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Le fédéralisme suisse donne une très large autonomie aux cantons suisses. Ainsi, chaque canton dispose d'une constitution propre. Les droits politiques notamment peuvent varier assez sensiblement d'un canton à l'autre, voire d'une commune à l'autre (par ex. le droit de vote des étrangers).
Les cantons disposent de larges prérogatives en ce qui concerne l'éducation et la formation, la santé, l'aide sociale, l'organisation de la justice, la police ou les transports. Les cantons lèvent aussi des impôts et taxes.
La constitution du canton de Genève présente la particularité d'être modifiable en partie alors que les constitutions des autres cantons doivent en général être entièrement révisées. Cette particularité a permis l'inscription de principes juridiques modernes (par ex. le droit au logement) dans une structure datant de près d'un siècle et demi, la constitution de 1847. Cependant, dans un souci de clarté et de lisibilité, la révision complète du texte a été proposée au peuple en votation en février 2008. Le principe ayant été accepté, l'Assemblée constituante de Genève a été élue le , chargée de rédiger une nouvelle constitution pour le canton. Acceptée en votation le par 54,1 % des électeurs[1], la nouvelle constitution est entrée en vigueur le .
Le pouvoir législatif est exercé par le Grand Conseil. Il est composé de 100 députés élus directement par le corps électoral au scrutin proportionnel tempéré d'un quorum de 7 %. Leur mandat dure 5 ans depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle constitution en 2013. Il était de 4 ans auparavant (3 ans jusqu'en 1957) et est renouvelable indéfiniment. Dans plusieurs partis politiques, des règles internes limitent toutefois le nombre de mandats successifs.
Le Grand Conseil est compétent pour voter des lois dans tous les domaines de compétence du canton et pour approuver le budget et les comptes de l'État. En outre, il exerce la haute surveillance sur l'administration de l'exécutif. Genève est l'un des seuls cantons dans lequel chaque député dispose d'un droit d'initiative législative. Ainsi, chaque député peut soumettre au législatif un projet de loi entièrement formulé.
Le Grand Conseil est assisté d'un sautier.
Lors du premier tour, la population est notamment amenée à renouveler son parlement. A la suite des élections du , le Grand Conseil genevois, pour la seconde législature (2018-2023) se compose de la manière suivante:
Résultats du premier tour (participation de 38,77 % soit 94 494 suffrages exprimés sur 262 541 électeurs inscrits, le quorum est à 7 %, il y a 100 sièges à pourvoir):
Partis | Voix | Suffrages en % |
+/- | Sièges | +/- | ||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Parti libéral-radical (PLR) | 22 453 | 25,18 % | 2,81 | 28 / 100 | 4 | ||||||||||||||
Parti socialiste (PS) | 13 588 | 15,30 % | 0,97 | 17 / 100 | 2 | ||||||||||||||
Les Verts (PES) | 11 572 | 13,16 % | 4,00 | 15 / 100 | 5 | ||||||||||||||
Parti démocrate-chrétien (PDC) | 9 328 | 10,71 % | 0,11 | 12 / 100 | 1 | ||||||||||||||
Mouvement citoyen genevois (MCG) | 8 326 | 9,43 % | 9,80 | 11 / 100 | 9 | ||||||||||||||
Ensemble à gauche (EàG) | 6 873 | 7,83 % | 0,92 | 9 / 100 | 0 | ||||||||||||||
Union démocratique du centre (UDC) | 6 546 | 7,32 % | 3,02 | 8 / 100 | 3 | ||||||||||||||
Genève en Marche (GeM) | 3 643 | 4,10 % | 4,10 | 0 / 100 | 0 | ||||||||||||||
Laliste-Femmes 2018 | 3 012 | 3,26 % | 3,26 | 0 / 100 | 0 | ||||||||||||||
Vert'libéraux (PVL) | 1 436 | 1,60 % | 1,46 | 0 / 100 | 0 |
Source : Chancellerie d'Etat / Office cantonal de la statistique
Notes :
Il est exercé par le Conseil d'État qui est un collège de sept membres élus directement et séparément par le corps électoral genevois au scrutin majoritaire. Il s'agit toujours d'une coalition.
Depuis la Constitution de 2012, le président du Conseil d'État, rompant avec l'habitude du tournus annuel parmi ses membres, est nommé par le Conseil d'État pour la durée complète du mandat (5 ans). Le président est responsable de la préparation des séances du Conseil d'État dont il arrête l'ordonnancement des travaux, en collaboration avec les autres membres du gouvernement et le chancelier. Il convoque les séances extraordinaires éventuelles. Il dispose également du pouvoir provisionnel, c'est-à-dire qu'il peut prendre des décisions exceptionnelles si la situation l'exige qui seront ensuite ratifiées formellement par le Conseil d'État. Cette présidence durant toute la législature est peu courante dans les autres gouvernements cantonaux, seul le canton de Bâle-Ville et celui de Vaud ont le même système.
