유럽의 고령화

유럽의 고령화(European ageing, 또는 greying of Europe) 유럽 인구 에서 나타나는 인구학적 현상으로 출산율 감소, 사망률 감소, 평균 수명 증가가^[1] 특징이다. 낮은 출산율과 높은 기대수명은 유럽의 인구 피라미드 형태를 변화시키고 있다. 가장 중요한 변화는 훨씬 더 고령화된 인구 구조로 전환되고 있다는 점이며, 이로 인해 생산가능인구 (취업 연령 인구)의 비율은 감소하고 은퇴 인구의 수가 증가한다. 앞으로 전후 베이비붐 세대 가 은퇴 연령에 도달함에 따라 고령 인구의 총수가 크게 증가할 것으로 예상된다. 이는 증가하는 노령 인구를 부양해야 하는 취업 연령 인구에 큰 부담을 줄 것이다^[2][3]

2020년 유럽의 65세 이상 인구 비율

2023년 유럽연합 인구 피라미드

1950년부터 2023년까지 유럽 인구 피라미드

역사적으로 많은 국가들이 세금을 적당한 수준으로 유지하고 경제 활동을 활발하게 하며 군사 병력을 충분히 확보하기 위해 출산율을 높게 유지하려 노력해 왔다.^[4]

오늘날 대부분의 유럽 국가에서 인구 고령화가 진행되고 있다.

전반적인 추세

주요 문서: 역사인구학

국제통화기금(IMF)의 주세페 카론(Giuseppe Carone)과 데클란 코스텔로(Declan Costello)는 2006년 9월 유럽의 은퇴자 대 근로자 비율이 2050년까지 두배로 증가해 (은퇴자 1인당 근로자 4명에서 은퇴자 2인당 근로자 2명으로) 0.54가 될 것으로 전망했다.^[1][5] 브루킹스 연구소의 분석가인 윌리엄 H. 프레이(William H. Frey)는 유럽의 중위 연령이 2003년 37.7세에서 2050년에는 52.3세로 증가할 것으로 예측한 반면 미국인의 중위 연령은 45.4세로 증가할 것이라고 예측했다.

Máire Geoghegan-Quinn 전 유럽연합 연구·혁신·과학 담당 집행위원은 2014년에 “2020년이 되면 유럽 인구의 4분의 1이 60세 이상이 될 것”이라고 밝혔다. 이러한 인구 구조 변화는 유럽의 경제, 노동 시장, 보건 의료, 그리고 사회 보장 제도에 큰 변화를 가져올 것이라고 전망했다.^[6]

경제협력개발기구(OECD)는 유럽 내 55세에서 65세 사이 인구 중 약 39%가 노동시장에 참여하고 있다고 추정한다.^[7]

오스트리아 사회복지부 장관은 2006년에 “2010년이 되면 유럽연합에서 55~64세 인구가 15~24세 인구보다 많아질 것”이라고 언급했다. 경제정책위원회와 유럽연합 집행위원회(European Commission)가 2006년 발표한 보고서에 따르면, EU의 생산가능 인구는 2010년부터 2050년까지 4,800만 명(16%) 감소할 것으로 예상되며, 고령 인구는 5,800만 명(77%) 증가할 것으로 전망된다.^{[ 인용 필요 ]}

미국 인구조사국(U.S. Census Bureau)은 2002년에 유럽연합(EU)에서 2030년까지 노동 인구가 14% 감소하고, 소비자(인구)도 7% 감소할 것으로 예측했다.^[8]

노령 인구의 여성화는 65세 이상 여성 인구가 늘어나는 현상에서 나타납니다. 전 세계적으로 여성의 수명이 더 긴 것이 일반적이다.^[9]유럽에서 여성의 평균 기대수명은 81세인 반면, 남성의 기대수명은 74세로 7년의 차이가 있다.^[10] 60세 이상의 기대수명을 비교하면 여성은 남성보다 4년 더 긴 것으로 나타난다. 미래 전망에 따르면 유럽 여성은 추가로 24년을, 남성은 20년을 더 살 것으로 예상된다.^[10]

Causes

주요 문서: 고령화

유럽의 인구 고령화는 주로 출산율 저하, 기대수명 증가, 그리고 이주라는 세 가지 요인에 의해 발생한다.^[10]인구 고령화의 원인은 국가마다 다르게 나타난다.

출산

1950~2010년 총 출산율 추세

유럽에서 60세 이상 인구가 많은 것은 1950~1960년대에 나타난 높은 출산율의 결과이다.^[10]제2차 세계대전이 끝난 이후 시기는 가임기 인구의 사회적·경제적 여건이 양호했던 시기로, 이로 인해 ‘베이비 붐’이 발생하였다.^[11]

현재의 낮은 출산율 또한 유럽의 고령화에 영향을 미치고 있다.^[10]출산율이 하락함에 따라 인구의 연령 구조가 변화하고, 젊은 층의 수는 고령층에 비해 감소한다.^[10] 유럽의 출산율은 여성 1인당 2.1명의 출산이라는 인구 대체 수준에 미치지 못했으며, 앞으로도 이 수준을 밑돌 것으로 전망된다.^[12]

사망

사람들의 수명이 길어지면서, 2060년에는 남성의 평균 기대수명이 84.6세, 여성은 89.1세에 이를 것으로 전망된다. 이는 2010년과 비교해 남성은 7.9년, 여성은 6.6년 증가한 수치다.^[12]수명의 연장은 고령층 인구가 늘어나면서 인구의 연령 구조를 변화시키고 있다.^[10] 고령 인구의 평균 기대수명은 질병 예방을 위한 의학의 발전에 달려 있으며, 이러한 질병들은 주요 사망 원인으로 꼽힌다.^[10]사망 원인 상위 세 가지는 허혈성 심장질환, 뇌졸중, 만성 폐쇄성 폐질환이다.^[10]

이민

한 나라로의 이민과 출국은 특히 인구의 생산가능연령층 규모에 변동을 일으킨다.^[9]젊은 이민자가 많이 유입될 경우 고령 인구 비중이 감소하는 결과를 낳는다.^[10] 룩셈부르크, 스위스, 노르웨이, 독일, 스웨덴, 핀란드, 벨기에, 덴마크, 오스트리아, 영국에서는 이민이 인구 고령화를 늦출 것으로 전망된다.^[10] 반대로, 출국은 생산가능연령층이 국외로 빠져나가면서 인구 고령화를 가속화하는 효과를 가져온다.^[10] 라트비아에서는 이민(출국)으로 인해 고령 인구 증가가 나타날 것으로 예상된다.^[10]

효과

2008년과 2018년 기준 65세 이상 인구 비율(전체 인구의 %). 출처: 유로스탯.

