Adesione dell'Islanda all'Unione europea

L'adesione dell'Islanda all'Unione europea è l'insieme degli atti che avrebbero dovuto portare il Paese a far parte dell'UE. Questo procedimento, iniziato con la presentazione della domanda di adesione nel 2009, è terminato con la decisione unilaterale dell'Islanda espressa con il ritiro della domanda nel 2015.^[1] Le relazioni tra Islanda ed Unione europea erano già caratterizzate dall'adesione, da parte del paese nordico, allo spazio economico europeo ed agli Accordi di Schengen.

Voce principale: Allargamento dell'Unione europea.

Adesione dell'Islanda all'Unione europea
Unione europea      Islanda
Presentazione domanda	23 luglio 2009
Riconoscimento	17 giugno 2010
Inizio negoziati	27 luglio 2010
Capitoli aperti	0/33
Capitoli chiusi	0/33
Ritiro candidatura	13 marzo 2015
Relazioni con l'Unione Europea prima dell'adesione
Informazioni all'adesione
Superficie stato	102 819 km²
Superficie UE	4 326 253 km²

Nel 2024, il governo islandese ha riproposto una possibile adesione del paese all'Unione europea tramite un referendum da indirsi entro il 2027^[2].

Storia

La solida economia cresciuta notevolmente negli anni novanta e il conseguente alto standard di vita degli abitanti sono caratteristiche del paese che avrebbero permesso una sua entrata nell'Unione europea sin dall'entrata degli altri paesi scandinavi; tuttavia questa ricchezza ha per lungo tempo ostacolato, da parte dell'opinione pubblica, una volontà ad integrarsi nell'UE. I principali motivi per cui l'Islanda ha tardato molto a richiedere una candidatura o organizzato un referendum erano legati a questioni agricole e soprattutto di pesca; infatti le politiche europee avrebbero privato il paese di un'importante pilastro dell'economia, ossia la zona di pesca d'esclusivo utilizzo nazionale che va ben oltre i limiti concessi dai normali trattati internazionali, zona che ha già in passato provocato tensioni con altri paesi, ad esempio durante la cosiddetta "guerra del merluzzo" con il Regno Unito.

L'idea di un'adesione all'UE è stata tuttavia protagonista per molti anni, e in modo crescente, del dibattito pubblico politico, portato avanti dai mass media, partiti politici ed organizzazioni. Ciononostante, a differenza di altri paesi come Norvegia e Svizzera che hanno sottoposto tramite referendum l'ipotesi di adesione, fino alla grave crisi del 2008, quest'idea non era mai stata presa in considerazione dalle istituzioni islandesi quali governo e parlamento in via ufficiale.

Successivamente alla crisi, che colpì in maniera particolarmente dura l'isola, diversi politici islandesi espressero, in parlamento e al governo, opinione favorevole all'ingresso nell'Unione europea e all'adozione dell'euro. In particolare, il 4 febbraio 2009, il primo ministro islandese, Jóhanna Sigurðardóttir, del partito socialdemocratico, affermò che l'ingresso nell'Unione europea e l'adozione della moneta unica avrebbero costituito "la migliore opzione" per l'Islanda.

Il 10 maggio 2009, Jóhanna Sigurðardóttir annunciò che il governo islandese voleva muoversi più rapidamente verso l'adesione: il capo del governo dichiarò di essere certa che la legge sarebbe stata approvata, malgrado le opposizioni interne al governo, affermando inoltre che l'intento era di depositare la candidatura ufficiale entro luglio 2009, in modo da permettere un'adesione con la Croazia (2013), come indicato da Olli Rehn^[3][4].

Il disegno di legge per autorizzare l'apertura dei negoziati di adesione con l'Unione europea venne infatti presentato al Parlamento islandese il 25 maggio 2009.^[5]

Presentazione della domanda

Il 16 luglio 2009, il parlamento di Reykjavík, con 33 voti a favore contro 28, autorizzò il governo a intraprendere i negoziati per l'ingresso dell'Islanda nell'Unione europea.^[6] La proposta del Partito dell'Indipendenza di organizzare un doppio referendum – per autorizzare il governo a presentare richiesta di ingresso nell'UE, e per accettare l'adesione qualora la richiesta fosse stata accettata – fu respinto con 32 voti contro 30.^[7]

