Лучшие вопросы
Таймлайн
Чат
Перспективы
Израиль и Организация Объединённых Наций
Из Википедии, свободной энциклопедии
Remove ads
Вопросы, связанные с Государством Израиль, арабо-израильским конфликтом и, в последнее время, ирано-израильским противостоянием, ежегодно занимают значительное место в повестке дня ООН, отнимая много времени и ресурсов на дебаты и резолюции. Начиная с 1948 года и по состоянию на январь 2010 года, Совет Безопасности ООН принял 79 резолюций, непосредственно касающихся арабо-израильского конфликта[1].
Одним из первых решений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 29 ноября 1947 года резолюции о плане раздела подмандатной Палестины, что последовало за отчётом Специального комитета ООН по Палестине. С тех пор организация играет ключевую роль в регионе, в том числе через работу Специального комитета по расследованию израильской практики, затрагивающей права человека палестинского народа. Под эгидой ООН проводились несколько раундов мирных переговоров, последним из которых стала «Дорожная карта» 2002 года.
Remove ads
История
Суммиров вкратце
Перспектива
План ООН по разделу Палестины
В 1947 году британское правительство заявило о своём желании отказаться от мандата на Палестину, аргументируя это тем, что оно не способно найти приемлемое для арабов и евреев решение[2][3]. Созданная незадолго до того Организация Объединённых Наций на Второй сессии своей Генеральной Ассамблеи 29 ноября 1947 года приняла план раздела Палестины (резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 181).
Согласно этому плану, Иерусалим должен был стать международным городом под управлением ООН, чтобы не допустить конфликта по его статусу. В пределы Иерусалима также предполагалось ввести такие окрестные населённые пункты, как Шуафат, Эйн-Керем и Вифлеем.
Большинство еврейского населения приветствовало предложенный план раздела Палестины. Хотя такие радикальные еврейские организации, как Иргун Менахема Бегина или Лехи Ицхака Шамира, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям, Еврейское агентство, представлявшее большинство ишува, решило принять план ООН[4][5].
Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и палестинский Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины[6][5] и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации[7]. Так, Джамаль аль Хуссейни, исполнявший обязанности председателя Высшего арабского совета, 24 ноября 1947 года угрожал, что «Палестина будет охвачена огнём и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть»[7].
Провозглашение независимости и признание
14 мая 1948 года, за один день до окончания британского мандата на Палестину, Давид Бен-Гурион провозгласил создание независимого еврейского государства на территории, выделенной согласно плану ООН[8]. Уже на следующий день Лига арабских государств объявила Израилю войну[9], и сразу пять арабских государств (Сирия, Египет, Ливан, Ирак и Трансиордания) напали на новую страну[10].
Еврейское государство было провозглашено 14 мая 1948 года в здании музея на бульваре Ротшильда в Тель-Авиве[11], за один день до окончания британского мандата на Палестину[12].
В Декларации независимости Израиля говорилось о возникновении еврейского народа на Земле Израиля и его стремлении вернуться на историческую родину. Упоминались Катастрофа еврейского народа и выстраданное им право на собственное государство. Декларация ссылалась на Резолюцию ООН о создании еврейского государства, сообщала о формировании переходных органов власти и гарантировала открытость для репатриации всех евреев на планете[a], а жителям страны гарантировала «полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола … свободу вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры», а также охрану святых мест всех религий и верность принципам ООН. Арабам предлагалось прекратить кровопролитие, блюсти мир и участвовать в строительстве нового государства на условиях гражданского равноправия[13].
В ходе первого перемирия, начавшегося 11 июня 1948 года, посланник ООН Фольке Бернадот рекомендовал сторонам вариант, содержавший, в частности, отказ от интернационализации Иерусалима и включение его в состав расширенной Трансиордании[b]. Обе стороны отвергли это предложение[14]. 13 декабря 1948 года парламент Трансиордании принял закон об аннексии оккупированной ею территории Палестины, включающей в том числе и восточный Иерусалим (в составе западного берега Иордан). После этого Трансиордания (название, означавшее территорию восточного берега реки Иордан) провозгласила себя Иорданией, подчеркнув этим свой контроль над обоими берегами реки.