유럽의 인구는 각국에서 일어나는 상황에 따라 인구학적 변화에 서로 다른 방식으로 반응한다. 고령화, 출국, 이민 모두 개별 국가의 인구에 불안 요인이 될 수 있다.^[13] 유럽연합 집행위원회가^[14] 수행한 인구학 연구와 그 보고서에 따르면, 토착 유럽인의 출산율은 약 1.4 수준으로 떨어져 있으며, 세대마다 인구가 절반가량 감소하는 것을 막기 위해서는 이를 2.1의 인구 대체 수준으로 되돌려야 한다고 지적한다. 일부에서는 노동력 부족을 방지하기 위해 이주민을 유럽에 정착시키는 것이 필요하다고 주장해왔다. 그러나 이러한 이민이 2005년 프랑스 민중 봉기와 같은 민족 간 갈등을 야기한다는 반론도 제기되고 있다.^[15][16][17]

유럽의 고령화 인구는 정치적·경제적 서사와 담론의 변화에 여러 가지 영향을 미쳤다.

생산가능연령층 인구의 비율이 복지제도에 의존하는 인구에 비해 감소(즉, 부양비가 증가)함에 따라, 상당한 재정적 어려움이 발생한다.^[18]정책 입안자들은 종종 고령화를 경제적 위협으로 인식한다. 예를 들어, 세계은행(World Bank)의 1994년 보고서 『노령 위기 회피(Averting the Old Age Crisis)』는 경제 성장을 촉진하는 연금 제도의 역할을 비판적으로 검토하였다. 이와 유사하게, 유럽연합 집행위원회(European Commission)는 1997년부터 연금제도 개혁을 권고하기 시작했으며, 2001년에는 유럽연합(EU) 이사회(European Council)가 고령화를 EU의 중요한 정책 문제로 공식 인식하였다.^[19]수많은 기사와 보고서들은 특히 연금, 의료, 사회복지 지출 증가와 관련하여 고령화 인구 증가에 대한 우려를 강조한다.^[20]이러한 논조는 학술 문헌에서도 반영된다. 예를 들어, Gruber와 Wise는^[21] 1980년부터 1995년까지 OECD 국가에서 65세 이상 인구 비율이 20% 증가한 반면, 이 인구를 대상으로 한 지출은 25% 증가했다고 관찰하였다.

그러나 Timonen은^[20]고령화가 흔히 표현되는 것만큼 중요하지 않을 수 있다고 주장하며, 그 영향이 일반적으로 알려진 것보다 덜 심각할 수 있는 여러 이유를 제시한다. 주요 논거 중 하나는 고령층이 경제와 사회에 다양한 의미 있는 방식으로 기여한다는 점이다. 예를 들어, 많은 고령자들이 여전히 유급 노동에 참여하고 있으며, 은퇴 이후 취업(post-retirement employment)은 특히 유럽 북부에서 점점 더 일반화되고 있는 추세다. 또한, 고령자들은 조부모 역할을 통해 가족 내 중요한 역할을 수행하며, 이로 인해 자녀나 다른 친척들이 육아 부담 없이 경제활동에 참여할 수 있다. 이 밖에도 배우자나 다른 성인 가족 구성원을 돌보고, 자원봉사 활동에 적극적으로 참여하기도 한다. 나아가, 고령층은 세대 간 자원의 재분배에도 자주 참여하며, 젊은 가족 구성원에게 재정적 지원을 제공한다.^[22][20]

고령 인구의 정치적 성향

고령 인구의 일반적인 정치적 성향을 논하기 전에, 먼저 고령 인구가 동일한 관심사나 특성을 가진 동질적 집단이 아님을 강조하는 것이 중요하다. 비록 젊은 세대와 비교해 뚜렷한 특성을 공유하는 경우가 많지만, 이 연령층 내에는 상당한 다양성이 존재한다. 건강, 소득, 교육, 문화적 배경, 삶의 경험 등의 차이로 인해 고령자들은 종종 서로 다른 필요와 선호, 우선순위를 갖는다.^[20]

동시에, 생산가능연령층 비중이 줄어들면서 고령층은 뚜렷한 선거적 영향력을 가지기 때문에 연금, 의료, 사회복지에 대한 수요가 증가한다. 그들은 자신의 이해관계를 옹호하려는 투표 집단을 형성하며, 특히 높은 투표율과 같은 특징을 보인다.^[23]실제로, 베이비붐 이전 세대는 베이비붐 이후 세대보다 국가 선거와 유럽 의회 선거 모두에서 더 높은 투표율을 보인다.^[24]고령층은 또한 정치 성향을 보다 보수적인 정당으로 바꾸는 경향이 있으며, 젊은 세대보다 우파 정당에 더 많이 투표하는 경향이 있다. 이러한 경향의 배경에 대해서는 학자들 사이에서 논쟁이 있다.^[25] 고령층은 특정 정책 선호도 가지고 있는데, 한편으로는 교육 지출에 대한 낮은 지지^[26]를 보이는 반면, 다른 한편으로는 의료 지출에 대한 높은 지지^[27]를 나타낸다. 육아 지원에 대한 지지는 손주와의 접촉 빈도에 따라 달라지며, 이는 세대 간 연대감을 형성하기 때문이다.^[28] 그러나 전반적으로 연구들은 고령층이 젊은 층을 위한 복지 지출에는 상대적으로 낮은 지지를 보이는 경향이 있음을 보여준다.^[23]

