三无 (香港)

三无是香港独特社会现象，在2008年开始出现。三无指无综援、无公屋和无交税^[1]（或没有公屋，没有综援和没有独立电表^[2][3]）的低收入住户。

概述

三无并非公屋住户。部分三无已申请公屋，并正在轮候中，一般家庭要等三年左右，个人申请则需要更长时间，甚至超过十年。部分三无则不符合公屋申请资格，理由是居港未满七年、部分家庭成员未获单程证来港、收入超过申请入息限额、他（们）的公屋被其他家庭成员占用、过往曾申请政府资助买楼或获得政府赔偿等。

三无并没有领取综援、伤残津贴或生果金，他们大都是一些有工作的家庭。另见在职贫穷。

三无全部都是住在板套房（即板间房、套房、天台屋、阁楼、梗房）的住户，他们并非电力公司直接用户，电费由业主（或房东）代收，他们缴付的电费比一般住户贵三至五成不等。住在板套房的住户都是租客或二房东，而非业主。

全港的板套房集中在几个旧区，例如观塘、土瓜湾、深水埗、西环、葵涌和荃湾等，各区有不同的特色，观塘是市区重建的重点区域，土瓜湾受沙中线影响，西环则受西港岛线影响，所以旧楼业主多等待地产商收购，而荃湾则是新来港人士聚居的地方，交通方便，对住屋有很大的需求，荃湾并非市区重建的地区，旧楼业主便将单位改建套房，租金收入可多两、三倍，间接鼓励更多旧楼业主将旧单位改建套房。2004年7月9日，“业主与租客（修订）条例”通过，加速了套房的出现。

政府措施

2008年2月，香港财政预算案公布，政府提出向全港电力公司用户发放1800元电费津贴，代全港公屋住户缴付租金和差饷，以纾解民困，可是有关政策并没有照顾到住在旧区板间房、套房、阁楼、天台屋、梗房的居民。2009年香港政府建议派悭电胆券，“三无”人士同样未能受惠。^[2]

多年来，“板套房”的居民一直都有向政府当局反映他们的处境，行政长官亦在其施政报告中提到，纾困措拖没有照顾到“三无”人士。

三无、四无、五无的不同定义

2008年初，香港社会开始提出“三无”、“四无”、“五无”人士的惨况，对“三无”、“四无”、“五无”人士有不同的定义。

“五无”人士指：无工作、无楼（非业主）、无综援、无公屋、无生果金的人士^[4]，亦有指“五无”是：无综援、无生果金、无强积金补助（月入超过一万）、无交税（退税）和无在学儿童（无学券）^[5]，亦有指“五无”是：无强积金补助、无交税、无生果金、无在学儿童、无独立电表^[6]，亦有指“五无”人士定义为：无老人、无儿童、无综援、无公屋和无独立电表的人士^[7]，亦有指“五无”人士定义为：无综援、无交税、无差饷（非业主）、无减租（非公屋）和无独立电表的人士^[8]。其实，“无差饷”和“无独立电表”是重复的描述，因为后者都是租客，都不用交差饷。

“四无”的定义比较清楚，指无工作、无物业、无综援、无公屋的人士^[9]，另一个定义是无公屋、无电表、无综援、无强积金补助^[10]。

“三无”的定义有两个：无综援、无公屋和无交税，或无综援、无公屋和无独立电表。前者指全港租住私人楼宇并不用交租和没有领取综援的人士，后者指全港租住板套房并不用交租和领取综援的人士。其实，板套房是低收入人士居住的地方，几乎所有人都不用交税。

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板套房住户面对的问题

板套房住户除了面对“派糖”不公平之外，还面对多方面的问题，例如^[11]：

1. 电费开支比一般住户大，每度电电费比一般电力公司用户贵三至五成；
2. 水费开支比一般用户大，每立方米食水比一般用户贵一倍至数倍；
3. 由于没有竞争，上网费开支比一般住户大；
4. 单位面积细，板间房面积由六十多平方呎至一百多平方呎不等，套房面积由六十多平方呎至二百平方呎不等；
5. 单位呎租贵，部分单位呎租己达同区豪宅水平^[12]；
6. 单位改建不乎合“建筑物条例”规定，例如改建没有向屋宇署申请，厕所没有窗，改建开放式厨房，大门及厨房门使用不合规格物料等；
7. 单位改建不乎合“建筑物规划规例”的规定，例如每间房没有足够的通风和透光窗户；
8. 单位改建不符合“气体安全条例”规定，例如储存过多气体燃料；
9. 单位电力供应不符合安全标准，例如一个单位只有三、四个插座；
10. 单位结构及安全有问题，例如经常有石屎剥落，楼宇重量超过楼宇的负荷；
11. 单位卫生问题，例如厨房和厕所于同一个房间内，很多老鼠和虫蚁等。

套房住户与公屋住户的比较

套房不论在财政预算派糖、面积、呎租、管理、保障、水、电及上网费等，都在公屋住户之下。以下将比较荃湾旧区套房（拥有独立厨厕）和附近两条公共屋邨－－福来邨和石围角邨，数字乃2009年数字。

套房与公屋比较

公屋	比较项目	套房
福来邨四人单位租金（355呎）$1345 大窝口邨四人单位租金（380呎）$1,280	租金	租金介乎$1,700-$3,800
每呎$3.4 - $3.8左右	呎租	套房：$17.40（平均）
不超过16.8%	租金占入息比例	未有统计
每人最少7平方米（75.4平方呎）	平均每人居住面积	套房（家庭）：24 - 52平方呎
2007年8月，租金下调11.6%， 并冻租28个月	租金加幅	没有统计
租金占收入比例18.51%至25%，可获减 收四分一租金；若租金占收入比例超 过25%，可获减租一半	租金援助计划	没有
除非收入和资产同时严重超出限额，否 则可以一世居住在公屋 可透过部分人退出公屋户籍，以保住其 余人的公屋户籍 公屋扣分制下，如被扣超过15分将被敕 令迁出	租住权保障	受《业主与租客（修订）条例》保障， 业主可以于租约完结时任意加租，或 要求租客立即迁出而无须任何理由或 赔偿
每4个月首12立方米──免费 次31立方米──每立方米$5.59 次19立方米──每立方米$7.88 其后每立方米$10.48	水费	每立方米──$10-$12
用免费咸水或免费淡水冲厕	冲厕	用收费食水冲厕
2008年10月，电费下调3% 首400度电，每度$0.867 其后600度电$0.930 其后800度电$0.988 超过1800度电$1.065 （包括燃料附加费及回赠）	电费	每度电$1至$1.3 （另需分担公共地方电费）
竞争大，收费每月99元，100M 寛频上网	上网费	单一公司垄断，收费每月246元，3-6M 宽频上网
免七个月租金 电费津贴$3,600 免差饷三年	三年派糖	无免租 电费津贴无份 免差饷与租客无关