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Subdivisões da Venezuela
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Venezuela é uma república federal localizada na América do Sul. O país está dividido em entidades federais: 23 estados, o Distrito Capital (que compreende parte da cidade de Caracas), além das Dependências Federais (ilhas, em sua maioria desabitadas) e os Territórios Federais (atualmente não existe nenhum Território Federal ativo no território nacional). A Venezuela também reivindica a Zona em Reivindicação junto à República Cooperativa da Guiana, conhecida como Essequibo ou Guiana Essequiba. Os estados se subdividem em 335 municípios, que por sua vez se dividem em 1146 paróquias civis.
Os estados federais possuem igualdade política e as mesmas competências. Cada um conta com um governador (chefe do Executivo regional), gabinete de secretários, secretário de Governo, procurador, conselho legislativo (parlamento regional que aprova leis estaduais), contralor, polícia, bandeira, brasão, hino e constituição própria (exceto o Distrito Capital, as Dependências Federais e os Territórios Federais), que têm status federal.
Em nível nacional, cada estado é representado na Assembleia Nacional da Venezuela de acordo com sua população, por um sistema proporcional, sendo garantido no mínimo três deputados por estado.
Os estados se dividem em municípios autônomos, que por sua vez se subdividem em paróquias civis. Cada município é organizado conforme determinado pelo respectivo estado e possui um alcalde, gabinete de diretores, contralor, procurador, polícia e um conselho municipal que emite ordenanças. Por meio de lei estadual, os municípios podem se associar em distritos metropolitanos. Segundo o artigo 171 da Constituição da Venezuela de 1999, quando dois ou mais municípios, pertencentes a uma ou mais entidades federais, possuírem interesses comuns, podem associar-se formando distritos metropolitanos ou prefeituras maiores.
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História
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Venezuela dividida em províncias
As províncias foram as divisões administrativas utilizadas na Venezuela desde a colonização espanhola até a conclusão da Guerra Federal, quando uma nova constituição transformou essas subdivisões em estados federais.[1]
A Capitania-Geral da Venezuela, precursora do atual país, foi criada em 1777 pela união das províncias de Cumaná (ou Nova Andaluzia), Guiana, Maracaibo, Margarita, Venezuela e Trindade. Esta última foi invadida em 1797 pelos britânicos e perdida em 1802. Em 1786 foi criada a província de Barinas.[1]
A Declaração de Independência da Venezuela (1811) foi assinada pelas províncias de Caracas, Cumaná, Barinas, Margarita, além das recém-criadas províncias de Barcelona, Mérida e Trujillo. As três restantes (Maracaibo, Guiana e a recém-criada Coro) optaram por permanecer sob domínio espanhol. Após a Guerra de Independência da Venezuela, todas se incorporaram à Gran Colômbia.[1]
Com a Dissolução da Gran Colômbia, a Venezuela (então uma república centralizada, unificada administrativa, militar e judicialmente, com Caracas como capital) ficou conformada por 11 províncias (Apure, Barcelona, Barinas, Carabobo, Caracas, Coro, Cumaná, Guiana, Maracaibo, Margarita, Mérida). Em 1840 foram criadas a de Trujillo (antes reincorporada em Maracaibo) e a de Barquisimeto, separada de Carabobo.[1]
Em 1848 foram criadas as províncias de Aragua e Guárico, ambas desmembradas de Caracas. A divisão provincial alcançou seu máximo em 1856, quando a Lei de Divisão Territorial estabeleceu 21 províncias: Amazonas, Apure, Aragua, Barcelona, Barinas, Barquisimeto, Carabobo, Caracas, Cojedes, Coro, Cumaná, Guárico, Guiana, Maracaibo, Margarita, Maturín, Mérida, Portuguesa, Táchira, Trujillo e Yaracuy.[2]
Nascimento da Federação
Embora a Venezuela tenha nascido como uma federação com a promulgação da Constituição Federal dos Estados da Venezuela em 4 de dezembro de 1811, o projeto não se consolidou devido à perda da primeira república. Após a independência definitiva em 1819, a Venezuela se uniu à Gran Colômbia, nação de modelo mais ou menos federal. Com a dissolução da Colômbia em 1830, promulgou-se uma nova constituição, que dissolveu a federação por longo período (1830–1859), adotando o centralismo.