에너지 효율과 환경 정책과 관련해서, 고령층은 이러한 정책을 지지할 가능성이 낮으며, 고령층을 대상으로 한 복지국가의 확대가 오히려 이들의 입장을 강화하지 못하고, 때로는 반대 입장을 더 강화시키기도 한다. 이러한 태도의 한 가지 이유는 고령층이 경제적·건강적 측면에서 가까운 미래를 우선시하기 때문에 환경의 지속 가능성에 큰 관심을 두지 않는다는 점이다. 또한, 환경 정책을 실현하기 위해 자원이 재배분될 경우 연금 수혜에 불리하게 작용할 수 있다는 우려도 있을 수 있다.^[29]

그러나 고령층의 연금 개혁에 대한 선호는 학술 연구에서 혼재된 결과를 보여주고 있다.^[23] 예를 들어, Fernández와 Jaime-Castillo^[30]는 고령층이 연금 개혁에는 반대하는 경향이 있지만, 근로 연령 연장을 포함한 변화에는 지지하는 경향이 있어 연금 제도의 지속 가능성을 확보하려는 의지를 반영한다고 밝혔다. 반면, Lynch와 Myrskylä^[31]는 1992년부터 2001년까지 11개 유럽국가의 데이터를 사용하여 이러한 주장을 뒷받침할 증거를 찾지 못했다. 국가별로는 고령층의 연금 관련 관점이 지역적 조건에 따라 독특하게 나타난다. 핀란드에서는 고령층이 연금 문제에 대해 비판적인 시각을 가지면서도 연금 지출 확대를 옹호하는 반면^[32], 독일과 프랑스에서도 고령층은 연금 지출 증액을 강하게 요구하는 것으로 나타난다^[33].

여전히 고령화가 진행되는 국가들에서는 교육이나 보육보다 연금과 보건의료가 정책에서 우선순위를 차지한다. 유럽에서는 고령 인구가 젊은 유권자보다 수적으로 많기 때문에 이들의 선호가 공공 지출에 큰 영향을 미치며, 정당들도 잠재적 유권자의 기호에 따라 반응하는 경우가 많다. 이들은 흔히 ‘그레이 파워(grey power)’라고 불린다.^[23] 또한 고령층은 정당의 당원이 될 가능성이 더 높고, 특히 60~69세 연령대는(50~59세 집단을 제외하면) 다른 연령대보다 노동조합에 더 많이 속해 있는 것으로 나타난다. 이러한 큰 영향력 때문에 일부 학자들은 특히 독일에서 ‘노인정치(gerontocracy)’라는 개념을 논의하기 시작했다.고령층이 경제 정책에 미치는 영향을 보여주는 대표적인 사례는 물가 상승(인플레이션)에 대한 태도에서 찾아볼 수 있다. 젊은 세대와 달리, 고령층은 대체로 은퇴하여 노동시장에 참여하지 않으므로 고용 전망을 우선시할 이유가 거의 없다. 게다가 많은 고령자들은 이미 부채를 상환했기 때문에, 고정 수입의 구매력이 줄거나 차입 비용이 늘어나는 등 인플레이션이 가져올 부정적 효과에 개인적으로 크게 노출되지 않는다. 이로 인해 인플레이션은 이 세대에게 특별히 매력적이거나 시급한 경제 목표로 인식되지 않는 경우가 많다. 이러한 시각은 거시경제 추세에도 반영되어, 고령 인구 비중이 큰 국가일수록 젊은 인구 비중이 높은 국가에 비해 낮은 인플레이션율을 보이는 경향이 있다.^[34]

Vlandas에 따르면,^[35] 이는 고령화 국가들이 효율성이 낮은 경제 정책을 선택하게 되는 이유를 보여준다. 이에 따라, 고령 유권자들은 인플레이션이 높을 때에는 투표를 통해 정부를 견제하지만, 실업률이 높을 때에는 그렇지 않다. 이들에게 더 중요한 관심사는 주택 가격이다. 또한, 정부가 전략적 결정으로 인해 경제 성과가 저조해지더라도, 고령층은 이에 대해 불이익을 받지 않는다. 특히 고령층은 연금 보장을 받기 때문에, 일자리 불안정과 같은 위험에 직면할 수 있는 노동자들과는 달리 상대적으로 안전하다. 고령화 국가에서 낮은 인플레이션과 저성장이 나타남에 따라, 정부는 물가 안정만을 우선시하는 보다 보수적인 통화 정책을 독립적 중앙은행에 위임하는 선택을 하게 된다. 더 나아가, 교육, 혁신, 사회 및 인적 자본에 대한 재정 우선순위가 고령 유권자의 선호에 맞춰지면서, 장기적인 경제 성장을 뒷받침할 수 있는 인프라에 대한 투자가 부족해진다. 결과적으로, 이는 정부와 정치인들이 경제 성과 저조의 근본적인 문제를 해결하는 것을 어렵게 만든다.^[35]

정치 개혁에 대한 영향

유럽의 인구학적 상황은 고령화와 출산율 감소로 특징지어지며, 이에 따라 각국 정부는 다양한 정책적 대응을 시행해왔다. 이러한 정책은 두 가지 주요 요인에 의해 형성된다. 한편으로는, 고령층 인구가 가지는 상당한 정치적·사회적 영향력으로, 이들의 선호가 정책 결정에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.^[23] 다른 한편으로는, 연금, 보건의료, 사회복지 비용 증가로 인한 재정 부담으로 복지 체계에 대한 경제적 위협이 존재한다는 점이다.^[18]

Timonen^[20]과 Coole^[19]는 이러한 문제에 대응하기 위한 여러 잠재적 정책 방안을 제시한다. 여기에는 출산율을 높이기 위한 가족 친화적 정책과 같은 출산 장려 정책(promotional natalism)의 추진, 인구 전체의 건강을 개선하고 장기적 의료 비용을 줄이기 위한 공중보건 사업의 시행, 노동력을 보충하고 인구 감소를 상쇄하기 위한 이민 장려 등이 포함된다. 또한 사회 정책의 개혁도 자주 제안되며, 여기에는 근로 연장을 위해 은퇴 연령 상향, 복지 수급 축소, 자원 우선 배분을 위한 치료 제한, 경제적 지속 가능성을 강화하기 위한 생산성 향상 및 노동시장 참여 확대 등이 포함된다.