Il ministro per gli Affari esteri islandese, Ossur Skarphedinsson, depositò ufficialmente la domanda di adesione il 23 luglio 2009 a Stoccolma.^[8] Secondo le dichiarazioni del primo ministro islandese Jóhanna Sigurðardóttir, la procedura d'ingresso dell'isola all'Unione europea sarebbe potuta durare dai due anni e mezzo ai tre anni e mezzo.^[9] Il 24 febbraio 2010 la Commissione europea diede parere favorevole all'inizio dei negoziati di adesione, affermando che l'Islanda condivide appieno i valori dell'Unione, ha una democrazia antica e solida, rispetta i diritti umani ed ha recepito già molti elementi del diritto comunitario per via della sua adesione allo Spazio economico europeo e all'Area Schengen.^[10][11] Il Consiglio europeo conferì all'Islanda lo status di candidato il 17 giugno e allo stesso tempo confermò l'imminente avvio dei negoziati,^[12][13] che partirono il 27 luglio 2010.

Progresso dei negoziati

A novembre 2010 iniziarono gli screening relativi ai capitoli dell'acquis comunitario, i quali furono chiusi tra febbraio e maggio 2011. Il 27 giugno 2011, iniziarono le discussioni nell'ambito della Conferenza di adesione a livello ministeriale sui singoli capitoli dell acquis comunitario. I capitoli 25 (Scienza e ricerca) e 26 (Istruzione e cultura) furono aperti ed immediatamente chiusi dato l'alto livello di allineamento dell'Islanda in questi settori. Furono inoltre aperti i capitoli 5 (Appalti pubblici) e 10 (Società dell'informazione e media)^[14]. Il 19 ottobre furono aperti e immediatamente chiusi (in quanto anch'essi allineati agli standard UE) i capitoli 2 (Libertà di movimento per i lavoratori) e 7 (Proprietà intellettuale). Il 12 dicembre furono aperti i capitoli 6 (diritto societario), 20 (politica industriale e aziendale), 21 (reti transeuropee), 23 (giustizia e diritti fondamentali), 33 (disposizioni finanziarie e di bilancio), di cui i primi quattro subito furono chiusi sempre perché già allineati agli standard UE.