Venezuela dividida em Entidades Federais
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O federalismo foi restaurado em 1859 e em 1864 promulgou-se a Constituição dos Estados Unidos da Venezuela de 1864, a segunda constituição federal do país, consequência direta da Guerra Federal. Após a guerra, os estados federais adquiriram maior autonomia do que possuíam as províncias federalistas de 1811. Desde então, o sistema federal foi mantido nas sucessivas constituições da Venezuela como forma de governo (embora o país tenha tido governos fortemente centralistas), modelo que perdura até hoje e que se reflete na Constituição da Venezuela de 1999, em seu artigo 4:
"A República Bolivariana da Venezuela é um Estado Federal descentralizado nos termos consagrados nesta Constituição, e rege-se pelos princípios de integridade territorial, cooperação, solidariedade, concorrência e corresponsabilidade.".
Entre 1863 e 1909 houve diversas divisões e fusões de territórios que alteraram significativamente a organização territorial do país, mas a divisão político-territorial da Venezuela manteve-se em grande parte do século XX com poucas mudanças, até a incorporação, no final do século, dos estados Delta Amacuro, Amazonas e Vargas.
Desde 1917
A partir de 1913, as exportações de petróleo passaram a ter peso significativo até 1926, quando assumiram papel central na balança comercial do país. Surgiu a Venezuela petroleira, deixando para trás a Venezuela agrária; a economia mudou de estrutura e a produção de hidrocarbonetos fez a economia girar em torno de um novo eixo de exportação. Dessa forma, formaram-se os elementos que originariam uma nova organização do espaço.
A Venezuela petroleira atual caracteriza-se espacialmente pela existência de duas áreas fundamentais: o centro e a periferia; isto implica uma distribuição das atividades econômicas em que se observa maior peso dos espaços costeiro-montanhosos sobre os do interior do país.
Isso confere à área centro-norte-costeira, e em particular à Área metropolitana de Caracas, um papel centralizador da população, das atividades econômicas e das gestões político-administrativas, enquanto o restante do país participa pouco do desenvolvimento nacional, o que lhe imprime caráter periférico.
A excessiva concentração das atividades socioeconômicas no centro-norte do país retarda o desenvolvimento nacional, pois essa organização espacial apenas permite explorar os recursos da periferia, reduzindo-a a uma situação de baixo dinamismo econômico.
Esse desequilíbrio espacial pode ser superado por meio da implantação de políticas de desenvolvimento regional, que exigem a formulação e execução de planos de desenvolvimento regional. Para isso, é necessário estabelecer as regiões administrativas.
Os planos de desenvolvimento regional têm como característica central a coordenação espacial das distintas atividades econômicas e sociais futuras.
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Administração do território
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Poder Público Estadual
Refere-se à organização do poder público em nível estadual ou regional, segundo o artigo 159 da Constituição de 1999:
"Os Estados são entidades autônomas e iguais no campo político, com personalidade jurídica plena, obrigados a manter a independência, soberania e integridade nacional, e a cumprir a Constituição e as leis da República.".
Os Estados da Federação Venezuelana são autônomos e iguais entre si. Têm uma constituição, lei máxima do ordenamento estadual, que não pode contrariar a Constituição Nacional nem tratar de matérias reservadas exclusivamente à Assembleia Nacional (como matérias penais, civis e processuais, entre outras). Os estados não podem realizar alianças com outros estados nem com qualquer nação independente sem autorização da Assembleia Nacional. A organização política de cada Entidade Federal baseia-se na separação de poderes.
Poder Executivo
Segundo o artigo 160 da Constituição de 1999, cada estado federal tem como Poder Executivo um Governador eleito por maioria simples a cada 4 anos, com possibilidade de reeleição para novos mandatos, e sujeito a revogação popular na metade do período. Cada governador nomeia um gabinete de secretários de sua confiança, de acordo com as necessidades do estado (geralmente secretarias de Educação, Saúde, etc.), sendo comum a figura do secretário-geral de Governo como a mais importante. Além disso, designa um procurador-geral (com autorização do Conselho Legislativo).
O governador deve administrar e governar sua jurisdição, prestar contas ao contralor estadual e apresentar relatório anual ao Conselho Legislativo Estadual.
