台湾大专院校退场

台湾的私立大专院校要停止运作，通常需依照《私立学校法》向教育部申请自行停办并经核准；或是在特定情形下，被教育部依照《私立高级中等以上学校退场条例》勒令停止招生。这种实践被俗称为“双轨制”^[1][2]。但无论借由何种方法停止运作，皆被称为大专院校退场。从1990年首次勒令停办到2025年，共计19所大专院校退场。台湾的公立大专院校，则通常以整并为主。

曾在苗栗县筹备时的联亚技术学院旧址，该校最后未实际成立，摄于2017年。

1990年代，教育部积极广设大专院校，但随后碰上少子化与学校负债问题，使得大学退场在2010年代起开始广受讨论、并提出各种应对措施。依照目前教育部规定，如果大专院校无法在注册率或教学品质达成标准，教育部会先列入预警学校、再列为专案辅导、最后勒令停止招生。但若情形严重，教育部也会勒令立即停止招生。

背景

1996年至1998年吴京担任教育部部长期间，提出“三条国道”构想，针对学校教育进行了一连串的改革措施，这当中以“第二国道”政策影响甚钜，不仅积极广设大学，并将大量技职院校升格为科技大学，仅二十年内大学数量暴增一倍以上，但由于少子化影响，部分大专院校逐渐出现招生不足的情形，同时高教负债问题也成为大学倒闭的隐忧^[3]。

根据教育部统计处网站资料，大专校院教师数自101学年之5.0万人，降至111学年之4.4万人；大专校院学生数也从自101学年的135.5万人，逐年下降至111学年的114万人。两者皆呈现下降趋势。^[4][5]

2013年9月，教育部首次针对私立大学提出退场机制^[6]，2014年12月，教育部公布大学注册率，各大学进行整并方式因应。2022年5月，立法院通过《私立高级中等以上学校退场条例》，作为私立大学及高中职退场机制的法源依据。

勒令停止招生机制

2009年6月，教育部依《大学法》发布《专科以上学校总量发展规模与资源条件标准》，授予教育部以招生名额限制学校。之后的2022年5月，立法院通过《私立高级中等以上学校退场条例》（俗称“私校退场条例”），以及教育部以该条例为基础，于2023年7月公布的《预警学校与专案辅导学校认定辅导及监督办法》，把大专院校退场明文化。

依照《私立高级中等以上学校退场条例》规定，如果大专院校不合标准，教育部会先列入预警学校，并检核其财务与校务。如果该校三年内被列为预警学校二次以上，教育部将列为专案辅导学校，并进一步限制其校务。如果两年后未见改善，教育部将勒令其停止招生。^[7][2]

2024年2月23日，教育部修正《大学单独招生申请作业要点》，不再受理大学自行评估后申请全校独招。要点修正后，除已同意的学校之外，未来各校都不能再申请全校独招。但宗教、艺术、体育学院；或是新设、改制校系无法及时参与申请、分发管道；以及其他因政策法令或专案计划，仍在许可范围之内。^[8]

2025年，依照教育部公布的“私立高级中等学校专案辅导学校公告专区”，专案辅导学校的私立高中职部分有5所。^[9]而自113学年度（2024年）起，则无专案辅导大专学校。^[10]

专案辅导学校标准

依据《预警学校与专案辅导学校认定辅导及监督办法》与《专科以上学校总量发展规模与资源条件标准》等教育部相关法规政策，所制定的规则：

1. 违反相关教育法规情节严重，影响学生或教职员工权益。
2. 最近一学年度全校百分之五十以上之院、所、系、科及学位学程，师资质量不符合法令所定基准。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
3. 最近一学期维护学生受教权益检核结果不通过。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
4. 合格教师比率未达百分之五十。首次会先列入预警学校，未能限期改善则会列入专案辅导学校。
5. 学校积欠教师薪资。最初标准为积欠教职员工人事费总额五成以上，累计达六个月以上，2013年11月改以欠薪累计达三个月以上或未经协议任意减薪为标准，2019年2月改以曾被教育部依教师待遇条例处以罚锾作为标准。
6. 财务状况恶化。如有影响校务正常营运之虞者列入预警学校，显著恶化且已有不能清偿债务之事实或严重影响校务正常营运者，列入专案辅导学校，于改善及停办实施原则内另有具体规定。
7. 3年内被列入预警学校达2次以上，改列入专案辅导学校。