55~64세 연령층의 노동시장 참여

노동시장 참여를 늘리는 한 가지 접근법은 은퇴에 가까운 연령대의 고용률을 개선하는 것이다. 유럽 전역에서 55~64세 인구의 고용률은 여전히 낮으며, 이 연령대에서는 남성과 여성 간의 차이가 뚜렷하다. 유럽연합 집행위원회는 2010년에 고령 근로자의 고용률 증대에 주목했다.^[36] 그러나 이러한 적극적 고령화(active ageing) 목표는 국가별로 다른 결과를 보인다. 2008년, Hartlapp와 Schmid^[37]는 55~64세 고령 근로자의 고용률 목표를 50%로 설정했을 때, 남성만을 고려하면 아일랜드, 스칸디나비아 국가 등 일부 국가는 목표를 달성했으나, 프랑스, 벨기에, 오스트리아, 이탈리아, 폴란드, 헝가리, 슬로바키아 등은 아직 달성하지 못했다고 추정했다. 그러나 여성의 고용률을 보면 해당 연령대의 노동시장 참여율은 더욱 낮았다. 이러한 차이의 배경에는 여전히 남성에 비해 불평등한 여성의 돌봄 노동 중요성이 있다.^[36]

고령 근로자의 노동시장 참여를 장려하기 위해, 정책은 보다 유연한 고용 형태를 가능하게 할 수 있으며, 근로시간 조정을 통해 고령 근로자의 일과 삶의 균형을 개선할 수 있다. 이 외에도 연령 차별을 방지하는 전략, 교육 및 훈련 촉진(예: ICT 기술 개발), 가정 외 돌봄 지원 정책, 건강 정책 등이 포함될 수 있다.^[37][36] 정책의 예로는 아일랜드, 벨기에, 독일, 리투아니아, 폴란드와 같이 고령 근로자에게 교육을 제공하는 기업에 보조금을 지급하는 국가들이 있다.^[38]

연금 개혁

지난 30년 동안, 유럽연합의 연금 제도는 모든 수급자에게 공정하고 충분한 연금을 제공하기 위해 여러 혁신과 재계산을 겪어왔다. 연금 개혁은 고령층 및 은퇴 전 연령층의 삶과 관련하여 두 가지 주요 측면에 집중되었다. 즉, 연금액 재평가와 정상 연금 수급 연령 변경을 통해 형평성을 보장하고 재정 지출을 최소화하는 것이다.^[39] EU 내에서 가장 널리 사용되는 연금 재계산 방법에는 ‘점진적 권리(creeping entitlement)’가 있다. 이는 정부가 연금을 덜 자주 조정할 수 있도록 해 예산 부담을 줄이면서 유권자의 비판을 피할 수 있는 도구이다.^[40] 또한, 은퇴 전 최고 소득 연도만이 아니라 개인의 전체 근로 이력을 종합적으로 분석하여 연금을 산정하는 방식도 있다.^[39]

유럽에서는 인구가 점점 고령화되고 있지만, 젊은 인구는 같은 속도로 증가하지 않아 인구 구조의 균형이 변화하고 있다. 이주(Migration)는 유럽연합의 인구통계에 긍정적 영향을 미쳐 젊은 전문 인력의 증가에 기여하고 있지만, 이들 역시 결국 고령화될 수밖에 없다.^[39] 이를 해결하기 위해 일부 회원국은 국가 연금 수급 연령을 상향 조정하고 있다(예: 아일랜드는 2028년까지 68세, 독일은 2031년까지 67세로 상향). 그러나 일부에서는 이를 불공정하다고 주장한다.^[41]

첫째, 일부 직업은 건강에 위험을 초래한다. 예를 들어, 열악한 환경에서 일하며 위험에 노출되고 건강이 악화되는 근로자는 은퇴 연령이 늘어나더라도 실제로 은퇴까지 생존하지 못할 수 있으며, 그들의 몫은 다른 사람에게 돌아간다. 이에 따라 오스트리아, 독일, 폴란드, 스웨덴, 핀란드 등 일부 국가는 장기 근속자나 특정 직업군에 대해 낮은 수급 연령을 설정하였다(불이익 없이).^[42] 둘째, 지난 50~60년 동안 고숙련 노동력의 등장으로 평균 수명이 변화하면서, 근로자 간 임금뿐 아니라 기대 수명(더 높은 연금과 긴 수명)에서도 차이가 발생하였다.^[39]

이민

노동시장 참여를 늘리는 또 다른 방법으로 이민을 늘리는 방안이 있다. 유럽연합 집행위원회는 2005년에 이민을 인구와 노동력을 보강하여 경제적 번영을 가능하게 하는 수단으로 설명했다. 그러나 구체적인 수치는 명확하지 않은데, 경제적 이익이 있을 수 있는 반면, 이민은 사회적 문제도 함께 수반하기 때문이다. 또 다른 반대 논거는, 이민자 역시 시간이 지나면 고령화되어 연금을 필요로 한다는 점이다. 특히 출산율이 높은 문화에서 온 이민자들이 다수의 자녀를 낳을 것이라는 가정은 근거가 없다. 세속화 이론(secularisation theory)에 따르면, 이민자들은 새로운 국가의 낮은 출산 습관을 따르는 경향이 있다. 대부분의 유럽 국가에서는 이는 낮은 출산율의 일반적 추세에 맞춰지는 것을 의미한다. 따라서 노동 인구 증가 효과는 제한적일 수밖에 없다. 이 이론에 따르면, 이민은 단기적으로는 노동 연령층 인구를 증가시킬 수 있지만, 장기적으로 인구 구조에 미치는 영향은 제한적이다.^[19][20]

출산 장려 정책

출산 장려 정책은 출산율을 높이고 결과적으로 노동 인구를 증가시켜 잠재적 경제 성장을 촉진할 수 있는 양질의 보육, 유치원, 학교, 의료 서비스 등을 요구하는 정책이 포함된다.^[19][20] 특정 조건에서는 적절한 정책 시행을 통해 출산율 감소를 완화할 수 있다.^[20] RAND 연구에서 강조된 한 예는 부부 간 출산 장려 정책이다. 프랑스 사례를 보면 출산 장려 정책의 잠재적 효과를 확인할 수 있다. 1993년에서 2002년 사이, 이러한 정책들은 프랑스의 출산율을 크게 증가시켜 아일랜드에 이어 유럽에서 두 번째로 높은 출산율을 달성하는 데 기여했다.^[20]

