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2020年香港立法会内务委员会风波
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2020年香港立法会内务委员会风波，在香港简称“内会风波”，是指在香港立法会内务委员会于选出2019-2020年度内务委员会主席及副主席时民主派和建制派之间的风波。2019年10月15日，内务委员会开始新立法年度选举主席程序，李慧琼竞逐连任，为了避嫌由副主席（公民党议员郭荣铿）主持会议，民主派乘势派出22名议员竞逐，相反建制派至提名期结束，仍只有李慧琼一名候选人，使建制派陷入两难局面，促成了风波[2][3]。
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背景
2019年5月24日，《国歌条例草案》法案委员会完成工作并通过将草案交付大会恢复二读，当时委员会主席廖长江指将会于6月14日向内会提交报告，时间在原定《逃犯条例》修订草案恢复二读日期（6月12日）之后。[4]6月9日，大批市民参与反对《逃犯条例》修订草案游行，反修例运动开始爆发。6月12日，多人包围立法会大楼，并爆发警民冲突。6月19日，立法会主席梁君彦建议于2020-21立法年度才将国歌法恢复二读，并解释指当前政治环境暂不适宜再处理政治事件。时任政制及内地事务局局长聂德权随即采纳建议。[5]民主派认为国歌法会箝制反对声音[6]，而且条文依靠主观判断，忧虑会成为取消议员资格的工具[7]，继而于内会拖延，希望阻碍国歌法恢复二读。[1]
经过
2019-2020年度立法会会期于2019年10月16日开始[8]，按既定机制需重新选举内务委员会正副主席。
2019年10月15日，内务委员会召开会议，进入选举程序。根据《议事规则》，本应由上主席李慧琼主持新一届内务委员会主席、副主席选举，但因为其寻求连任，由副主席郭荣铿代为主持会议。民主派关注翌日发表施政报告的保安安排，郭荣铿认为主席候选人需要得知相关资讯，以进行选举论坛，容许就该议题进行讨论。会议亦讨论选举论坛形式。建制派不满方案花费太多时间，最终约6.5小时的会议仍未能选出主席。[9]
2019年10月18日至2020年1月3日，内务委员会举行10次，合共17.5小时的会议，就警方进入立法会等保安事宜展开讨论，郭荣铿拒绝就发言设时限，并解释指内会主席为立法会行政管理委员会的当然委员，而行管会需要处理立法会保安事宜，因此候选人应表达他们对立法会保安事宜的意见。[9]
增加法定产假至14周的《2019年雇佣(修订)条例草案》因为内会未能完成选举程序而无法进行审议，政府提出将草案绕过内会而交由人力事务委员会处理。[10]工联会议员何启明去信内会，呼吁议员支持该建议，1月10日的会议亦曾花费1.5小时讨论该信件。[9]
受疫情影响，原定2月5至7日的会议取消，3月13日再开会时，民主派指现时疫情下不应召开与抗疫无关的会议，要求内会讨论疫情下召开会议的准则。[9]该日会议到达原定结束时间前，郭荣铿延长会议至尹兆坚发言完毕，建制派议员陈健波和何君尧等叫嚣表达不满，要求将场地交予即将召开的财委会，郭荣铿驱逐两人离场。[11]民主派不满保安只包围何君尧，未有将他抬走，去信内会要求行管会解释，3月20日会议讨论相关信件。[9]
4月13日，港澳办发文批评“一些反对派议员为了谋取政治私利，罔顾公众利益，采用卑劣手法瘫痪立法机关运作”，又指其行为是“政治揽炒”，质疑其违背誓言，涉嫌公职人员行为失当。随后，香港中联办亦谴责部分议员“恶意拉布、采取政治揽炒”，又强烈谴责主持郭荣铿滥用权力，拖延程序，使内会停摆。[12]4月17日内会会议上，多名建制派议员攻击郭荣铿主持的安排。会议结束后，仍然未选出主席。[9]