Резолюция № 194: статус Иерусалима и беженцев
Резолюция ООН № 194 от 11 декабря 1948 года подтвердила политический статус Иерусалима и постановила в пункте 11, что «беженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирно жить с соседями, должно быть дозволено сделать это в возможно скорейшем порядке». Эта резолюция, которую Израиль сразу принял, легла в основу требования о праве палестинцев на возвращение. Арабские государства изначально выступали против данной резолюции, однако в течение нескольких месяцев изменили свою позицию и стали главными сторонниками её положений о беженцах и территории[15].
Резолюция № 194 также предусматривала создание Комиссии ООН по примирению для Палестины (UNCCP) в составе Франции, Турции и США. Комиссия выступила организатором Лозаннской конференции 1949 года, которая продлилась пять месяцев, но не увенчалась успехом. Несмотря на провал, работа комиссии продолжалась ещё несколько лет, однако значительных результатов достигнуто не было. Примечательно, что именно на этой конференции Израиль впервые предложил установить в качестве границы своего государства между израильскими и арабскими армиями, так называемую «Зелёную линию». Впоследствии эта линия получила международное признание[16][17][18].
После провала Лозаннской конференции в урегулировании проблемы палестинских беженцев в декабре 1949 года было создано Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA) в соответствии с резолюцией 302 (IV) для оказания им гуманитарной помощи[19].
Опубликованный Комиссией ООН по примирению (UNCCP) в октябре 1950 года отчёт примечателен тем, что в нём впервые была указана официальная численность палестинских арабских беженцев — 711 000 человек. В отчёте вновь содержались требования о передаче Иерусалима под контроль ООН и о возвращении палестинских беженцев.
Членство в Организации Объединённых Наций
17 мая 1948 года, через два дня после провозглашения Советский Союз, первым среди всех стран мира, признал государство Израиль де-юре. США, несмотря на сильное еврейское лобби, признали Израиль лишь де-факто. Первый министр иностранных дел Израиля Моше Шарет в первой официальной телеграмме Израиля в СССР выражал «глубокую признательность и уважение народа Израиля за стойкую позицию, занятую советской делегацией в ООН в поддержку образования независимого и суверенного еврейского государства»[20].
15 мая 1948 года, через день после обретения независимости, Израиль подал заявку на вступление в Организацию Объединённых Наций (ООН), но Совет Безопасности не принял решения по этой заявке.
Вторая заявка Израиля была отклонена Советом Безопасности 17 декабря 1948 года голосованием 5 к 1 при 5 воздержавшихся. Сирия была единственным голосом против; США, Аргентина, Колумбия, СССР и Украинская ССР проголосовали «за»; а Бельгия, Соединённое Королевство, Канада, Китай и Франция воздержались.
Заявка Израиля была возобновлена в 1949 году после первых выборов в Израиле. В соответствии с резолюцией 69 Совета Безопасности от 4 марта 1949 года Совет Безопасности ООН проголосовал 9 голосами против 1 за членство Израиля, при этом Египет проголосовал против, а Великобритания воздержалась. «За» проголосовали Китай, Франция, США, СССР, Аргентина, Канада, Куба, Норвегия и Украинская ССР.
11 мая 1949 года Генеральная Ассамблея ООН необходимым большинством в две трети из 58 её тогдашних членов одобрила заявку на приём Израиля в ООН резолюцией № 273 Генеральной Ассамблеи[21]. Голосование в Генеральной Ассамблее было 37 голосами против 12 при 9 воздержавшихся. За Израиль проголосовали: Аргентина, Австралия, Боливия, Белорусская ССР, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Чехословакия, Доминиканская Республика, Эквадор, Франция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Исландия, Либерия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Украинская ССР, Южная Африка, Советский Союз, Соединённые Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла и Югославия. Против проголосовали шесть из семи на тот момент членов Лиги арабских государств (Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия и Йемен), а также Афганистан, Бирма, Эфиопия, Индия, Иран и Пакистан. Воздержались: Бельгия, Бразилия, Греция, Дания, Сальвадор, Сиам, Швеция, Турция и Великобритания. Многие страны, проголосовавшие «за» или воздержавшиеся, уже признали Израиль до голосования в ООН, по крайней мере, де-факто. Из этих стран Куба и Венесуэла с тех пор отозвали признание.