Capitoli dell'acquis	Valutazione iniziale	Inizio screening	Completamento screening	Apertura capitolo	Chiusura capitolo
1. Libero movimento delle merci	Nessuna grande difficoltà	7 dicembre 2010	8 dicembre 2010[15]	18 dicembre 2012[16]	–
2. Libero movimento dei lavoratori	In generale già applica l'acquis	9 febbraio 2011	9 febbraio 2011[17]	19 ottobre 2011[18]	19 ottobre 2011[18]
3. Diritto di stabilimento/libertà di fornire servizi	Necessità di ulteriori sforzi	9 dicembre 2010	9 dicembre 2010	–	–
4. Libera circolazione dei capitali	Necessità di considerevoli sforzi	10 dicembre 2010	10 dicembre 2010	–	–
5. Appalti pubblici	Nessuna grande difficoltà	15 novembre 2010	15 novembre 2010[19]	27 giugno 2011[20]	–
6. Diritto societario	Nessuna grande difficoltà	16 novembre 2010	16 novembre 2010[21]	12 dicembre 2011[22]	12 dicembre 2011[22]
7. Diritto alla proprietà intellettuale	In generale già applica l'acquis	20 dicembre 2010	20 dicembre 2010[23]	19 ottobre 2011[18]	19 ottobre 2011[18]
8. Politiche di concorrenza	In generale già applica l'acquis	6 dicembre 2010	6 dicembre 2010[24]	30 marzo 2012[25]	18 dicembre 2012[16][26]
9. Servizi finanziari	In generale già applica l'acquis	18 novembre 2010	15 dicembre 2010[27]	24 ottobre 2012[28]	–
10. Società dell'informazione e media	In generale già applica l'acquis	17 novembre 2010	17 novembre 2010[29]	27 giugno 2011[20]	–
11. Sviluppo agricolo e rurale	Necessità di considerevoli sforzi	30 novembre 2010	27 gennaio 2011[30]	–	–
12. Politiche di sicurezza alimentare, veterinarie e fitosanitarie	Necessità di ulteriori sforzi	14 febbraio 2011	31 marzo 2011[31]	–	–
13. Pesca	Necessità di considerevoli sforzi	16 dicembre 2010	2 marzo 2011[32]	–	–
14. Politica dei trasporti	Necessità di ulteriori sforzi	4 maggio 2011	9 giugno 2011	22 giugno 2012[33]	–
15. Energia	Nessuna grande difficoltà	12 maggio 2011	20 giugno 2011[34]	30 marzo 2012[25]	–
16. Tassazione	Necessità di considerevoli sforzi	3 febbraio 2011	4 marzo 2011[35]	18 dicembre 2012[16]	–
17. Politica economica e monetaria	Necessità di considerevoli sforzi	17 marzo 2011	17 maggio 2011[36]	18 dicembre 2012[16]	–
18. Statistica	Necessità di considerevoli sforzi	2 maggio 2011	7 giugno 2011	24 ottobre 2012[28]	–
19. Politica sociale e occupazione	Nessuna grande difficoltà	7 febbraio 2011	16 marzo 2011[37]	22 giugno 2012[33]	–
20. Impresa e politica industriale	In generale già applica l'acquis	12 aprile 2011	25 maggio 2011[38]	12 dicembre 2011[22]	12 dicembre 2011[22]
21. Reti trans-europee	In generale già applica l'acquis	6 maggio 2011	10 giugno 2011	12 dicembre 2011[22]	12 dicembre 2011[22]
22. Politica regionale/Coordinamento degli strumenti strutturali	Nessuna grande difficoltà	31 gennaio 2011	22 febbraio 2011[39]	18 dicembre 2012[16]	–
23. Magistratura e diritti fondamentali	In generale già applica l'acquis	11 gennaio 2011	11 febbraio 2011[40]	12 dicembre 2011[22]	12 dicembre 2011[22]
24. Giustizia, libertà e sicurezza	Necessità di ulteriori sforzi	14 aprile 2011	24 maggio 2011	–	–
25. Scienza e ricerca	In generale già applica l'acquis	25 novembre 2010	14 gennaio 2011[41]	27 giugno 2011	27 giugno 2011[20]
26. Istruzione e cultura	In generale già applica l'acquis	26 novembre 2010	14 gennaio 2011[42]	27 giugno 2011	27 giugno 2011[20]
27. Ambiente	Necessità di ulteriori sforzi	22 novembre 2010	19 gennaio 2011[43]	18 dicembre 2012[16]	–
28. Protezione dei consumatori e della salute	Nessuna grande difficoltà	11 aprile 2011	16 maggio 2011[44]	30 marzo 2012[25]	30 marzo 2012[25]
29. Unione doganale	Necessità di ulteriori sforzi	8 marzo 2011	6 aprile 2011[45]	24 ottobre 2012[28]	–
30. Relazioni esterne	Nessuna grande difficoltà	8 aprile 2011	19 maggio 2011[46]	18 dicembre 2012[16]	–
31. Politica estera, di sicurezza e di difesa	Nessuna grande difficoltà	7 aprile 2011	20 maggio 2011	30 marzo 2012[25]	30 marzo 2012[25]
32. Controllo finanziario	Necessità di considerevoli sforzi	29 novembre 2010	2 febbraio 2011	22 giugno 2012[33]	–
33. Disposizioni finanziarie e di bilancio	Nessuna grande difficoltà	7 marzo 2011	4 aprile 2011[47]	12 dicembre 2011[22]	–
34. Istituzioni	Niente da adottare	–	–	–	–
35. Altri problemi	Niente da adottare	–	–	–	–
Progressi[48]		33 su 33	33 su 33	27 su 33	11 su 33

Ritiro della candidatura

Nel gennaio 2013 il governo islandese comunicò la sua intenzione di congelare il negoziato d'adesione all'Unione in vista delle elezioni parlamentari del 2013^[49].

A seguito della vittoria dei partiti euroscettici (Partito progressista e Partito dell'Indipendenza), la nuova alleanza di governo stabilì di tenere sull'argomento della prosecuzione dei negoziati d'adesione all'Unione europea un referendum^[50][51].

Il 22 agosto 2013 il governo guidato da Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, insediatosi dopo le elezioni, sciolse ufficialmente il comitato per i negoziati di adesione. Il ministero degli esteri di Reykjavík lo comunicò dopo aver ricevuto il parere dei propri consulenti costituzionali circa l'assenza di ogni formale vincolo da rispettare da parte del nuovo esecutivo rispetto al precedente voto parlamentare del 2009, il quale aveva avviato i negoziati di adesione. «Dopo aver ricevuto tale parere il ministro degli esteri ha deciso di considerare sciolto il comitato per la negoziazione», dichiarò il ministero in un comunicato, citato dall'agenzia di stampa AFP^[52].