Poder Legislativo
O Conselho Legislativo (artigo 162 da Constituição) é um órgão unicameral formado por 7 a 15 integrantes, chamados "legisladores", eleitos a cada 4 anos sob o sistema proporcional da população do estado e de seus municípios, com possibilidade de reeleição e de revogação a meio mandato.
Outras instituições
Cada estado possui uma Contraloria Estadual autônoma (artigo 163 da Constituição). Há ainda um Conselho de Planejamento e Coordenação de Políticas Públicas integrado pelo governador, prefeitos, diretores estaduais de ministérios, representantes dos legisladores eleitos pelo estado à Assembleia Nacional, do Conselho Legislativo, dos vereadores e das comunidades organizadas (inclusive indígenas, quando existirem). Este órgão funciona conforme estabelecido em lei (artigo 166). Segundo o artigo 164, compete aos estados organizar seus municípios, além de exercer todas as competências não reservadas ao Poder Público Nacional ou Municipal.
Representação na Assembleia Nacional
Na Assembleia Nacional, as entidades federais — estados e Distrito Capital — são representadas por deputados eleitos em cada entidade por sufrágio universal, proporcional a 1,1% da população nacional, além de três deputados por estado. Com a eliminação do Senado em 1999, os deputados da Assembleia unicameral representam conjuntamente os estados e o povo, preservando o modelo federal, como expressa o artigo 201:
"Os deputados e deputadas são representantes do povo e dos Estados em seu conjunto, não sujeitos a mandatos ou instruções, mas apenas à sua consciência. Seu voto na Assembleia Nacional é pessoal.".
Distrito Capital
Ver artigo principal: Distrito Capital (Venezuela)É uma Entidade Federal com regime especial, criado pela Constituição da Venezuela de 1999, onde se encontram as sedes dos Poderes Públicos Nacionais. Não possui poderes locais próprios, apenas os municipais do Município Libertador de Caracas. O Distrito Capital é regido pela Lei Especial sobre a Organização e Regime do Distrito Capital, aprovada em 7 de abril de 2009, que estabeleceu forma de governo semelhante ao extinto Distrito Federal.
Sua organização é competência do Poder Nacional, conforme artigo 156, inciso 10, da Constituição de 1999:
Artigo 156. Compete ao Poder Público Nacional:
A organização e regime do Distrito Capital e das dependências federais.
Segundo o artigo 3 da referida Lei Especial, a função executiva cabe ao Chefe de Governo designado pelo Presidente da República, enquanto a função legislativa é exercida diretamente pela Assembleia Nacional.
Poder Público Municipal
Ver artigo principal: Municípios da VenezuelaA organização do poder local, segundo o artigo 168 da Constituição de 1999, estabelece:
"Os Municípios constituem a unidade política primária da organização nacional, possuem personalidade jurídica e autonomia dentro dos limites da Constituição e da lei."
A organização local reside nos municípios autônomos de cada estado.
Poder Executivo
Ver artigo principal: PrefeitoA administração está a cargo de um Prefeito, primeira autoridade civil do município (artigo 174), eleito por maioria simples para mandato de 4 anos, com possibilidade de reeleição. O prefeito nomeia diretores municipais em áreas como Educação, Saúde etc., administra os recursos próprios e pode ser revogado a meio mandato.
Poder Legislativo
O legislativo municipal é o Conselho Municipal, órgão unicameral eleito a cada 4 anos, com possibilidade de reeleição. Ele aprova ordenanças municipais de cumprimento obrigatório na jurisdição, desde que não contrariem leis estaduais ou nacionais. Controla as atividades de outros entes municipais e nomeia o contralor. Quando reunido, é chamado de Câmara Municipal. Seus membros também podem ser revogados.
Outras instituições
A fiscalização é feita pela Contraloria Municipal (artigo 176). Os municípios possuem ainda o Conselho Local de Planejamento Público, presidido pelo prefeito e composto por vereadores, presidentes de juntas paroquiais e representantes da sociedade civil (artigo 182). Têm competência tributária (artigo 180) e podem criar paróquias conforme a lei (artigo 173).