1950—2000
Премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион поддерживал отправку израильских войск в составе сил ООН на юг Корейского полуострова. Однако партия «Мапам» выступала против, отдавая предпочтение отношениям с КНДР. В результате компромисса Израиль направил южнокорейскому правительству медицинскую и продовольственную помощь на 100 000 долларов[22].
После первоначальных неудач в урегулировании и вплоть до 1967 года обсуждение палестинской проблемы в ООН стало менее активным. Исключения составляли пограничные инциденты, такие как резня в Кибии, резолюция Совбеза № 95 в поддержку позиции Израиля по вопросу использования Суэцкого канала и, наиболее ярко, Суэцкий кризис 1956 года.
После закрытия Египтом Суэцкого канала Израиль, Франция и Великобритания атаковали Египет 29 октября 1956 года. Для разрешения кризиса 1 ноября была созвана Первая чрезвычайная специальная сессия Генассамблеи ООН. 2 ноября была принята предложенная США резолюция 997 (ES-I), призывавшая к немедленному прекращению огня, выводу всех войск к линии перемирия 1949 года и открытию Суэцкого канала. Впоследствии сессия утвердила ряд резолюций, которые привели к созданию первых чрезвычайных вооружённых сил ООН (ЧВС ООН I). 7 ноября Бен-Гурион объявил о победе над Египтом, денонсировал соглашение о перемирии 1949 года и заявил, что Израиль никогда не согласится на размещение сил ООН на своей территории или на оккупированных землях[23][24]. В итоге Израиль вывел войска с Синая, но добился условий о морском доступе к Эйлату и размещении ЧВС ООН I на египетской территории. К 24 апреля 1957 года канал был полностью открыт для судоходства.
В 1961 году формирование региональных групп в ООН привело к блокировке арабскими и мусульманскими странами вхождения Израиля в Азиатскую группу. После Шестидневной войны 1967 года[25] была принята резолюция СБ ООН № 242, закрепившая принцип «земля в обмен на мир» и ставшая основой для последующих переговоров. Миссия специального посланника Гуннара Ярринга по урегулированию успеха не имела. Для помощи новой волне беженцев 1967 года мандат БАПОР был расширен. В 1968 году был создан Специальный комитет по расследованию израильской практики, затрагивающей права палестинцев.
В 1970-е годы конфликт обострился на фоне роста влияния «Организации освобождения Палестины» (ООП) и арабских государств. Резолюция № 3379 (1975), определявшая сионизм как форму расизма[26], была резко осуждена Израилем и США. Подписание в 1979 году мирного договора между Египтом и Израилем стало поворотным событием, однако Генассамблея ООН оценивает Кэмп-Дэвидские соглашения как «сепаратные», что привело к отказу продлить мандат миротворцев в Синае и созданию независимых многонациональных сил.
В 1980-е годах предпринимались попытки исключить Израиль из Генассамблеи, которые не увенчались успехом. После провозглашения независимости Государства Палестина в 1988 году ООН предоставила палестинскому наблюдателю дополнительные права[27].
В 1991 году под давлением США была отменена резолюция № 3379, что позволило Израилю участвовать в Мадридской конференции[28]. После подписания соглашений «Осло» (1993) и мирного договора с Иорданией (1994) тон резолюций ООН в отношении Израиля стал менее критичным. В 1993 году Совет Безопасности впервые осудил терроризм против Израиля, а арабские страны перестали оспаривать его полномочия в Генассамблее.