전반적으로 인구 증가가 바람직하지 않다고 주장하는 견해도 있다. 첫째, 선진국에서 급격한 인구 증가 이후 출산율 감소는 때때로 필요로 여겨진다. 또한 인구 밀도의 증가는 삶의 질에 부정적 영향을 미치고, 환경에도 부정적 영향을 끼친다.^[43] 또 다른 반대 논거는 노동 연령층, 특히 젊은층에서 높은 실업률이 문제라는 점이다.^[19] 추가로, 출산 장려 정책의 정치경제적 문제도 존재한다. 이러한 정책의 즉각적인 성과가 부족하기 때문에, 그 혜택이 해당 정부 임기 종료 시점까지 명확히 나타나지 않을 수 있다.^[20]

국제기구

UN

유럽의 고령화 관련 정책에 크게 기여한 몇 가지 체계가 있으며, 대표적으로 유엔의 빈 고령화 국제행동계획(1982)과 마드리드 고령화 국제행동계획(MIPAA, 2002)이 있다.^[44] 이 체계들은 고령 사회의 지속 가능한 발전, 노년기의 건강과 웰빙, 그리고 고령자가 지역사회에 참여할 수 있는 환경 조성을 촉진한다.[45]^[45] 또한 UNECE 웹사이트에는 고령화 정책과 관련된 모든 정보와 연구를 담은 ‘고령화 정책 데이터베이스(Ageing Policies Database)’가 마련되어 있다.^[46]

WHO

세계보건기구(WHO)는 고령 사회를 위한 종합 정책 체계를 마련했으며, 고령자의 건강, 사회 참여, 안전을 중점으로 한다. 이 프로젝트들은 성별별 건강 목표 설정, 효과적인 치료 접근성 향상, 연령 친화적 환경 조성을 통해 만성질환과 장애를 예방할 필요성을 강조한다. 또한 사회적 포용, 정신 건강, 청결한 환경 접근을 지원하는 정책을 권장하며, 고령 인구의 건강 결과에 영향을 미치는 경제적 요인도 다룬다. 더 나아가 평생 학습과 경제 활동 참여를 촉진하여, 고령자들이 자신의 선호와 능력에 맞는 교육과 기회에 접근할 수 있도록 한다.^[47] 인구 고령화는 노동자와 부양자의 비율 변화를 가져오며, 동시에 의료 서비스와 생활 수준도 향상되고 있다.^[39]

국가들

벨기에

주요 문서: 벨기에의 인구

2023년 벨기에 인구 피라미드

국제통화기금(IMF) 산하 고위 금융 위원회(HCF)의 고령화 연구 위원회(SCA)는 2007년에 벨기에의 인구가 이민, 높은 출산율, 그리고 평균 수명 연장으로 인해 2050년까지 5% 증가할 것으로 예측했다. 하지만 IMF의 연구는 벨기에의 노인 인구가 25% 이상 증가하여 벨기에 전체 인구에서 차지하는 비율이 63%를 넘어설 것이라고 나타낸다. ^{[ 인용 필요 ]}

벨기에 정부는 2005년에 국내총생산(GDP)의 9.1%를 연금에, 7.1%를 건강 보험 지출에 사용했다. 은퇴 연령에 변화가 없다고 가정할 경우, 2050년까지 전체 사회 지출은 5.8% 증가할 것으로 예상된다. 이러한 사회 지출 증가는 대부분 연금과 건강 보험 부문에서 발생하며 이들은 각각 GDP의 3.9% 증가한 13.0%와 3.7% 증가한 10.8%를 차지할 것으로 나타났다. ^{[ 인용 필요 ]}

노동 인구의 감소는 실업률을 낮춤으로써 부분적으로 상쇄될 것이며 이는 결과적으로 보육 비용을 낮춘다.^[48] 국제통화기금(IMF)은 또한 2050년까지 벨기에 인구 중 65세 이상 인구의 비율이 16%에서 25%로 증가할 것으로 예측한다.^[49]

2017년 벨기에 인구의 24.6%는 60세 이상이었으며 이 비율은 2050년까지 32.4%로 증가할 것으로 전망된다.^[10] 2010년에서 2015년 사이 출생 시 기대 수명은 여성의 경우 83세, 남성의 경우 78세가 될 것으로 예측한다.^[10]

핀란드

주요 문서: 핀란드의 인구

2020년 핀란드 인구 피라미드

핀란드는 유럽에서 가장 고령화된 인구 중 하나를 갖는다. 1945년에서 1949년 사이에 태어난 소위 베이비붐 세대는 이미 은퇴했으며 인구 중 65세 이상이 차지하는 비중은 2010년대 후반의 20%에서 2030년까지 26%로, 2060년까지는 29%로 증가할 것이다.^[50] 북유럽 이웃 국가들과 비교했을 때, 61세 이상의 핀란드인 중 노동하는 비중은 낮다. 핀란드 정부는 경제협력개발기구(OECD)의 권고에 따라 이들의 노동 시장 참여 비중을 높이는 것을 목표로 삼았다.^[51] 고령 인구 비중 증가는 향후 수십 년 동안 핀란드 사회 복지 및 연금 시스템에 막대한 부담을 줄 것으로 예측되며 이는 증세 압력을 높인다. 2010년대 핀란드의 출산율이 1.81에서 1.34로 급락하면서 미래 예측은 더욱 심각해졌는데 2050년대까지 노동 연령 인구의 비중이 수십만 명 감소할 것이기 때문이다.^[52] 또한 고령 인구의 지역적 분포도 불균형하다. 외곽 지역인 핀란드 지방들은 우시마나 피르칸마 같은 성장 지역보다 훨씬 더 높은 노인 인구 비중을 가질 것이다.