Il 13 marzo 2015 il governo Gunnlaugsson, per il tramite del ministro degli esteri Gunnar Bragi Sveinsson, comunicò al governo della Lettonia, che deteneva la presidenza di turno dell'Unione europea, ed alla Commissione europea, il ritiro della domanda di adesione^[53][54]. A seguito di tale atto, ritenuto da alcuni costituzionalisti islandesi privo di effetti, perché reso in assenza del sostegno dell'Althing, l'opposizione organizzò un corteo di protesta a Reykjavík per denunciare che la sospensione dei negoziati era stata decisa senza consultare il parlamento che nel 2009 aveva votato a favore dell'entrata nell'Unione.^[54]

Ipotesi sul ritiro della candidatura

Diversi studiosi accademici hanno proposto spiegazioni sulle resistenze dell'Islanda ad aderire all'Unione europea e sulle motivazioni del ritiro della candidatura:

• L'importanza dell'attività della pesca nel paese e la percezione che l'appartenenza all'UE avrebbe inciso in maniera negativa su di essa e sulla industria connessa.^[55][56]
• La percezione che l'appartenenza all'UE avrebbe avuto effetti negativi sul settore agricolo.^[56]
• Le forti relazioni tra l'Islanda e gli Stati Uniti, le quali includono significative dipendenze economiche, diplomatiche e militari, che potevano essere depotenziate con l'ingresso nell'UE.^[56]
• La vittoria nella guerra del merluzzo ha rafforzato i nazionalismi islandesi e la percezione che il paese può affrontare situazioni con successo utilizzando un approccio unilaterale o bilaterale, piuttosto che ricorrere a compromessi in un contesto multilaterale.^[56]
• Il sistema elettorale islandese favorisce le aree rurali, le quali sono maggiormente euroscettiche.^[56]
• La tendenza delle élite islandesi di proseguire i percorsi di studi negli Stati Uniti o nei paesi europei euroscettici (come nel Regno Unito o nei paesi scandinavi), e di cooperare con le élite di tali paesi.^[56]
• Il nazionalismo islandese e il passato dell'isola quale entità coloniale.^[57][58]
• L'impatto della disputa con il Regno Unito e i Paesi Bassi dell'Icesave, ossia il salvataggio degli istituti di credito in default durante la crisi finanziaria islandese del 2008-2011, penalizzando notevolmente gli investitori e i risparmiatori esteri. Ci furono notevoli tensioni fra l'Islanda ed il Regno Unito dopo che quest'ultimo, nell'ottobre 2008, decise di applicare alcuni articoli della legge anti-terrorismo varata all'indomani degli attentati dell'11 settembre 2001 in ordine di congelare tutti gli asset negli istituti di credito islandesi nel Regno Unito.^[59] L'Islanda inviò una protesta formale alla NATO ed oltre 80.000 cittadini islandesi (un quarto dell'intera popolazione) firmarono una petizione online intitolata gli islandesi non sono terroristi.^[60][61] Il picco della tensione venne raggiunto quando il Regno Unito decise di cancellare il suo previsto turno di pattuglia dello spazio aereo islandese nel dicembre dello stesso anno (l'Islanda non ha un proprio esercito quindi basa la sua difesa militare su di un accordo in base al quale alcuni paesi membri della NATO pattugliano i suoi cieli a turno).^[62]

Sondaggi

Date	Rilevata da	Quesito	Sì	No	Indecisi
agosto 2005	Capacent-Gallup[63]	Inizio dei negoziati	55%	37%	8%
		Ingresso	43%	37%	20%
		Adozione dell'euro	37%	54%	9%
Febbraio 2006	Fréttablaðið[64]	Ingresso	34%	42%	24%
settembre 2007	Capacent-Gallup[65]	Inizio dei negoziati	59%	26%	15%
		Ingresso	48%	34%	18%
		Adozione dell'euro	53%	37%	10%
febbraio 2008	Fréttablaðið[66]	Ingresso	55,1%	44,9%	-
		Motivi in più dello scorso anno	54,7%	7,3%	38,1%
24 novembre 2008	Fréttablaðið[67]	Domanda	60%	40%	-
gennaio 2009	[68]	Ingresso	38%	38%	24%
	[69]	Domanda	40%	60%	-
Marzo 2009	[70]	Inizio dei negoziati	64%	28%	8%
5 maggio 2009	Capacent-Gallup[71]	Inizio dei negoziati	61%	27%	12%
		Ingresso	39%	39%	22%
30 luglio 2009	Fréttablaðið[72]	Inizio dei negoziati	51%	36%	13%
4 agosto 2009	Capacent-Gallup[73]	Ingresso	34,7%	48,5%	16,9%
15 settembre 2009	Capacent-Gallup[74]	Ingresso	32,7%	50,2%	17%
5 novembre 2009	Bifröst University Research Institute[75][76]	Inizio dei negoziati	50,1%	42,7%	7,2%
		Ingresso	29%	54%	17%
28 febbraio 2010	Capacent Gallup[77]	Ingresso	33,3%	55,9%	10,8%
5 marzo 2010	Capacent Gallup[78]	Ingresso	24,4%	60%	15,5%
		Se ci fosse ora il referendum?	30,5%	69,4%	0%
6 luglio 2010	Capacent Gallup[79]	Ingresso	26%	60%	14%
2 settembre 2010	Capacent Gallup[80]	Avvio dei negoziati	38,8%	45,5%	15,7%
29 settembre 2010	Fréttablaðið[81]	Continuazione dei negoziati	64,2%	32,8%	3%
24 gennaio 2011	Fréttablaðið[82]	Continuazione dei negoziati	65.4%	34.6%	0%
10 marzo 2011	Capacent Gallup[83]	Ingresso	31,4%	50,5%	18%
		Se ci fosse ora il referendum?	38,9%	61,1%	0%
17 marzo 2011	MMR[84]	Ingresso	30%	55,7%	14,2%
16 giugno 2011	Capacent Gallup[85]	Ingresso	37,3%	50,1%	12,6%

