Loading AI tools
З Вікіпедії, вільної енциклопедії
Адміністративно-територіальна реформа в Україні — адміністративна реформа, що полягає у наданні більших повноважень органам місцевого самоврядування (децентралізації) і зміні адміністративно-територіального поділу. Відбувалася з 2015 до 2020 року. Замість понад 11 000 місцевих рад було сформовано 1469 територіальних громад. А замість 490 районів — 136 нових районів. Основні повноваження рад районів перейшли на нижчий (ради громад) і вищий (ради областей) рівні.
Адміністративно-територіальна реформа є найважливішою реформою децентралізації в Україні — комплексу змін до законодавства, основною метою якого є передача значних повноважень і коштів від центральних органів влади органам місцевого самоврядування.
Адміністративно-територіальна реформа в Україні належить до найбільш успішних у Центральній та Східній Європі з точки зору досягнення значної частки об'єднань, що ґрунтувалися на добровільних домовленостях органів місцевої влади.[1]
10 листопада 2010 р. було прийняте Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій».[2] Відповідно до цього розпорядження був затверджений план заходів щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій. Згідно з цим планом передбачалося розроблення і проектів двох нормативно-правових актів: Закону України «Про адміністративно-територіальний устрій України» (до грудня 2010 р. — див. Адміністративний устрій України#Нормативно-правове забезпечення) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про єдиний Державний реєстр адміністративно-територіальних одиниць України» (до лютого 2011 р.). Однак це розпорядження так і не було виконане.
6 лютого 2013 р. було прийняте нове Розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання нормативного забезпечення вирішення питань встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій»[3], відповідно до якого втрачало чинність Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів…» (попереднє). Відповідно до цього акта Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства разом з Міністерством юстиції, Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством фінансів та Державним агентством земельних ресурсів доручалося розробити та внести у грудні 2013 р. на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України «Про порядок встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій», а також разом з Державним комітетом статистики у тримісячний строк після набрання чинності Законом України «Про порядок встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій» розробити та подати Кабінетові Міністрів України проект постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок ведення Державного реєстру адміністративно-територіальних одиниць”.
У квітні 2014 уряд ухвалив «Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади» в Україні[4]. Саме цей документ дав старт реформі. Проте в повному обсязі вона не пішла, бо на заваді стала необхідність внесення поправок до Конституції (див. нижче). На проєкт відповідних поправок до Основного Закону, який, до речі, був схвалений Венеційською комісією, так і не знайшлося необхідних 300 голосів у Верховній Раді.
Одну з версій адміністративно-територіальної реформи викладено у відповідному проєкті змін до Конституції України, який був попередньо схвалений Верховною Радою 31 серпня 2015.
5 лютого 2015 Верховною Радою України прийнятий Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад»[5]. Згідно з цим законом сусідні міські, селищні, сільські ради можуть об'єднатися в одну громаду, яка матиме один спільний орган місцевого самоврядування. Добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:
Адміністративним центром об'єднаної територіальної громади визначається населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об'єднаної територіальної громади. Найменування об'єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.
Добровільне об'єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості.
Частина інформації в цій статті застаріла. |
8 квітня 2015 Кабінет Міністрів України затвердив Методику формування спроможних територіальних громад[6]. У цій методиці вводиться термін спроможна територіальна громада — територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об'єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом:
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 195 «Питання використання у 2015 році коштів державного фонду регіонального розвитку» області, які схвалять перспективні плани до 1 червня 2015 року, отримують фінансування з державного фонду регіонального розвитку[7].
22 грудня 2019 пройшли перші вибори пройшли у 86 об’єднаних і 33 приєднаних громадах, 29 грудня відбулися вибори ще в шести об'єднаних і трьох приєднаних громадах[8].
Станом на травень 2020 утворено 1001 об'єднану територіальну громаду.[джерело?]