2019년 추산에 따르면 핀란드 인구는 2031년부터 감소하기 시작하여 이주율(이민)이 안정적으로 유지된다고 가정했을 때, 2050년에는 2019년보다 약 10만 명가량 더 적을 것이다.^[53]

프랑스

주요 문서: 프랑스의 인구

2021년 프랑스 인구 피라미드

프랑스는 2007년 유럽 연합 회원국 중 아일랜드를 제치고 가장 높은 출산율을 기록했다.^[54] 예상 출산율은 프랑스가 2050년까지 7,500만 명의 시민을 보유하여 독일을 추월하고 EU 내에서 가장 큰 인구를 갖게 되지만^[55] 유럽 전체에서는 영국이 더 큰 추정 인구를 가짐에 따라 두 번째로 큰 인구를 가질 것임을 나타낸다. 2011년, 프랑스는 여성 1인당 평균 2.08명의 출산율로 인구 유지 수준에 도달한 유일한 유럽 연합 회원국인 반면, 아일랜드의 출산율은 여성 1인당 2.01명으로 인구 유지 수준보다 약간 낮게 감소했다.^[56] 출산율 증가의 이유는 정부가 자녀가 있는 가정에 제공하는 가족 수당 때문인 것으로 보인다. ^{[ 인용 필요 ]} 자녀가 있는 가정은 소득과 가구 내 자녀 수에 따라 수당을 받는다.^[57]

합계출산율(TFR)은 2010년 2.03명, 2012년 2.01명에서 2013년에는 여성 1인당 1.99명으로 하락했다. 이민을 제외하고 인구를 유지하며 증가시키기 위해서는 여성 1인당 2.1명의 출산율이 필요한 것으로 간주된다.^[58]

2017년 기준으로 60세 이상 인구의 비율은 전체 인구의 25.7%였으며 2050년에는 32.2%로 증가할 것으로 전망된다.^[10] 2010년부터 2015년까지의 출생 시 기대수명은 여성 85세, 남성 79세로 추정된다.^[10]

독일

주요 문서: 독일인, 독일의 인구, 사회 문제

2024년 9월 기준으로 독일의 인구는 8,400만 명을 넘어^[59] 유럽연합 회원국 가운데 가장 인구가 많은 국가이다. 유럽 연합에서 인구가 가장 많은 나라입니다. 그러나 2020년 기준 여성 1인당 출산율은 1.596명으로 매우 낮은 수준이며^[60] 독일 연방통계청은 인구가 2060년까지 6,500만 명에서 7,000만 명 사이로 감소할 것으로 추정하고 있다(연간 순이동자 수가 +10만 명일 경우 6,500만 명, +20만 명일 경우 7,000만 명으로 예측).^[61] 사망률이 지속적으로 낮은 출생률을 상회하고 있기 때문에, 독일은 인구통계학적 발전을 설명하기 위해 인구 전이 모형에 제5단계가 필요하다고 여겨지는 몇 안 되는 국가 중 하나이다.^[62] 특히 구 동독 지역을 중심으로 일부 지역에서는 인구 감소와 공동화 현상이 현재 진행 중이다. 바우하우스 데사우 재단은 여러 도시에서 다수의 건물을 철거하고 공원으로 대체하는 종합 계획을 제안하였으며^[16] 독일 정부는 일부 도시의 하수관 폭을 대폭 축소하는 고비용 계획을 수립하였다. 반면, 남부 지역은 순인구 증가를 보이고 있으며, 유럽연합의 경제 중심국인 독일은 전반적으로 이민자 유입을 통해 인구를 유지하고 있다.

2017년 기준으로 독일 인구의 28.0%가 60세 이상이었으며 2050년에는 그 비율이 37.6%로 증가할 것으로 전망된다.^[10] 2010년부터 2015년까지의 출생 시 기대수명은 여성 83세, 남성 78세로 추정된다^[10]

• 
  1800~2000년 독일 영토 인구 및 1975~2000년 이민 인구
• 
  2020년 말 독일 인구 피라미드

이탈리아

주요 문서: 이탈리아의 인구

시간에 따른 이탈리아의 인구 피라미드

현재의 출산율이 지속될 경우, 이탈리아는 근로자와 은퇴자 비율을 유지하기 위해 정년 연령을 77세로 상향하거나 매년 약 220만 명의 이민자를 받아들여야 할 것으로 전망된다.^[63] 이탈리아 여성의 약 25%는 자녀가 없으며 또 다른 25%는 한 명의 자녀만을 두고 있다.

이탈리아 북서부의 리구리아 지역은 현재 세계에서 가장 높은 노년층 대비 청년층 비율을 보이고 있다. 21세기 첫 10년 동안 리구리아 지역의 학교 중 10%가 폐교되었다. 리구리아 주의 행정 중심지이자 이탈리아 주요 도시 중 하나인 제노바는 2005년 기준 인구 1,000명당 사망자 수가 13.7명으로 출생자 수 7.7명의 거의 두 배에 달해 대부분의 유럽 도시보다 더 빠른 속도로 인구가 감소하고 있다. ^{[ 인용 필요 ]}

이탈리아 정부는 출산 장려금 지급과 이민 확대를 통해 이러한 인구 감소 추세를 억제하고 반전시키려 노력해왔다. 그러나 출산율은 여전히 정체되어 있으며 노동력 감소는 이민 유입에 의해 완화되고 있다.^[64]

2017년 기준으로 이탈리아 인구의 29.4%가 60세 이상이었으며, 2050년에는 그 비율이 40.3%로 증가할 것으로 전망된다.^[10] 2010년부터 2015년까지의 출생 시 기대수명은 여성 85세, 남성 80세로 추정된다.^[10]

폴란드

주요 문서: 폴란드의 인구

2021년 폴란드 인구 피라미드

인구 구조 변화가 가져올 경제적 영향은 주변 국가들보다 폴란드에서는 상대적으로 덜 우려되지만 중반 세기까지 인구가 약 15% 감소할 것으로 예상된다.^[12] 2050년까지 폴란드의 인구는 낮은 출산율과 이민으로 인해 약 3,200만 명으로 감소할 것으로 전망된다. 출산율은 1950년 여성 1인당 3.7명에서 2014년 1.32명으로 급격히 하락했으며 이러한 급격한 감소는 폴란드 경제에 영향을 미칠 것으로 보인다.^[65]