Trattati UE recepiti dall'Islanda

L'Islanda ratificò gli Accordi di Schengen per la libera circolazione delle persone nel 1996; tali accordi sostituirono il precedente trattato sull'Unione nordica dei passaporti tra i paesi scandinavi.^[86]

Già parte dell'EFTA, l'Islanda è parte del Spazio economico europeo fin dalla sua entrata in vigore, nel 1994.^[87]

Comparazione con altri paesi dell'UE

Se il paese venisse ammesso all'Unione europea, la sua capitale Reykjavík, sarebbe la capitale posta più a nord e più a ovest dell'UE. Tra tutte le capitali dell'Unione, quella islandese sarebbe anche quella con la maggiore distanza da un'altra capitale europea, nel qual caso Dublino, con 1497 km. Inoltre, dopo Nicosia, sarebbe la seconda capitale più distante da Bruxelles. La tabella seguente indica le coordinate della capitale islandese comparate con altre capitali di stati membri dell'UE.

Capitali poste più a nord			Capitali poste più a ovest			Capitali più distanti da Bruxelles
Nazione	Città	Coordinate	Nazione	Città	Coordinate	Nazione	Città	Distanza
Islanda	Reykjavík	64°08′N 21°56′W64°08′N, 21°56′W (Reykjavík)	Islanda	Reykjavík	64°08′N 21°56′W64°08′N, 21°56′W (Reykjavík)	Cipro	Nicosia	2906 km
Finlandia	Helsinki	60°10′N 24°56′E60°10′N, 24°56′E (Helsinki)	Portogallo	Lisbona	38°42′N 9°08′W38°42′N, 9°08′W (Lisbon)	Islanda	Reykjavík	2132 km
Estonia	Tallinn	59°26′N 24°44′E59°26′N, 24°44′E (Tallinn)	Irlanda	Dublino	53°20′N 6°15′W53°20′N, 6°15′W (Dublin)	Grecia	Atene	2093 km
Svezia	Stoccolma	59°21′N 18°04′E59°21′N, 18°04′E (Stockholm)	Spagna	Madrid	40°23′N 3°43′W40°23′N, 3°43′W (Madrid)	Romania	Bucarest	1773 km

Se l'Islanda venisse ammessa nell'UE, sarebbe lo stato col minor numero di abitanti e la meno densamente abitata.

Popolazione			Densità
Posizione UE	Paese	Popolazione	Posizione UE	Paese	Popolazione	Superficie (km²)	Densità
	Islanda	319 756		Islanda	319 756	103 001	3,1
28	Malta	416 333	28	Finlandia	5 350 475	338 145	15,82
27	Lussemburgo	502 207	27	Svezia	9 347 899	449 964	20,77
26	Cipro	801 851	26	Estonia	1 340 274	45 226	29,64
	Media UE	18 565 179		Media UE	18 565 179	160 177	115,9
2	Francia	64 709 480	2	Paesi Bassi	16 576 800	41 526	399,2
1	Germania	81 757 595	1	Malta	416 333	316	1317,5

La lingua islandese sarebbe anche la lingua ufficiale di uno stato membro meno parlata, assieme all'irlandese e al maltese.

Dal punto di vista economico l'Islanda presenta un PIL pro-capite a parità di potere d'acquisto superiore alla media europea^[88].

Posizione UE	Nazione	PIL procapite (PPA) (UE-27=100)
1	Lussemburgo	283
10	Regno Unito	113
	Islanda	110
11	Francia	107
	Media UE	100
28	Bulgaria	43