В 2000 году провал переговоров в Кэмп-Дэвиде и начало второй интифады вновь обострили ситуацию. Возведение Израилем разделительного барьера было признано Международным судом ООН незаконным[29]. Операция «Защитная стена» (2002) и инцидент в Дженине привели к очередному витку критики. «Дорожная карта» (2002) — последняя на сегодняшний день масштабная мирная инициатива «четвёрки» посредников не достигла поставленных целей. Несмотря на периодическую напряжённость, в 2005 году ООН предложила Израилю участие в миротворческих миссиях[30], а его представитель был избран на пост вице-председателя Генассамблеи.
2010—2020
В феврале 2011 года США наложили вето на проект резолюции Совета Безопасности, осуждающей израильские поселения на палестинских территориях как незаконные. Проект, поддержанный всеми остальными членами СБ ООН и более 120 государствами[31], требовал от Израиля полностью прекратить строительство поселений на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и полностью соблюдал свои правовые обязательства в этом отношении[32]. Представитель США при ООН Сьюзан Райс, соглашаясь с незаконностью поселений, заявила, что резолюция «подрывает переговоры». Израильский представитель Даниэль Аялон назвал голосование доказательством того, что лишь США способны продвигать мирный процесс[33].
В январе 2012 года независимая миссия ООН представила доклад, в котором заключила, что израильские поселения нарушают права палестинцев и статью 49 Женевской конвенции, и призвала к немедленному прекращению их строительства и выводу поселенцев, предупредив о возможном обращении в Международный уголовный суд. В докладе отмечалось, что поселения ведут к аннексии и подрывают право палестинцев на самоопределение. После принятия Палестины в ООН в качестве государства-наблюдателя в сентябре 2012 года у неё появилась возможность обратиться в международные суды. Израиль отказался сотрудничать с миссией, назвав доклад необъективным и контрпродуктивным[34][35][36].
2020 — настоящее время
На фоне вторжения ХАМАС в Израиль 7 октября 2023 года и последующей войны в Газе отношения между Израилем и ООН резко обострились. Израиль неоднократно требовал отставки генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша[37], ограничил выдачу виз представителям организации[38] и выдворил из страны координатора ООН по гуманитарным вопросам Линн Гастингс[39].
ООН заявляла о целенаправленных ударах по своим объектам, в результате которых к январю 2024 года погибло 142 сотрудника организации. По данным БАПОР, к середине января её объекты подверглись воздействию в 232 инцидентах, жертвами стали 150 сотрудников агентства и 330 перемещённых лиц[40]. К концу мая 2024 года в убежищах БАПОР погибло 450 перемещённых лиц[41].
В мае 2024 года посол Израиля в ООН Гилад Эрдан публично разорвал копию устава организации, назвав ООН «террористической»[42]. В июне Кнессет рассмотрел законопроект о признании БАПОР «террористической организацией»[43], а Организация Объединённых Наций включила Израиль в список государств, нарушающих права детей[44]. В ответ израильские власти обсуждали введение санкций против агентств ООН на палестинских территориях[45].
В июле 2024 года в результате израильского авиаудара было разрушено главное здание БАПОР в Газе, позже генеральный комиссар БАПОР Филипп Лаззарини назвал «военным преступлением»[46][47]. Спустя несколько дней Кнессет окончательно утвердил закон о признании БАПОР «террористической организацией»[48].
В октябре 2024 года Израиль принял решение о запрете на взаимодействие правительства с БАПОР, что фактически заблокировало гуманитарные поставки в сектор Газа через пограничные переходы[49]. В МИД Израиля признали, что этот шаг может поставить под угрозу членство страны в ООН[48].
Remove ads
Сложности
Суммиров вкратце
Перспектива
Законность
Резолюция № 181 (II) Генеральной Ассамблеи ООН заложила международно-правовую основу для создания Государства Израиль[50], впервые предоставив со стороны международного органа формальное признание законности создания еврейского государства на части территории подмандатной Палестины.
ООН последовала практике Парижской мирной конференции и «Лиги Наций» в вопросах создания государств. Религиозные права меньшинств ставились под защиту организации, а признание новых государств обуславливалось принятием ими конституционных планов правовых гарантий[51]. Израиль признал это обязательство, и в его Декларации независимости было заявлено, что государство обеспечит полное равенство социальных и политических прав для всех граждан вне зависимости от религии, расы или пола, а также гарантирует свободу вероисповедания, совести, языка, образования и культуры.