출산율 감소를 되돌리기 위해 폴란드 정부는 2016년 첫째 자녀 이후 18세 미만 자녀 1인당 매월 500즈워티(약 136달러)를 지급하는 정책을 도입하였다.^[66] 이후 이 정책은 첫째 자녀에게도 확대되었으며 2024년에는 물가 상승을 반영하여 지급액이 매월 800즈워티(약 218달러)로 조정되었다.^[67] OECD에 따르면 이 프로그램은 아동 빈곤을 크게 감소시키는 효과를 보였으나 궁극적으로 출산율을 높이는 데에는 실패한 것으로 평가된다.^[68]

포르투갈

주요 문서: 포르투칼의 인구

2023년 포르투갈 인구 피라미드

포르투갈의 1994년 인구조사에 따르면 전체 인구의 13.1%가 65세 이상이었다. 1980년대와 21세기 초 사이에 포르투갈인의 평균 기대수명은 8년 증가하였다.^[69] 2017년 기준 60세 이상 인구는 전체의 27.9%였으며 2050년에는 41.7%로 증가할 것으로 추정된다.^[10] 2010년부터 2015년까지의 출생 시 기대수명은 여성 83세, 남성 77세로 전망된다.^[10]

1960년대 포르투갈 남성의 기대수명은 다른 서유럽 국가와 비교할 때 상대적으로 낮아 남성 61.2년, 여성 67.5년이었다. 2006년 기준으로 남녀 평균 기대수명은 77.7년에 이르렀다. 1999년 인구학자들은 포르투갈의 노년층 비율이 2010년에는 16.2%에서 17.6%로 증가할 것으로 예측하였다.^[70]

최근 신문 Público 의 연구에 따르면 출산율이 여성 1인당 1.45명 수준으로 유지되고 경제 위기로 인한 이민이 거의 정체된 상태를 고려할 경우 2050년 포르투갈 인구는 750만 명으로 감소할 수 있으며 이는 현재 인구의 29% 감소, 연평균 인구 증가율 기준 0.7% 감소에 해당한다 ^{[ 인용 필요 ]} 2011년에는 포르투갈의 출산율이 여성 1인당 1.51명으로 증가하여 국가 전체 출산율 감소를 어느 정도 억제했지만 여전히 인구 대체 수준에는 미치지 못하고 있다.^[60]

스페인

주요 문서: 스페인의 인구

2021년 스페인 인구 피라미드

1970년 스페인의 여성 1인당 총출산율(TFR)은 2.9명으로, 아일랜드의 3.9명에 이어 서유럽에서 두 번째로 높았다. 그러나 1993년에는 스페인의 출산율이 여성 1인당 1.26명으로 떨어져, 이탈리아에 이어 두 번째로 낮은 수준을 기록하였다. ^{[ 인용 필요 ]}

최근 몇 년간 스페인의 출산율은 비교적 안정적인 수준을 보였으며 2000년과 2020년에는 여성 1인당 1.23명, 2009년에는 1.45명으로 나타났다.^[60]

1999년, 마드리드의 오토노마 대학교의 로시오 페르난데스-발레스테로스, 후안 디에스-니콜라스, 안토니오 루이스-토레스는 스페인의 인구구조에 관한 연구를 발표하며 2020년 남성의 기대수명을 77.7세, 여성의 기대수명을 83.8세로 예측하였다.^[71] 한편, 세계은행의 아룹 바네르지와 경제학자 무케시 차울라는 2007년 7월 스페인 인구의 절반이 2050년까지 55세 이상이 될 것으로 전망하며 스페인이 세계에서 가장 높은 중위 연령을 가진 국가가 될 것이라고 예측하였다.

^{[ 인용 필요 ]}

2017년 기준으로 스페인 인구의 25.3%가 60세 이상이었으며 2050년에는 그 비율이 41.9%로 증가할 것으로 전망된다.^[10] 2010년부터 2015년까지의 출생 시 기대수명은 여성 85세, 남성 79세로 추정된다.^[10]

영국

주요 문서: 영국의 고령화, 영국의 인구

2020년 영국 인구 피라미드

영국의 2018년 출산율은 국가통계청(ONS)에 따르면 1.68명이었다.^[72] 2019년 기준으로 잉글랜드의 총출산율(TFR)은 1.66명, 웨일스는 1.54명에 불과했다.^[73] 스코틀랜드의 2019년 TFR은 1.37명이었다.^[74] 2017년 북아일랜드의 TFR은 1.87명이었다.^[73] 2050년에는 영국 인구의 4분의 1이 65세 이상이 될 것으로 전망되며 이는 2018년 약 5분의 1 수준에서 증가한 것이다.^[75] ONS의 2019년 자료 기반 주요 전망에 따르면 2050년 영국 인구는 7,360만 명을 넘어설 것으로 예상된다.^[76]

2019년 중반 기준으로 영국에서는 65세 이상 인구가 1,240만 명(18.5%)이었으며 85세 이상은 2.5%를 차지하였다^[77] 65세 이상 인구 비율은 2050년까지 4분의 1 수준으로 증가할 것으로 전망된다.^[78][10]2020년 기준 영국의 출생 시 기대수명은 2017~2019년 자료를 바탕으로 한 추정치에서 남성 79.4세, 여성 83.1세였다.^[79]

다른 국가들

2023년 러시아 인구 피라미드

러시아

주요 문서: 러시아의 인구, 러시안 크로스

현재 러시아의 합계출산율은 여성 1인당 1.7명이다.^[80] 이는 이전 시기보다 증가한 수치이지만, 여전히 인구 대체 수준인 출산율 2.10~2.14명에 미치지 못하는 대체 이하의 출산율에 해당한다.

