海峽非國際海域^[8]。

2010年代起，中國人民解放軍開始繞台灣島巡航。同時，中國人民解放軍軍機越過臺灣海峽中線成為常見^[9]。除中華民國國軍外，外國軍艦航行通過或軍機飛越台灣海峽視為軍事挑釁，「進而衍生台海和平穩定和國家安全問題、有干涉台灣問題意圖^[10]」。

2022年6月12日，時任中華人民共和國國防部部長魏鳳和出席新加坡舉辦的第19屆香格里拉對話，以「中國對地區秩序的願景」議題發言^[11]。有報道指，魏鳳和出席會議時宣稱「台灣海峽是中國的內海」。對於這一說法，存在一定質疑^[10]。或稱魏鳳和發言重申台灣問題是「中國內政」，且若有人把台灣分裂出去，一定會「不惜一戰」。並未提及台灣海峽的法律地位^[12]。6月13日，中華人民共和國外交部發言人汪文斌在記者會中否認存在台灣海峽中線，宣稱中華人民共和國對於整個台灣海峽有實際管輤權^[2][11][9]。14日，中華民國大陸委員會透過書面方式對此提出抗議，稱「中華民國是主權國家，在所屬島嶼及其海空域享有主權、既有權利及管轄權；兩岸互不隸屬是事實、台灣更非中華人民共和國一部分。中共片面對台灣及台灣海峽宣稱之主張，企圖將『台灣內國化、海峽內海化』，完全違反國際法及台海事實現狀[……]我政府認為，台灣海峽是國際水域，屬於我國領海範圍以外的水域均適用國際法「公海自由」原則；我國向來尊重外國船舶在台灣海峽任何符合國際法的行動，包括無害通過，我方理解並支持美國等自由航行任務對促進區域和平穩定的助益^[13][3]」。

2022年6月，中國國民黨國際事務部主任黃介正，發表聲明認為台灣海峽非國際海域^[14]。民進黨對此提出批評，中國國民黨在壓力下，認為他只是個人意見，聲明支持各國在台灣海峽公共海域的自由航行權^[15]。

2024年金門近海快艇翻覆事故後的3月13日，中共中央台灣工作辦公室發言人陳斌華在例行新聞發佈會上表示，「民進黨當局利用『2.14惡性撞船事件』，站隊美國，並支持美方所謂的臺海『國際水域說』，企圖將臺灣海峽國際化」，強調海峽兩岸都是中國的領土，中國對臺灣海峽享有主權、主權權利和管轄權，根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法，臺灣海峽水域分別為中國內水、領海、毗連區和專屬經濟區。事實上，國際海洋法也根本就沒有「國際水域」一說。他補充根據《聯合國海洋法公約》相關條款規定，其他國家的船舶可以「無害通過」臺灣海域部分水域，臺灣海峽一直是全球貿易最繁忙的運輸通道之一^[16][17]。

影響

韓國與美國擔心，在中華人民共和國達成台灣海峽內海化之後，可能企圖進一步完全控制黃海，將黃海內海化，以阻止日本海上自衛隊、與駐韓美軍支援台灣，來達成中國統一的目標。同時，這將影響到韓國與日本安全^[18]。美國作家白邦瑞認為，為達成中國崛起，擊敗美國，使中國稱霸，習近平正在推動由堪察加半島到大巽他群島島鏈的西方完全由中國海軍控制，使東海、黃海、沖繩列島、台灣海峽、以至於南海，都成為中國內海^[19]。

參見

• 台灣海峽國際化