На слушаниях в Специальном политическом комитете, рассматривавшем заявку Израиля на членство в ООН, Абба Эвен заявил, что права, оговоренные в резолюции № 181 (II), были конституционно закреплены в качестве основного закона государства. В обоснование он ссылался на Декларацию независимости и официальные письменные подтверждения, направленные генсеку. Эти объяснения и обязательства Израиля были отражены в тексте Резолюции Генассамблеи № 273 (III) о принятии Израиля в члены ООН 11 мая 1949 года.
Обвинения в предвзятости
На протяжении многих лет ООН регулярно обвиняют в систематической предвзятости по отношению к Израилю. Критики указывают на структурный перекос: на страны Ближнего Востока приходится 76 % всех страновых резолюций Генассамблеи, 100 % резолюций Совета ООН по правам человека и Комиссии по положению женщин[52]. При этом многие решения осуждают Израиль за «оккупацию палестинских земель и угнетение палестинцев», но лишь эпизодически упоминают насилие в отношении израильтян[53].
США, в свою очередь, критикуют арабские страны за политику «вето в пользу Израиля» в Совете Безопасности (так называемая «доктрина Негропонте»)[54][55]. С 1961 года Израиль был исключён из Азиатской региональной группы и лишь в 2000 году получил ограниченное членство в группе Западной Европы и других государств.
В 2012 году Генассамблея предоставила Палестине статус государства — наблюдателя ООН (138 голосов «за»), что некоторые источники расценили как признание её суверенитета[56][57].
В ряде некоторых докладов (ООП, 2002; Институт мира США, 2005) утверждается, что международное сообщество и Совет Безопасности демонстрируют двойные стандарты, осуждая нарушения международного права Израилем, но не принимая принудительных мер, в отличие от реакций на события в Боснии и Герцеговине, Косово, Руанде и др[58][59].
Эксперты, такие как Энн Баефски, отмечают, что ООН ежегодно выпускает десятки докладов о нарушениях прав человека Израилем, игнорируя более серьёзные ситуации в других странах, что характеризуется как «демонизация еврейского государства»[c].
В 2013 и 2016 годах генеральный секретарь Пан Ги Мун признавал наличие «непропорционально большого количества резолюций, критикующих Израиль», хотя позже смягчал свои заявления[60].
В 2024 году предвзятость вновь проявилась в публичных высказываниях Специального докладчика ООН Франчески Альбанезе, поддержавшей сравнение премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху с Адольфом Гитлером, что вызвало резкую критику, в том числе со стороны посла США[61][62]. В октябре этого же года, после ракетного удара по Израилю со стороны Ирана, генсек Антониу Гутерриш ограничился призывом к сдержанности, не осудив нападение явно, что привело к запрету на его въезд в Израиль[63][64].
Позиции государств в ГА ООН
Постоянную поддержку Израилю в ООН традиционно оказывают США, а также ассоциированные с ними государства Федеративные Штаты Микронезии, Маршалловы Острова и Палау. В последние годы к ним присоединились Австралия и Канада. Многие страны Европы, включая Францию, Россию и Германию, обычно занимают нейтральную позицию, воздерживаясь от резких осуждений Израиля, но поддерживая создание Палестины.
Исследование Ассоциации ООН Великобритании (1990—2003) показало, что резолюции Генассамблеи содержали значительно более жёсткие формулировки в осуждении Израиля по сравнению с критикой насилия в отношении израильтян. При этом с подписанием соглашений в Осло (1993) тон резолюций стал более сдержанным[53].
На 61-й сессии Генассамблеи (2006—2007) 21 из 61 страновой резолюции был направлен против Израиля по мнению израильской делегации. Постоянный представитель США при ООН Сьюзан Райс отметила, что ассамблея продолжает выделять Израиль для критики в ущерб реальным обсуждениям[65].