러시아 연방의 인구는 1991년 정점인 1억 4,868만 9천 명에서 2013년 약 1억 4,300만 명으로 감소하여 약 4% 줄었다. 세계은행은 2005년에 이러한 추세가 개선되지 않을 경우 2050년까지 인구가 1억 1,100만 명으로 감소할 것으로 예측했으며 이는 약 22%의 감소에 해당한다.^[81]유엔 또한 세기 중반까지 러시아의 인구가 3분의 1 수준으로 감소할 수 있다고 경고했다.^[82]

2006년에는 2026년까지 인구 감소 추세를 반전시키는 것을 목표로 한 국가 프로그램이 마련되었다. 그 직후인 2007년에 발표된 한 연구에 따르면 인구 감소율이 완화된 것으로 나타났다. 해당 연구에 따르면 사망자 수가 출생아 수를 1.3배 초과하였는데 이는 전년도의 1.5배에서 감소한 수치였다. 이에 따라 2006년 1월부터 8월까지의 인구 순감소가 40만 8,200명이었던 데 비해 2007년 같은 기간에는 19만 6,600명으로 줄어들었다. 2008년에도 인구 감소세는 더욱 완화되어 2007년에 비해 절반 수준의 인구 감소만이 기록되었다. 이러한 반전 추세는 2009년에도 지속되었으며 사망률은 계속 하락하고 출생률은 상승세를 유지하였고 순이민 규모는 약 25만 명 수준으로 안정적으로 유지되었다. 그 결과 2009년 러시아는 15년 만에 처음으로 인구 증가를 기록하였다.^[83][84]

년도	인구 증가[85][86]
2000	-586,000
2001	-655,000
2002	-685,000
2003	-796,000
2004	-694,000
2005	-720,000
2006	-554,000
2007	-212,100
2008	-121,400
2009	+23,300

1992~2010년 출생아 수와 사망자 수 추이

경제 회복은 러시아의 낮은 출산율에 긍정적인 영향을 미쳤다. 출산율은 1999년 인구 1,000명당 8.27명에서 2007년 11.28명으로 증가하였다. 러시아 경제개발부는 2020년까지 인구가 1억 3,800만~1억 3,900만 명 수준에서 안정되고 2025년에는 현재 수준인 1억 4,200만~1억 4,500만 명으로 증가하며 평균 기대수명이 75세에 이를 것으로 전망하고 있다.^[87]

러시아에서 주요 사망 원인은 심장 질환과 뇌졸중으로 전체 사망자의 약 52%를 차지한다.^[88] 1965년부터 2001년 사이 일본, 북미, 서유럽에서는 심혈관계 질환 관련 사망이 감소한 반면, 러시아에서는 여성의 경우 25%, 남성의 경우 65% 증가하였다.

21세기 초 첫 10년 동안, 불임 부부의 비율은 13%까지 증가했는데 부분적으로는 잘못된 낙태 시술 때문인 것으로 추정된다. 전문가 머레이 페슈바흐(Murray Feshbach)에 따르면 러시아에서 낙태를 경험한 여성의 10~20%가 불임이 되지만 2002년 인구조사에 따르면 가임기 말까지 자녀가 없는 여성은 약 6~7%에 불과하다.^[89][90]

러시아의 국경일인 6월 12일에 출산한 어머니들은 금전과 고가의 소비재로 보상받는다. 첫 번째 행사에서는 311명의 여성이 참여하여 다음 6월 12일에 46명의 아기가 태어났다. 2006년 두 번째 행사에는 500명 이상의 여성이 참여했으며 78명이 출산하였다. 해당 지역의 출산율은 2006년에서 2007년 사이 4.5% 증가하였다.^[91]

서구 국가들의 노동력 감소 문제에 대한 해결책으로 대규모 이민이 제시되기도 하지만, BBC에 따르면 대부분의 러시아인에게는 받아들일 수 없는 방안이다. 세계보건기구(WHO)와 유엔 등 기관들은 러시아 정부가 문제를 보다 심각하게 받아들일 것을 촉구하며 알코올 가격 인상이나 안전벨트 착용 의무화와 같은 간단한 조치들이 장기적인 변화를 가져올 수 있다고 강조하였다.^[82]

당시 대통령 블라디미르 푸틴은 국정연설에서 “어떤 형태의 이민도 러시아의 인구학적 문제를 해결하지 못할 것”이라고 밝혔다. 모스크바에 위치한 국영 사회·경제인구연구소(State-run Institute of Social and Economic Population Studies)의 이민 연구 책임자인 예브게니 크라시니예프(Yevgeny Krasinyev)는 러시아는 독립국가연합(CIS) 출신 이민자만 받아들여야 한다고 주장했으며, 이는 두마 자원위원회 위원장 알렉산더 벨리야코프(Alexander Belyakov)도 동의하는 견해였다.

러시아의 이민자는 2007년에 50.2% 증가했으며, 2008년에는 추가로 2.7% 증가하여 인구 감소를 완화하는 데 기여했다. 러시아로의 이민자는 주로 독립국가연합(CIS) 국가 출신으로, 러시아인이나 러시아어 사용자가 많다.^[92] 우크라이나, 몰도바 및 기타 CIS 국가 출신의 수천 명의 이주 노동자들이 불법으로 러시아에 들어와 근무하면서도 세금을 회피하기도 한다.^[93] 러시아에는 구소련 국가 출신 불법 이민자가 약 1,000만 명으로 추정된다.^[94]

중부 유럽과 구 소련

주요 문서: 조지아의 인구, 우크라이나의 인구

세계은행은 2007년 6월 20일 보고서 「From Red To Grey: 'The Third Transition' of Aging Populations in Central Europe and the Former Soviet Union」에서 2007년에서 2027년 사이 조지아와 우크라이나의 인구가 각각 17%, 24% 감소할 것으로 예측하였다.^[95] 또한 세계은행은 2005년에서 2025년 사이 폴란드와 슬로베니아의 65세 이상 인구 비율이 각각 13%에서 21%, 16%에서 24%로 증가할 것으로 추정하였다.^[81]

관련문서

• 미국의 고령화
• 캐나다의 고령화
• 일본의 고령화
• 대한민국의 고령화
• 중국의 고령화
• 호주의 고령화
• 러시안 크로스
• 유럽의 인구
• 유럽 국가별 인구 증가율 목록
• 정치 인구학
• 인구 감소
• 유럽의 은퇴연령

일반:

• 출산율순 나라 목록
• 고령화
• 인구 피라미드
• 저출산
• 세계 인구
• 대체 이주

인구 경제학:

• 부양비
• 세대 회계
• 연금위기