À la suite de l'affaire Maudet, le Grand Conseil adopte le deux projets de loi pour un retour au tournus annuel de la présidence du gouvernement cantonal. Ces projets touchant à la Constitution genevoise doivent être soumis au vote populaire[3]. Les deux textes sont approuvés par les électeurs lors de la votation du et mis en application. La présidence tournante est officiellement rétablie le [4].
La composition du gouvernement pour le mandat de 2023 à 2028 est la suivante :
Identité | Étiquette | Fonction | Département | ||
---|---|---|---|---|---|
Nathalie Fontanet | PLR | Présidente depuis le | Département des finances et des ressources humaines (DF) | ||
Thierry Apothéloz | PS | Vice-président depuis le | Département de la cohésion sociale (DCS) | ||
Antonio Hodgers | Les Verts | Conseiller d'État
Président du au |
Département du territoire (DT) | ||
Anne Hiltpold | PLR | Conseillère d'État | Département de l'instruction publique, de la formation et de la jeunesse (DIP) | ||
Carole-Anne Kast | PS | Conseillère d'État | Département des institutions et du numérique (DIN) | ||
Pierre Maudet | LJS | Conseiller d'État | Département de la santé et des mobilités (DSM) | ||
Delphine Bachmann | Le Centre | Conseillère d'État | Département de l'économie et de l'emploi (DEE) | ||
Michèle Righetti-El Zayadi | Sans | Chancelière d'État | Chancellerie d'État (CHA) |
Le Conseil d'État est assisté d'un chancelier. Le poste est occupé par Michèle Righetti depuis le . Sa prédécesseur, Anja Wyden Guelpa (PSS) était chancelière de 2009 à 2018.
Les sept départements ainsi que la chancellerie forment l'administration cantonale genevoise. Au , l'administration comptait 15 729 employés pour un nombre de postes total de 13 522,18.
Nom des candidats | Suffrages | Parti | Statut | |
---|---|---|---|---|
Fabienne Fischer | 47 507 | Les Verts | Élue | |
Pierre Maudet | 38 184 | Indépendant | Non élu | |
Delphine Bachmann | 15 408 | PDC | Non élue | |
Yves Nidegger | 12 485 | UDC | Non élu | |
Participation | 42,74 % | |||
En , à la suite de nombreux rebondissements dans l'affaire Maudet, le Conseil d'État accentue encore plus la crise politique que vit le canton depuis le début de l'affaire, en . Il démet provisoirement Pierre Maudet de son département du développement économique (DDE) et le délègue à sa collègue ministre des Finances Nathalie Fontanet. Cette décision est prise en raison d'un premier rapport interne accablant sur les méthodes de travail du conseiller d'État avec ses collaborateurs. Il présente sa démission quelques jours plus tard et annonce qu'il se représente à sa propre succession.
Nom des candidats | Suffrages | Parti | Statut | |
---|---|---|---|---|
Fabienne Fischer | 38 626 | Les Verts | Non élue | |
Pierre Maudet | 29 275 | Indépendant | Non élu | |
Cyril Aellen | 20 129 | PLR | Non élu | |
Yves Nidegger | 17 045 | UDC | Non élu | |
Michel Matter | 12 322 | PVL | Non élu | |
Morten Gisselbaek | 6 407 | PdT | Non élu | |
Olivier Pahud | 1 562 | Évolution suisse | Non élu | |
Yann Testa | 777 | PBD | Non élu | |
Majorité absolue | 64 734 | |||
Participation | 48,15 % | |||
Nom des candidats | Suffrages | Parti | Statut | |
---|---|---|---|---|
Pierre Maudet | PLR | Réélu au premier tour | ||
Mauro Poggia | 51 105 | MCG | Réélu | |
Serge Dal Busco | 50 141 | PDC | Réélu | |
Antonio Hodgers | 49 684 | Les Verts | Réélu | |
Nathalie Fontanet | 45 522 | PLR | Élue | |
Anne Emery-Torracinta | 44 905 | PS | Réélue | |
Thierry Apothéloz | 44 884 | PS | Élu | |
Luc Barthassat | 34 357 | PDC | Non réélu | |
Jocelyne Haller | 27 121 | EàG | Non élue | |
Yves Nidegger | 23 940 | UDC | Non élu | |
Willy Cretegny | 20 600 | Prospérité maîtrisée | Non élu | |
Paul Aymon | 9 428 | Santé! | Non élu | |
Participation | 35,00 % | |||
Nom des candidats | Suffrages | Parti | Statut | |
---|---|---|---|---|
Pierre Maudet | 50 180 | PLR | Réélu | |
Mauro Poggia | 43 728 | MCG | Non élu | |
Serge Dal Busco | 40 836 | PDC | Non élu | |
Antonio Hodgers | 40 754 | Les Verts | Non élu | |
Anne Emery-Torracinta | 33 350 | PS | Non élue | |
Thierry Apothéloz | 32 982 | PS | Non élu | |
Nathalie Fontanet | 31 504 | PLR | Non élue | |