В израильском обществе сформировался консенсус относительно враждебности ООН. Как отметил бывший посол Дори Голд, палестинцы используют автоматическое большинство в ООН для ограничения права Израиля на самооборону[66]. В то же время, по мнению экспертов, в 2010-х годах Израиль активизировал участие в более нейтральных форумах ООН, таких как ЭКОСОС, сохраняя жёсткую позицию в отношении предвзятых структур[67].
Региональные группы
Региональные группы ООН были созданы в 1961 году. С самого начала арабские страны в Азиатской группе блокировали вступление Израиля. В результате Израиль в течение 39 лет оставался одной из немногих стран без членства в региональной группе, что ограничивало его участие в большинстве мероприятий организации. При этом Палестина была принята в Азиатскую группу как полноправный член 2 апреля 1986 года.
В 2000 году Израиль был принят в Группу западноевропейских и других государств (WEOG), но его членство ограничено деятельностью в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В других представительствах (Женева, Париж) Израиль имеет статус наблюдателя, что лишает его права участвовать в ключевых обсуждениях по правам человека и другим вопросам.
В декабре 2007 года WEOG избрала Израиль своим представителем в двух агентствах ООН, базирующихся в Найроби: программе ООН по населённым пунктам (Хабитат) и программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП)[68].
Фермы Шебаа
Статус территории ферм Шебаа на ливано-сирийской границе является спорным[69]. ООН рассматривает её как сирийскую[70], оккупированную Израилем с 1967 года. После вывода израильских войск из Ливана в 2000 году ООН подтвердила выполнение резолюции № 425[71].
Организация «Хезболла» использует этот территориальный спор для обоснования своей военной деятельности[72]. После военного конфликта 2006 года Совет Безопасности ООН в резолюции № 1701 согласился пересмотреть принадлежность территории. В 2008 году правительство Ливана официально поддержало требования «Хезболлы». Специальная группа ООН по оценке границ была создана для решения этого вопроса, но её отчёт до сих пор не представлен.
Политика США в ООН
США используют право вето для блокирования резолюций Совета Безопасности ООН, осуждающих Израиль[73]. С 1988 года подавляющее большинство американских вето были наложены на подобные документы. Официальная позиция, известная как «доктрина Негропонте», объясняет это отсутствием в проектах резолюций осуждения палестинского террора и подстрекательства. Данная политика вызывает неоднозначную оценку как на международной арене, так и внутри самих США[74].
Совет ООН по правам человека
Совет по правам человека (ООН) неоднократно обвинялся в предвзятой позиции по отношению к Израилю. Согласно данным международных правозащитных организаций, на долю Израиля приходится больше резолюций осуждения, чем на все остальные государства — члены ООН вместе взятые[75].
Особую критику вызывает мандат Специального докладчика по Палестине, который предусматривает расследование нарушений прав человека только со стороны Израиля. Предыдущие докладчики, такие как Ричард Фолк, известны своими резкими сравнениями политики Израиля с действиями нацистов[76][77], что вызывало осуждение со стороны официальных представителей США.
В 2007 году британский журнал The Economist отметил, что Совет посвятил Израилю больше резолюций, чем всем другим странам мира[78]. Аналогичную озабоченность также выражали Freedom House[79][80], The Washington Post[81], президент США Джордж Буш (младший), бывшие генеральные секретари ООН и депутаты Европейского парламента[82]. Особое внимание критиков вызывает пункт 7 повестки дня Совета, который требует обязательного обсуждения положения в Палестине на каждой сессии, тогда как ни одна другая страна не имеет отдельного пункта повестки[83].
В 2012 году совет подвергся резкой критике после предоставления трибуны представителю ХАМАС, что впоследствии израильские дипломаты сравнили с «приглашением серийного убийцы читать лекции о правопорядке»[84]. Несмотря на периодические заявления о необходимости реформ, структурный перекос в работе Совета продолжает оставаться предметом международной дискуссии.
Миссия ООН по установлению фактов о конфликте в Газе (2008—2009)
Совет ООН по правам человека учредил миссию по расследованию конфликта в Газе[85]. Первоначальный мандат предусматривал изучение только нарушений со стороны Израиля, что вызвало критику за предвзятость. Ричард Голдстоун возглавил миссию лишь после расширения мандата на все стороны конфликта, включая ракетные обстрелы Израиля ХАМАС.