其他辅助机制则有：

1. 大学连续两年注册率未达50％将取消补助，技专院校新生注册率未达60%，亦将影响教育部补助额度^[11]。
2. 2016年起从严进行招生总量调控机制，公立学校注册率未达80％，或是私立学校连二学年度注册率未达70%，将减招10%~50%^[12]。

新生注册率未达6成的学校（不含已退场学校）

列出106学年起未达6成新生注册率的学校作为参考依据，目前专案辅导学校评定已不再以注册率作为依据。

依据教育部于“大专校院校务资讯公开平台 （页面存档备份，存于互联网档案馆）”公布自106学年度起的全国大专院校注册率（112学年度起含宗教研修学院）。

113学年度全校新生(含境外生)注册率 （页面存档备份，存于互联网档案馆）可于大专校院校务资讯公开平台首页快速查询。

据新闻报导教育部技职司表示，在少子化情况下，学校持续调整招生策略，再加上2024年起就读私立大专校院学杂费补助上路，让2024年（113学年）私校注册率较2023年（112学年度）整体增加。^[13]

新生注册率未达6成的学校

校名	设立别	106学年	107学年	108学年	109学年	110学年	111学年	112学年	113学年	备注
华梵大学	私立大学	32.43	56.18	达标	达标	达标	达标	达标	达标	2020年推行免学费政策[14]
玄奘大学	私立大学	47.95	54.58	达标	达标	达标	达标	48.60	58.48
开南大学	私立大学	56.11	达标	达标	达标	达标	达标	达标	达标
中国文化大学	私立大学						58.59	达标	达标
大叶大学	私立大学						58.07	47.87	56.35	连续3年注册率未达6成
长荣大学	私立大学						53.35	56.80	达标
真理大学	私立大学						46.27	25.73	30.49	连续3年注册率未达6成
中华大学	私立大学							54.59	达标
台湾基督长老教会南神神学院	宗教研修学院						56	达标	达标
国立台东专科学校	公立技专						47.29	51.30	36.54
中信科技大学	私立技专	56.34	达标	达标	52.65	50.14	53.84	47.55	达标
育达科技大学	私立技专	59.48	达标	达标	达标	达标	达标	达标	达标
修平科技大学	私立技专	52.88	达标	达标	达标	达标	57.45	57.89	达标
崇右影艺科技大学	私立技专	55.47	51.89	达标	达标	达标	达标	达标	达标
南亚技术学院	私立技专	51.59	达标	达标	达标	达标	达标	达标	达标
圣约翰科技大学	私立技专	达标	达标	43.65	40.05	40.46	35.31	达标	达标
建国科技大学	私立技专	达标	达标	达标	55.57	达标	达标	55.20	57.37
台北海洋科技大学	私立技专	达标	达标	达标	59.46	达标	达标	达标	达标
慈惠医护管理专科学校	私立技专	达标	达标	达标	58.35	达标	51.51	51.62	达标
中华科技大学	私立技专	达标	达标	达标	达标	57.18	57.88	达标	达标
嘉南药理大学	私立技专						59.47	达标	达标
德育护理健康学院	私立技专						56.63	达标	达标
宏国德霖科技大学	私立技专						56.15	56.05	达标
吴凤科技大学	私立技专						51.11	达标	达标
台钢科技大学	私立技专						24.51	15.70	达标
台北基督学院	宗教研修学院							31.82	31.82
中华福音神学研究学院	宗教研修学院							44.83	57.14
元培医事科技大学	私立技专							50.44	54.71
中国科技大学	私立技专							56.50	达标
东南科技大学	私立技专							56.81	达标
台湾神学研究学院	私立神学院								54.55