Sandrine Salerno | 30 016 | PS | Non élue | |
Luc Barthassat | 27 133 | PDC | Non élu | |
Alexandre de Senarclens | 22 820 | PLR | Non élu | |
Marjorie de Chastonay | 23 370 | Les Verts | Non élue | |
Yvan Rochat | 19 814 | Les Verts | Non élu | |
Yves Nidegger | 19 575 | UDC | Non élu | |
Jocelyne Haller | 17 774 | EàG | Non élue | |
Eric Stauffer | 13 406 | GEM | Non élu | |
Salika Wenger | 12 102 | EàG | Non élue | |
Ana Roch | 10 597 | MCG | Non élue | |
Jean Burgermeister | 10 126 | EàG | Non élu | |
Thomas Bläsi | 9 728 | UDC | Non élu | |
Ronald Zacharias | 9 394 | GEM | Non élu | |
Willy Cretegny | 9 157 | Prospérité maîtrisée | Non élu | |
Daniel Sormanni | 8 915 | MCG | Non élu | |
Stéphane Florey | 7 455 | UDC | Non élu | |
Susanne Amsler | 7 300 | PVL | Non élue | |
Jérôme Fontana | 7 228 | PVL | Non élu | |
Magali Orsini | 4 893 | La liste pour Genève | Non élue | |
Paul Aymon | 3 853 | Santé! | Non élu | |
Thierry Vidonne | 3 600 | PBD | Non élu | |
Pierre Gauthier | 3 399 | La liste pour Genève | Non élu | |
Axel Amberger | 3 132 | Rien pour pas grand chose | Non élu | |
André Leitner | 1 986 | PBD | Non élu | |
Majorité absolue | 49 011 | |||
Participation | 38,77 % | |||
Les résultats du second tour, qui enregistre une participation de 46,40 %, sont :
Le canton - souverain en tant que sa souveraineté n’est pas limitée par la Constitution fédérale (art. 3 Cst. féd.) - est responsable de l'exécution de certaines lois fédérales et des lois cantonales sur son territoire. Il dispose pour ce faire de juridictions dans tous les domaines du droit (droit civil, droit pénal, droit administratif).
Le canton de Genève a la particularité de ne former qu’un seul et unique arrondissement en matière judiciaire. C’est dire qu’il n’existe, pour tout le canton, qu’une seule juridiction de première instance en matière civile (le Tribunal civil) et une seule juridiction de première instance en matière pénale (le Tribunal pénal). La juridiction de seconde instance est confiée à la Cour de justice, constituée d’une cour civile, d’une cour pénale et d’une cour administrative ; la Cour de justice est donc l’équivalent de ce que la plupart des cantons nomment « Tribunal cantonal » (Kantonsgericht).
Dès lors, à Genève, le pouvoir judiciaire est exercé par:
Aux conditions définies par la loi fédérale sur le Tribunal fédéral, les jugements et arrêts des juridictions genevoises peuvent être portés devant le Tribunal fédéral.
Les magistrats, très souvent élus tacitement via la Commission inter-partis [9], sont soumis à la surveillance du Conseil supérieur de la magistrature pendant la durée de leurs fonctions. On trouve la liste des magistrats genevois (par juridiction, par ancienneté, par répartition politique) sur le site internet de l'institution[10].
Le pouvoir judiciaire est gouverné par un organe nommé Commission de gestion. Cette commission se compose du Procureur général qui la préside, d’un magistrat d’un tribunal ou d’une cour civils, d’un magistrat d’une juridiction ou d’une cour pénales, d’un magistrat d’un tribunal ou d’une cour administratifs et d’un membre du personnel du pouvoir judiciaire. Par ailleurs, le Secrétaire général assiste aux séances de la Commission de gestion; il a voix consultative. Les membres de la Commission de gestion sont élus pour 3 ans et rééligibles une fois.
A Genève, le Procureur général est considéré - honorifiquement - comme le premier magistrat de la République, même si le règlement concernant le protocole le place au 3e rang. De fait, l’office de ce magistrat est très ancien puisque sa création remonte à 1534.
Le Procureur général est élu par le corps électoral selon le système majoritaire pour un mandat de 6 ans[11]. Il organise et dirige le Ministère public, préside la Commission de gestion du pouvoir judiciaire et exerce d’autres compétences en matières civile et administrative que lui confère la loi[12]. Ce poste est actuellement occupé par Olivier Jornot, élu par le Grand Conseil genevois le pour terminer le mandat de Daniel Zappelli, démissionnaire. Le , Olivier Jornot est réélu pour un nouveau mandat de 6 ans. Le , il est réélu tacitement pour un troisième mandat de 6 ans.