Израиль отказался от сотрудничества с миссией, считая её политически мотивированной[86][87]. Один из членов миссии, Кристин Чинкин, ранее публично осуждала действия Израиля, что ставило под сомнение беспристрастность расследования[88].
Итоговый доклад в сентябре 2009 года констатировал возможные военные преступления с обеих сторон[89][90]. Однако в 2011 году Голдстоун частично отозвал свои выводы относительно Израиля, заявив, что новые данные опровергают тезис о целенаправленных атаках на мирных жителей как о государственной политике[91]. Остальные авторы доклада не поддержали его пересмотр.
Совет ООН по правам человека одобрил доклад в резолюции, осуждающей только Израиль, что вызвало критику за избирательный подход. Доклад Голдстоуна остаётся одним из самых спорных документов в истории палестино-израильского конфликта.
Комиссия по расследованию конфликта в Газе (2014)
23 июля 2014 года Совет ООН по правам человека принял резолюцию S-21 о создании комиссии по расследованию нарушений международного права на палестинских территориях в контексте военных действий, начавшихся 13 июня 2014 года[92].
Мандат комиссии, предусматривавший расследование только действий Израиля, был раскритикован за системную предвзятость. В частности, Грегори Уолланс в The Guardian, а также представители США, Канады и Австралии в ходе дебатов осудили односторонний подход резолюции, отметив, что она игнорирует ракетные обстрелы территории Израиля палестинскими вооружёнными группами[92].
ЮНЕСКО
ЮНЕСКО регулярно принимает ежегодные резолюции, касающиеся сохранения старого Иерусалима, который включён в список объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой.
В 2007 году организация провела чрезвычайную сессию для обсуждения израильских археологических раскопок на подъёме Муграби в Старом городе. В отчёте сессии эти действия были названы «прямым вызовом» со стороны Израиля позиции ООН по статусу Иерусалима[93]. Однако после проведения миссии по установлению фактов исполнительный совет ЮНЕСКО снял с Израиля все обвинения.
При этом ЮНЕСКО не критиковала неоднократные масштабные земляные работы, проводимые мусульманским Вакфом на Храмовой горе, и финансировала создание музея в комплексе мечети Аль-Акса. Этот музей был закрыт для немусульман в 2000 году, и эта ситуация сохранялась как минимум до июня 2014 года.
Конференция ООН против расизма (Дурбан, 2001)
На Всемирной конференции по борьбе с расизмом в Дурбане в 2001 году вновь прозвучали обвинения, что «сионизм является формой расизма».
В ходе форума неправительственных организаций регистрировались антисемитские инциденты. На стенде Арабского союза юристов демонстрировались карикатуры антисемитского содержания, а также продавались «Протоколы сионских мудрецов». Оргкомитет отказался принять меры, классифицировав эти материалы как «политические», а не расистские[94].
Выступление делегата Катара, согласно официальным записям ООН, содержало риторику, приравнивающую политику Израиля к проявлению расового превосходства[95].
Бывший Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон в интервью BBC в 2002 году признала, что конференция принесла некоторую пользу, но отметила: «Это была невероятно сложная конференция. Присутствовал ужасный антисемитизм — особенно на некоторых дискуссиях НПО. Многие люди говорили мне, что никогда не чувствовали себя так уязвлённо, никогда не сталкивались с таким откровенным антисемитизмом»[96]. Аналогичную оценку событиям дала и Нави Пиллэй, занимавшая позже этот пост, в 2008 году[97].
Конференция по обзору Дурбана (2009)
Конференция по обзору выполнения решений Дурбанской конференции, проходившая в апреле 2009 года в Женеве, была бойкотирована девятью странами Запада, включая США, Канаду, Германию и Италию. Причиной бойкота стали опасения, что мероприятие будет использовано для продвижения антиизраильской повестки.
Во время своего выступления президент Ирана Махмуд Ахмадинежад охарактеризовал Израиль как «расистское правительство», установленное на палестинских территориях, и назвал сионизм «символом расизма»[98]. В ответ представители европейских стран покинули зал заседаний[99][100].