5月4日，立法会主席梁君彦引述外聘资深大律师余若海及孙靖干的法律意见，指上年度内会主席有权力和责任处理选举过程以外的内会积压议程，又指郭荣铿越权。[13]（立法会秘书处法律事务部2019年10月曾发出文件，指委员会于选出主席前，不能处理其他事务[14]）同日，李慧琼宣布于5月8日召开两个内会会议，上午由郭荣铿主持，继续选举主席，下午由她主持，处理其他内会事务。[15]民主派质疑梁君彦以公帑为李慧琼“僭建权力”[16]，建制派则认同外间法律意见分析[17]。5月7日，民主派取得资深大律师戴启思及名誉资深大律师陈文敏的法律意见，指李慧琼无权主持内会，否则会有利益冲突，而未选出新任主席前，她亦无权处理选举以外事项。法律意见同时认为郭荣铿早前行为没有越权。[18]
5月8日上午会议，民主派提出规程问题，要求讨论就内会风波的不同法律意见，建制派质疑讨论越权。最终郭荣铿宣布他裁定下午会议应该继续选举主席。建制派指裁决“无用、无效、无理及越权”[19]
下午1时多，教育事务委员会会议结束，李慧琼随即坐上主席台。民主派议员包围主席台抗议，与保安发生冲突。[20]下午2时半，李慧琼宣布会议开始，民主派议员继续包围主席台，多名建制派议员和保安则在主席台前筑成人链。李慧琼下令驱逐多名民主派议员，混乱间民主党议员尹兆坚受伤，需要由救护员利用担架床抬离。[21]郭伟强一度将陈志全拖行数米。陈志全批评郭伟强“直情失控”，郭伟强则回应指行为是为了“合理分隔保安与他（陈志全）的距离”。[22][23]下午4时15分，郭荣铿宣布会议结束，大部分民主派议员离开议事厅，建制派则留于议事厅内。[24]
立法会主席梁君彦于5月15日取得英国御用大律师彭力克和大律师陈浩淇的法律意见后，决定引用《议事规则》第92条直接委任财委会主席陈健波主持5月18日的会议，并解释是因为财委会主席有经验处理人数相若的委员会。[25]民主派召集人陈淑庄指该决定彻底破坏议事规则，并指“历史会记住梁君彦”。[26]
会议当天，陈健波提早45分钟经侧门进入会议室，而保安增援筑起人墙保护主席台。由于大部分民主派不断包围主席台抗议，再次与保安发生大量冲突。后在大部分民主派被逐出会议室外，剩下会议室内之民主派拒绝投票或监票之情况下，陈健波宣布李慧琼以40票当选2019-2020年度香港立法会内务委员会主席。[27]期间许智峯遭保安压地，胸壁受伤。[28]秘书处亦就有保安人员受伤报警。[29]
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后续
5月20日立法会大会上，李慧琼一度暂代立法会主席梁君彦主持会议，多名民主派议员提出规程问题质疑她并非正当选出，无权代为主持。李慧琼重申她经正当途径选出，其后她下令驱逐朱凯迪。[30]
5月22日，李慧琼在内会开始前15分钟进入会议厅，并首次以新任内会主席名义主持内会，多名民主派议员于主席台前呼叫口号及举起“李慧琼越权”及“国安法来港”等标语抗议。[31]李慧琼下令驱逐6名民主派议员。其后，李慧琼宣布进入副主席选举。陈振英提名马逢国，民主派未有参与。李慧琼宣布马逢国自动当选，并随即以秩序混乱为由宣布休会，大批保安护送她离开。[32]
5月29日，李慧琼再次召开内会会议，民主派全体杯葛会议，并在座位放上“最佳主席李慧琼”[a]标语，其后李慧琼要求保安移除这些标语。[34]
前立法会议员陈志全私人检控工联会郭伟强的普通袭击案件，其后律政司介入及接管案件，并指没有足够证据及合理机会达致定罪，因而不提证供起诉，法庭到2020年11月9日批准申请并撤销传票指控。郭伟强称自己由始至终都没有犯罪意图，表明不会向陈志全道歉，反指是社会“播毒”及荼毒下一代的人更应该道歉。陈志全未有到庭，他早前表示不满律政司如同“放生”郭伟强。[35]
事后各界反应
中联办对立法会内务委员会重新恢复运作表示欢迎。
李慧琼表示已浪费大量宝贵时间，并将加开临时会议“追回时间”。
美国国务卿蓬佩奥认为建制派作出“不符合程序”（procedural irregularity）行为而泛民议员尝试阻止时，泛民议员遭到“粗暴对待”（manhandled），表示会密切注视事态发展，不排除作进一步回应。[37]
参考文献
注释
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