Distritos
Segundo o artigo 171 da Constituição de 1999, quando dois ou mais municípios de uma ou mais entidades federais tenham interesses comuns, podem se associar formando distritos metropolitanos ou prefeituras maiores, mediante lei:
Artigo 171. Quando dois ou mais Municípios pertencentes a uma mesma entidade federal possuírem relações econômicas, sociais e físicas que deem ao conjunto características de uma área metropolitana, poderão organizar-se como distritos metropolitanos. A lei orgânica que se dite a tal efeito garantirá o caráter democrático e participativo do governo metropolitano e estabelecerá suas competências funcionais, assim como o regime fiscal, financeiro e de controle.
Se o distrito reunir municípios de entidades diferentes, caberá à Assembleia Nacional legislar sobre sua organização (artigo 172).
Câmaras Distritais
Cada Distrito Metropolitano possui um Prefeito Maior e uma Câmara Metropolitana, eleitos por voto direto, universal e secreto a cada 4 anos, com possibilidade de reeleição e de revogação.
As Câmaras são formadas por vereadores metropolitanos (no caso de Caracas) ou distritais (no caso do Alto Apure). Elas emitem ordenanças e aprovam acordos de aplicação obrigatória nos municípios coordenados pelo distrito.
Dependências Federais
Ver artigo principal: Dependências Federais da VenezuelaSegundo a Constituição de 1999, são os territórios não compreendidos dentro de estados, territórios federais ou Distrito Capital, bem como as ilhas marítimas surgidas no mar territorial ou sobre a plataforma continental. O artigo 17 dispõe:
"As dependências federais são as ilhas marítimas não integradas no território de um Estado, assim como as ilhas que se formem ou apareçam no mar territorial ou sobre a plataforma continental. Sua descrição, posição geográfica, regime e administração serão fixados em lei.".
Segundo a Lei Orgânica das Dependências Federais de 1938 (ainda vigente), sua administração compete diretamente ao Executivo Nacional (artigo 3). Estão sob a Direção Nacional de Coordenação do Desenvolvimento Fronteiriço e das Dependências Federais.
Territórios Federais
Os territórios federais são uma divisão política especial prevista no artigo 16 da Constituição Nacional. Sua administração cabe ao Poder Nacional:
"Art.16. A divisão político-territorial será regulada por lei orgânica (...) Dita lei poderá dispor a criação de territórios federais em determinadas áreas dos Estados, cuja vigência dependerá de referendo aprovativo na entidade respectiva. Por lei especial, um território federal poderá ser elevado à categoria de Estado.".
Atualmente não há territórios federais no país. Os últimos foram o Território Federal Amazonas e o Território Federal Delta Amacuro, ambos elevados a estados em 1992. Em 1998, Vargas foi separado do antigo Distrito Federal e convertido em estado. Em 2011 foi criado o Território Insular Miranda, mas como parte das Dependências Federais.[3]
Regiões administrativas
Em 1969, o Decreto n.º 72 criou um nível administrativo intermediário entre o poder nacional e os estados, as regiões administrativas.[4] A partir dele surgiram as Regiões político-administrativas da Venezuela, bem como os órgãos de planejamento e desenvolvimento regional.
As regiões político-administrativas não integram a divisão político-formal, mas foram criadas para estimular, a partir do governo central, a promoção do desenvolvimento regional, sem afetar a autonomia de estados e municípios.[5]
As Regiões político-administrativas da Venezuela foram sucessivamente modificadas em sua extensão, até chegar à configuração atual (incluindo o território em disputa da Guiana Essequiba).
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Entidades Federais da Venezuela
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Entidades federais da Venezuela
Distritos
Dependências Federais
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Territórios Insulares
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Território em Reivindicação
Referências
- «States of Venezuela» (em inglês). Statoids.com. Consultado em 5 de outubro de 2015
- «Lei de Divisão Territorial da República» (PDF). 28 de abril de 1856
- González Cruz, Fortunato José. «A regionalização na Venezuela: Conceituação da Região. Impacto político sobre o federalismo e as autonomias provinciais» (PDF). Universidad de Los Andes. Consultado em 4 de janeiro de 2016
- Coromoto Soledad Sanabria. «A ordenação do território ou política territorial na Venezuela». pp. 19–21. Consultado em 4 de janeiro de 2016
- «Cópia arquivada» (em inglês). Nimega, Países Baixos: Institute for Management Research; Radboud Universiteit. Consultado em 2 de agosto de 2021 [ligação inativa] Parâmetro desconhecido
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