自行停办机制

《私立学校法》于1974年通过。当时私立学校的解散机制，被列在第四章的〈监督〉章节内。1997年，私立学校的解散机制，改独立列于第七章的〈停办与解散〉章节，2008年，立法院再增设合并方面的法条，提供私立学校合并的法源依据。同时〈停办与解散〉章节也改名为〈合并、改制、停办、解散及清算〉。

依照《私立学校法》于2014年公布的现行条文，私立大学可依照第七十条或第七十二条自行停办与解散。俗称“自行退场”。但其学校法人需向教育部申请，经核定后方可停办与解散。同时，学校必须依照第四条，设立私立学校咨询会，提供学校与教育部相关意见。相关条件与审核程序，则由教育部该法依照三十四条制定。

依循自行停办机制的私立学校，可以等所有学生毕业后才停办，停办后还可在三年内改制、复办或改善。因此，自行停办学校的调整时间最长有六年。但前提是学校必须负担全体师生的待遇、资遣与安置，否则教育部将改列专案辅导，以勒令停止招生机制处理。^[1]

历年退场学校

以学校所在地区别，目前共计19所为新北市1所、宜兰县1所、新竹市1所、苗栗县1所、彰化县2所、云林县1所、嘉义县1所、嘉义市1所、台南市2所、高雄市5所、屏东县2所、花莲县2所。