14 травня 2020 року набув чинності Закон України № 562-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», прийнятий 16 квітня 2020 року, згідно з яким «до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України».[9]
Протягом квітня — травня 2020 року Кабінет Міністрів затвердив оновлені перспективні плани всіх областей, які повністю охоплювали території областей.[10] За перспективними планами передбачалося створення 1466 громад, при цьому близько 120 вже існуючих громад не були включені до перспективних планів.[11][12]
12 червня 2020 уряд затвердив адміністративні центри та території 1470 громад[13]. 12 серпня 2020 року розпорядженням Кабміну № 996 Соколівську громаду Черкаської області включено до Жашківської.[14] Таким чином, громад стало 1469.
17 липня 2020 Верховна Рада прийняла постанову «Про утворення та ліквідацію районів», скоротивши кількість районів з 490 (465*) до 136 (119*)[15].
Парламент призначив чергові місцеві вибори у всіх 1469 (1438*) громадах на 25 жовтня 2020[16]. Чергові вибори не проводяться на тимчасово окупованих територіях Криму та Донецької і Луганської областей. Також чергові вибори не проводяться до обласних рад Донецької і Луганської областей через неможливість цих рад представляти спільні інтереси усіх громад області.
* на підконтрольній Україні у 2015—2020 роках території
Область | Дата затвердження | Кількість громад у плані |
Затверджена кількість громад |
Укрупнені райони |
---|---|---|---|---|
АР Крим | 10 | |||
Вінницька | 6 травня 2020 | 63[17] | 63[18] | 6 |
Волинська | 13 травня 2020 | 53[19] | 54[20] | 4 |
Дніпропетровська | 20 травня 2020 | 85[21] | 86[22] | 7 |
Донецька | 6 травня 2020 | 66[23] | 66[24] | 8 |
Житомирська | 15 квітня 2020 | 65[25] | 66[26] | 4 |
Закарпатська | 13 травня 2020 | 64[27] | 64[28] | 6 |
Запорізька | 27 травня 2020 | 67[29] | 67[30] | 5 |
Івано-Франківська | 22 квітня 2020 | 61[31] | 62[32] | 6 |
Київська | 20 травня 2020 | 69[33] | 69[34] | 7 |
Кіровоградська | 13 травня 2020 | 48[35] | 49[36] | 4 |
Луганська | 29 квітня 2020 | 37[37] | 37[38] | 8 |
Львівська | 27 травня 2020 | 73[39] | 73[40] | 7 |
Миколаївська | 15 квітня 2020 | 52[41] | 52[42] | 4 |
Одеська | 27 травня 2020 | 91[43] | 91[44] | 7 |
Полтавська | 13 травня 2020 | 61[45] | 60[46] | 4 |
Рівненська | 20 травня 2020 | 64[47] | 64[48] | 4 |
Сумська | 20 травня 2020 | 51[49] | 51[50] | 5 |
Тернопільська | 22 квітня 2020 | 55[51] | 55[52] | 3 |
Харківська | 15 квітня 2020 | 56[53] | 56[54] | 7 |
Херсонська | 29 квітня 2020 | 49[55] | 49[56] | 5 |
Хмельницька | 29 квітня 2020 | 60[57] | 60[58] | 3 |
Черкаська | 6 травня 2020 | 67[59] | 67[60] | 4 |
Чернівецька | 6 травня 2020 | 52[61] | 52[62] | 3 |
Чернігівська | 13 травня 2020 | 57[63] | 57[64] | 5 |
Усього | 1466 | 1470 | 136 |
12 червня 2020 року відповідно до закону № 562-IX уряд визначив адміністративні центри і території територіальних громад. Усього було затверджено 1470 громад.[65][66] У порівнянні із затвердженими перспективними планами, відбулися такі зміни:
Seamless Wikipedia browsing. On steroids.
Every time you click a link to Wikipedia, Wiktionary or Wikiquote in your browser's search results, it will show the modern Wikiwand interface.
Wikiwand extension is a five stars, simple, with minimum permission required to keep your browsing private, safe and transparent.