Le , les électeurs genevois approuvent la création d'une Cour des comptes sur le modèle français avec 85,9 % des voix.
Cette nouvelle entité est élue par le corps électoral, pour un mandat de 6 ans, en un seul collège et au système majoritaire. La cour des comptes genevoise compte 3 magistrats et 3 suppléants. Organe externe, indépendant et autonome, elle est chargée de contrôler l'administration cantonale, les institutions cantonales de droit public et les divers organismes subventionnés. Les contrôles qu'elle opère relève de son libre choix et font l'objet de rapports publics, pouvant comporter des recommandations, qui sont communiqués au Conseil d'État, au Grand Conseil ainsi qu'à l'entité contrôlée. Il est à relever que cette institution est une première en Suisse.
Ses magistrats sont élus pour la première fois le :
Deux magistrats, Daniel Devaud et Stéphane Geiger, ne se sont pas représentés à l'élection du . Le taux de participation était de 27,80 %[13].
Étant la seule liste présente, cette-dernière, composée d’un ticket (PLR-PS-PDC-VERTS) est élue tacitement et l’élection prévue le est annulée. Isabelle Terrier et François Paychère se représentent en tant que magistrat tandis que la sortante Myriam Nicolazzi est à nouveau candidate au poste de magistrate suppléante[14].
Le système des partis genevois est relativement complexe. Souvent calqué sur le modèle et les rapports de force de son voisin français, le modèle genevois n'échappe pas pour autant aux grands courants helvétiques. Bien au contraire, ces dernières années, celui-ci semble avoir pris une direction plus consensuelle qui relève davantage du système partisan des autres cantons romands.
Voici la liste des partis parlementaires classés de l'extrême-droite à l'extrême-gauche :
Les citoyennes et citoyens sont électeurs et éligibles à condition d'être de nationalité suisse et d'être domiciliés dans le canton de Genève. Les étrangers domiciliés depuis au moins 8 ans en Suisse (dont 3 mois dans le canton) obtiennent le droit de vote au niveau communal le à la suite du dépôt d'une double initiative populaire. Celle octroyant également le droit d'éligibilité est en revanche refusée. Genève suit ainsi la plupart des cantons romands, plus libéraux que les cantons alémaniques, quant aux possibilités données aux étrangers de participer à la vie politique locale.
Les citoyens et citoyennes du canton de Genève disposent du droit de référendum et du droit d'initiative populaire. Ces droits existent aussi au niveau de la Confédération. Pour toutes les lois concernant un nouvel impôt ou la modification d'un impôt existant, un référendum facilité est prévu. Les lois modifiant la constitution sont soumises à un référendum obligatoire. Le droit de référendum permet en outre de soumettre au corps électoral une loi votée par le Grand Conseil. Il faut pour ce faire réunir les signatures de 2 % des titulaires des droits politiques au moins, dans les 40 jours qui suivent la publication d'une loi. Si les signatures sont réunies, le corps électoral est obligatoirement appelé aux urnes lors d'une votation. Le droit d'initiative permet à n'importe quel citoyen du canton de proposer une loi nouvelle ou la modification d'une loi existante. Il faut déposer les signatures de 2 % des titulaires des droits politiques au moins pour que la proposition soit soumise au vote populaire. Pour les modifications partielles ou totales de la constitution, 4 % des titulaires des droits politiques doivent en faire la proposition. Le parlement peut décider de soutenir l'initiative ou de lui opposer un contre-projet. Dans ce cas, la proposition initiale est soumise au vote avec le contre-projet. Le corps électoral se prononce alors sur l'un ou l'autre texte.
Les droits civiques pour les citoyens genevois et les confédérés (c'est-à-dire les gens originaires d'autres cantons mais établis à Genève et qui ont le droit de cité cantonal) sont les suivants :
Au cours de son histoire, Genève a envoyé cinq conseillers fédéraux à Berne : Jean-Jacques Challet-Venel, Adrien Lachenal, Gustave Ador, Ruth Dreifuss et Micheline Calmy-Rey (originaire du Valais).
À la suite des élections fédérales du , le canton est représenté au Conseil national, pour la législature 2019 - 2023, par[15] :
De même, à la suite des élections fédérales du , le canton est représenté au Conseil des États, pour la législature 2019 - 2023, par[16] :
Les citoyens et citoyennes de Genève disposent du droit de référendum et d'initiative populaire.
Pour plus d'informations sur la politique d'une commune genevoise, choisissez-la dans la liste des communes du canton de Genève.
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