退场时间	学校名称	学校所在地	因应方式	发生因素	备注	校地现在用途
1990年7 月23日	国际商业专科学校	高雄市	勒令退场。原师资、学生并入高雄工专，为当时国立高雄应用科技大学管理学院之前身	校务运作产生弊端	遭教育部勒令退场之首例	高雄市政府收回土地（原国际商工退场）
2014年2月13日	高凤数位内容学院	屏东县	自行退场	学生数过少，学校资产负债		2017年2月，中华民国教育部核定法人变更为一贯道天皇学院，兴办崇华国民小学，主管机关改为隶属屏东县政府教育处。[15][16]
2014年8月7日	永达技术学院	屏东县	自行退场	2014年2月因改善计划书未通过审议遭到103年度停招处分[17][18]。同年8月7日正式宣布停办
2018年8月1日	高美医护管理专科学校	高雄市	教育部于5月15日召开“107－108年度技专校院设立变更及停办审议会”后，宣布自107学年度起停办。	学生数过少
2019年6月20日	亚太创意技术学院	苗栗县	自行宣布107学年度起停招，办理停办。	学生数逐年递减，董事会决议停办。	少子化冲击退场之首例，教育部2019年6月20日依《私立学校法》命令自108学年度起停办。	预计转型成新竹科学园区科技创新研发基地。
2019年7月31日	南荣科技大学	台南市	董事会未在7月底之前补足1亿元的校务经费，教育部已勒令108学年起全面停办。	因2016年爆发贩卖假学历丑闻后，使招生率一蹶不振，且积欠教职人员2,400多万薪资。	教育部2019年7月31日依《私立学校法》命令自108学年度第二学期起停办。	将转型为玉秀双语小学，预计于2025年开办[19]。
2021年7月31日	稻江科技暨管理学院	嘉义县	自行宣布109学年度起停招，办理停办。但2020年7月1日教育部驳回其停办申请[20]。	转型计划未获教育部核定，承租台糖公司土地到期，董事会基于财政考量决议停办。	教育部在2021年5月24日召开私校咨询委员会通过停办案，6/21审议同意停办。	转型为稻江长照财团法人。
2021年9月1日	台湾观光学院	花莲县	自110学年度停招，董事会决议朝向停办方向办理，2022年10月完成清算	少子女化影响，整体财务营运持续恶化至难以办学	教育部在2021年5月24日召开私校咨询委员会通过停办案，6/4审议通过停办。	国立空中大学寿丰校区。[21]
2022年7月31日	兰阳技术学院	宜兰县	自110学年度停招，董事会决议111学年度起申请停办	少子女化影响、校地处偏乡，难以永续办学	教育部在2022年5月23日召开私校咨询委员会通过停办案，并审议通过停办。
2023年5月10日	和春技术学院	高雄市	2021年4月20日，因财务持续出问题而被教育部勒令全部停招，核定招生名额0名[22]。	少子女化影响，整体财务营运持续恶化至难以办学。	教育部核定2021年8月全部停招；2022年10月教育部召开的私校退场审议会，确认于2023年5月10日停办。[23]	和春技术学院由高雄市政府承接，该府正评估及研议后续规划。
2023年8月1日	中州科技大学	彰化县	自111学年度教育部勒令停招，尚未得知董事会是将寻求转型亦或停办	发生强迫乌干达学生到工厂劳动[24]	2023年7月31日停办	中州科技大学校舍由内政部承接，作为民防训练场地。[25]
2023年8月1日	台湾首府大学	台南市	自111学年度全面停招，111新生全部优先转学安置，在校生办理逐批安置转学，预计2023年办理完退场[26]	因少子化与财务危机	2023年7月31日停办	台湾首府大学校舍由台南市府以“曾文市政愿景园区”，规划市民运动中心、亲子游憩、社福社教、艺文典藏、办公厅舍等5大功能的复合式园区。[27]
2024年8月1日	大同技术学院	嘉义市	勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办	因少子化与财务危机	2024年7月31日停办	目前教育部与县市府协调的校产用途，初步规划嘉义市校本部规划为“卫生福利园区”；太保分校由嘉县府规划为研发中心及教学使用；由于县市政府须共同摊还大同积欠的债务，归垫教育部退场基金，归垫摊还比例以及用途规划内容还未定案，须等到退场以后才会明朗。[28]
2024年8月1日	明道大学	彰化县	勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办	因少子化与财务危机	2024年7月31日停办	2024年11月21日彰化县政府表示县府将于28日教育部研商会议中争取接管明道大学部分校地，作为推动AI（人工智能）软件产业智慧园区发展及碳权交易平台基地，带动彰南产业发展。[29]
2024年8月1日	环球科技大学	云林县	勒令停招，112学年度停止全部招生，并于112学年度结束时停办	因少子化与财务危机	2024年7月31日停办
2024年8月1日	东方设计大学	高雄市	自行宣布112学年度停招，办理停办。	因少子化影响主动停招退场	2024年7月31日停办	东方设计大学退场后，原校地规划作为国立高雄科技大学湖内校区。[30]
2025年8月1日	大汉技术学院	花莲县	花莲县的大汉技术学院受少子女化冲击，董事会自行决定停办。2024年8月9日教育部经征询私校咨询会意见后，正式审议通过，大汉学院自113学年度起停止全部招生，114学年度起停办。[31]	因少子化影响主动停招停办	2025年7月31日停办
2025年8月1日	一贯道天皇学院	高雄市	一贯道天皇学院因少子化冲击，113学年度已停招。一贯道天皇学院自行申请自114学年起停办，教育部已征询私校咨询会决议原则同意，该校停办计划须补充学生转学安置措施等资料，后续提教育部停办审议会审议。[32]	因少子化影响主动停招停办	2025年7月31日停办
2027年8月1日	华夏科技大学	新北市	教育部核定华夏科技大学自112学年度（2023年）停招，115学年度结束（2027年）停办。	因少子化冲击影响主动停招退场	2023年8月1日停招，2027年7月31日停办	华夏科技大学 预计2027年7月31日停办，与国立台湾科技大学整并。2023年8月1日台科大正式接管华夏科大校地，校区改称为国立台湾科技大学华夏校区。[33]
	中华大学	新竹市	预计最快2025年停招	主动停招退场		2024年11月22日中华大学表示董事会通过中华大学与国立清华大学整并成立“清华平方科技园区”，最快114学年度停招，中华大学退场后校产捐国立清华大学。[34]按照与国立清华大学的协议，中华大学退场后，全数校产将赠予清大半导体学院。原有中华大学学生领取的毕业证书依然是以中华大学名义授予。原中华大学教授会由清大以专案形式延聘六年。