中华人民共和国公务员

中华人民共和国公务员，简称国家公务员或公务员，根据《中华人民共和国公务员法》第二条之定义是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，包括法官、检察官、政协工作人员等非国家行政机关的公职人员。此外，根据《公务员法》第一百零六条，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照《公务员法》进行管理。

位于北京市西长安街的中共中央组织部（国家公务员局）大楼。

中华人民共和国的公务员依管理权限由各级党委组织部（政府公务员局）进行管理。公务员管理的全国性机关为中共中央组织部（国家公务员局）。公务员通过国家公务员考试进行录用，并建立相应的升降机制和退出机制。公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

历史

隋朝建立、并随后被广泛采用的科举考试体系，为现代公务员考试的雏形^[1]。

中华人民共和国成立后，长期实行人事干部管理体系^[2]。1950年，政务院试行从总理到勤杂工的25级工资制，以小米为计算基础^[2]。最高折合人民币358.70元，最低为人民币12.66元，相差28.33倍^[2]。1955年，全部人员统一改为30级工资制^[2]。北京地区的最低工资为人民币20.88元，最高为人民币649.06元，相差31.1倍^[2]。

文化大革命结束后，中国开始平反冤假错案^[2]，大批老干部重返领导职位，干部出现年龄老化现象^[2]。根据邓小平的指示，选任干部开始注重“年轻化”及“专业化”^[3]。

1982年2月，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，规定“担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责的干部，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁”^[2]。

1987年，中共十三大提出干部人事制度改革，建立国家公务员制度，以改变党政不分、政企不分、政事不分的干部管理模式^[4]。1993年8月，国务院签发《国家公务员暂行条例》，开始施行公务员制度^[4]，公务员级别分为15级^[2]。

1996年，第一届全国“人民满意的公务员”评选表彰活动启动。^[5]

《1998~2003全国党政领导班子建设规划纲要》强调干部年龄梯次配置。“中央、国家机关部委领导班子：由60岁左右、55岁左右、45岁左右的干部组成。领导班子中45岁左右的干部至少要有1名。部委正职中50岁左右的应该有一定数量”^[2]。中国正省部级干部的平均年龄，在1978年为63.81岁；到了2003年，正省部级以上领导的平均年龄降到59.40岁^[2]。

《中华人民共和国公务员法》由2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日《中华人民共和国主席令》第三十五号公布，2006年1月1日施行；1957年10月23日第一届全国人民代表大会常务委员会批准、1957年10月26日国务院公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。2007年，人力资源和社会保障部发布的《公务员录用规定（试行）》规定，新录用公务员年龄不得超过35周岁，硕士研究生和博士研究生可放宽至40周岁^[6]。

2008年，中共中央组织部、中华人民共和国人事部联合下发事部联合下发《公务员奖励规定（试行）》，对有良好表现的公务员授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。^[7]

《中华人民共和国公务员法》根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正。

2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》称，“中央组织部统一管理公务员工作。为更好落实‘党管干部’原则，加强党对公务员队伍的集中统一领导，更好统筹干部管理，建立健全统一规范高效的公务员管理体制，将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。”“调整后，中央组织部在公务员管理方面的主要职责是，统一管理公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务，研究拟订公务员管理政策和法律法规草案并组织实施，指导全国公务员队伍建设和绩效管理，负责国家公务员管理国际交流合作等。”“不再保留单设的国家公务员局。”

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修改公务员法，取消了公务员“非领导职务”，转为按照4等12级的“职级”进行管理，推行公务员职务与职级并行制度^[4]。此外，专业技术类和行政执法类公务员分类管理制度，分别适用《专业技术类公务员分类管理规定（试行）》和《行政执法类公务员分类管理规定（试行）》^[4]。

2020年6月20日，《中华人民共和国公职人员政务处分法》发布，该法规定了公职人员的哪些行为属于违法行为以及会受到什么处分和处分程序^[8]。

人数

根据人力资源和社会保障部公布的数据，截至2015年底，中国共有公务员716.7万人，是中国首次披露公务员总数^[9]。此人数主要是指国家机关工作人员，即政府系统工作人员，范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关，除工勤外的人员，不包括事业单位工作人员（即教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员）^[9]。

根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为3946万人^[9]。2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，而2016年中国财政供养人员约5000万人^[9]。

从2009年到2015年，全国共录用公务员人数分别为13万余人、18万余人、19万余人、18.8万人、20.4万人、20.24万人、19.4万人^[9]。

2023年，全国共有259.77万人通过用人单位资格审查，相比去年增加了50万人，同比增长25%，通过资格审查人数与录用计划数之比约为70：1。^[10][11]

类别和级别

中华人民共和国历史上所谓“干部”的行政级别有比较严格的划分，级别一般直接影响待遇，包括工资、分配住房、差旅标准、退休安排等等诸方面。而且原来的行政级别划分并不限于政府职能部门，其他所有国有企业机构和部门都有同样的级别划分，包括国有公司、学校、医院等各行各业，均参照政府部门行政级别。近年来中国政府推行改革，逐渐在非政府部门取消此类行政级别。

中国曾长期实行公务员管理制度，以职务高低决定待遇。但2016年起，中国开始尝试公务员职务与职级并行制度，使职级与待遇挂钩，并在2018年《中华人民共和国公务员法》修改中得以确认。现行公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别^[12][13]。