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中央區域協調發展領導小組
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中央區域協調發展領導小組是中国共产党中央决策议事协调机构,負責中國一系列区域协调发展重大战略,包括西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等的战略、规划及重大政策。
歷史
2018年11月底,中共中央、国务院对外发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。该意见指出,区域协调发展新机制要坚持中央统筹与地方负责相结合,加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计,明确地方政府的实施主体责任,充分调动地方的主动性和积极性;坚持区别对待与公平竞争相结合,针对不同地区实际制定差别化政策,同时更加注重区域一体化发展,维护全国统一市场的公平竞争,防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。按照规划,到2035年,区域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当中发挥重要作用。该“区域协调发展新机制”被多家媒体[1][2]追认为与中央区域协调发展领导小组有关。
2023年9月5日,国务院新闻办就《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》有关情况举行发布会[3],会上国家发改委首次介绍中央区域协调发展领导小组的职能、工作方式;同时据查年内已多次公开亮相[2]:6月9日,江苏省交通运输厅与“江苏交通”曾刊文《江苏主动融入长三角区域协调发展格局,推动交通一体化高质量发展走在全国前列!》[4];7月21日,“雄安发布”刊文《张国华与国务院国资委副主任苟坪一行举行工作座谈》[5]中分别出现领导小组与领导小组办公室。瞭望杂志文章[6][7]援引中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌对区域协调发展的观点,被认为与该领导小组有关。
国家发展改革委党组成员、该领导小组办公室成员郭兰峰在发布会上介绍,2012年党的十八大以來,中共中央總書記習近平亲自謀劃、亲自部署、亲自推動一系列區域重大戰略,包括京津冀協同發展、長三角一體化、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港等一系列重大舉措。二十大之后,党中央决定把这些重大战略领导小组合并为中央区域协调发展领导小组来统管。我个人理解(原文如此),要把党对一切工作的领导,在区域经济发展方面进行制度化、具体化,也就是要从更高层面、从战略、从全局上来谋划这些区域重大战略,系统统筹各个战略之间的重大政策。[3]
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职能
研究区域协调发展重大战略的有关重大部署、重大规划、重要政策、重点项目以及年度工作安排,协调解决重要问题,督促落实重大事项。[8]对涉及到粤港澳大湾区的重大议题,将专门邀请香港、澳门特别行政区行政长官参加。同时,在领导小组之下,我们也可以根据重大事项、重大工作,成立专责小组或者部际联席会议机制,具体推进某一项工作,也就是在一定时间内专职协调推动这件事。[3]
组成人员
- 組長
- 副組長
- 委員
办事机构
国家发展和改革委员会区域协调发展司(简称国家发展改革委区域司),是中华人民共和国国家发展和改革委员会内设机构。
2023年改革前,京津冀协同发展领导小组办公室、国务院西部地区开发领导小组办公室、粤港澳大湾区建设领导小组办公室、推进海南全面深化改革开放领导小组办公室设在国家发展改革委,由国家发展改革委地区经济司承担日常工作[10]。国家发展改革委地区司同时加挂国家促进中部地区崛起工作办公室牌子[11]。
中共二十大之后,中共中央决定把这些重大战略领导小组合并为“中央区域协调发展领导小组”来统管。中央区域协调发展领导小组办公室设在国家发展改革委[9]。
根据有关规定,国家发展和改革委员会区域协调发展司承担下列职能:
- 承担中央区域协调发展领导小组办公室相关具体工作,推进落实区域协调发展战略,组织拟订区域规划和政策。
- 推进实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展等的战略、规划及重大政策,指导推进雄安新区建设。
- 承担国家级新区规划布局工作。
- 协调国土整治、开发利用和保护政策。
- 推进重点流域综合治理和流域经济发展。
- 承担实施海洋强国战略有关工作。
根据有关规定,国家发展和改革委员会区域协调发展司设置下列机构:
- 综合处
- 体制处
- 区域规划处
- 区域政策与区域合作处
- 西部地区农林生态处
- 西部地区经济发展处
- 西部地区社会发展处
- 流域治理与发展处
- 贫困地区发展处
- 中部地区发展处
- 中部地区政策体制处
- 京津冀协同发展处
- 粤港澳大湾区建设协调一处
- 粤港澳大湾区建设协调二处
- 长三角一体化发展处
- 海南一处
- 海南二处
中央区域协调发展领导小组历任办公室主任、副主任是:
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参考文献
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