Итоговый документ конференции не содержит прямых упоминаний Израиля или палестинцев, что стало результатом компромисса между участниками[101].
Резолюция № 3379
Резолюция Генассамблеи ООН 3379 (1975), определявшая сионизм как форму расизма, была отменена резолюцией № 4686 в 1991 году. Против отмены проголосовали 25 государств, из которых 21 имели преимущественно мусульманское население. На первой конференции по антисемитизму в ООН в 2004 году генеральный секретарь Кофи Аннан заявил, что позиция организации по этому вопросу не всегда соответствовала её идеалам, и выразил удовлетворение отменой «особенно неудачной» резолюции[102].
Тезис о «сионизме как форме расизма» вновь появился на Всемирной конференции по борьбе с расизмом в Дурбане (2001). В проекте резолюции осуждалось возникновение «движений, основанных на расистских и дискриминационных идеях, в частности сионистского движения, основанного на расовом превосходстве»[103]. После выхода американской и канадской делегациями документ был снят с обсуждения. В 2008 году председатель Генассамблеи Мигель д’Эското Брокман повторил это обвинение[104].
В 2008 году Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур приветствовала вступление в силу Арабской хартии прав человека[105], где статья 2(3) определяет сионизм как препятствие для человеческого достоинства[106]. Позже Арбур дистанцировалась от некоторых положений хартии, хотя документ остаётся на сайте её офиса среди текстов, направленных на укрепление демократии[107].
Участие персонала ООН в конфликте
Зафиксированы многочисленные инциденты вовлечения персонала ООН в ближневосточный конфликт:
- 2000 год — миротворцы ЮНИФИЛ обвинялись в пособничестве группе «Хезболлы», похитившей троих израильских солдат[108]. По данным израильской прессы, миротворцы получили сотни тысяч долларов за содействие[109].
- 2002 год — сотрудник БАПОР Иэн Хук был застрелен израильским солдатом, принявшим его мобильный телефон за оружие[110][111].
- 2004 год — Израиль сообщил об использовании машины скорой помощи ООН палестинскими боевиками для отхода[112]. Глава БАПОР Петер Хансен признал наличие членов ХАМАС в штате организации, назвав это допустимым.
- 2006 год — израильская авиация уничтожила позицию ЮНИФИЛ, погибло 4 миротворца. ООН назвала атаку преднамеренной, Израиль утверждал о ведении огня «Хезболлой» из района базы[113].
- 2008 год — Израиль обвинил ЮНИФИЛ в сокрытии информации о военной деятельности «Хезболлы»[114].
- 2009 год — в ходе войны в Газе произошёл инцидент у школы контролируемой БАПОР, где погибли десятки мирных жителей. Первоначальные заявления ООН о прямом обстреле школы позже были скорректированы — все жертвы оказались вне здания[115]. Штаб-квартира БАПОР также подверглась обстрелу[116].
- 2012 год — сотрудница ООН Хулуд Бадави распространила в социальной сети «Twitter» фотографию 2006 года с ложной подписью о гибели ребёнка от рук израильских военных. После разоблачения она утверждала, что девочка погибла «из-за падения с высоты во время израильского авиаудара»[117][118][119].
Сотрудничество с миссиями ООН
В декабре 2008 года Израиль задержал Специального докладчика ООН по правам человека на палестинских территориях Ричарда Фалька и отказал ему во въезде на западный берег реки Иордан для выполнения официальной миссии[120].
В августе 2022 года уходящий Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет сообщила, что с 2020 года 15 международных сотрудников её офиса в Палестине были вынуждены покинуть страну из-за отсутствия виз. Последующие запросы на визы оставались без ответа в течение двух лет. Бачелет отметила: «Это заставляет задуматься, что именно израильские власти пытаются скрыть»[121].
Израильская миссия при ООН в Женеве обвинила аппарат Верховного комиссара в том, что он является «рупором Палестинской национальной администрации»[122].
Remove ads
См. также
Примечания
Ссылки
Wikiwand - on
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Remove ads