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特朗普第二屆任期關稅
川普政府關稅措施 来自维基百科，自由的百科全书
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唐納德·特朗普在其第二屆美國總統任期內實施了一系列的關稅加徵措施，尤以2025年4月2日宣布的「對等關稅」（英語：Reciprocal Tariff）對全球金融市場衝擊最甚。特朗普長期以來一直提倡課徵進口關稅，作為談判交易和報復他認為「剝削」美國的國家的手段。特朗普的第二屆任期關稅反映了美國貿易保護主義政策的升級。雖然特朗普的第一屆政府對約3800億美元的進口商品課徵了關稅，但預計到2025年4月，他的第二屆政府課徵的關稅總額將超過1.4兆美元[1]。
關於2018年-2019年實施的關稅措施，請見「特朗普第一屆任期關稅」。 |
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特朗普在2025年1月再次就任總統後，與中華人民共和國的貿易戰持續升級，自4月11日起將對該國的關稅提高至145%[2]。他發動第二次對加拿大和墨西哥的貿易戰，對大多數加拿大和墨西哥商品徵收25%的關稅，但後來無限期豁免所有符合USMCA（美墨加協定）的商品。[3]特朗普將此行動設定為追究這些國家對走私毒品和非法移民的責任，同時支持國內製造業[4][5]。2025年3月4日，特朗普將所有中國大陸進口商品的關稅提高到20%。他還對大多數加拿大和墨西哥商品徵收25%的關稅，但後來豁免部分商品的關稅課徵，直至4月2日。
特朗普還將關稅政策擴大至全球，對全球鋼鐵和鋁產品課徵25%的關稅，該政策於3月12日生效[6]。4月2日，特朗普公布全球關稅計劃，自4月5日起向全球所有進口到美國的商品加徵10%的進口關稅，4月9日起向60個國家增加額外關稅[7]。4月3日起，所有進口到美國汽車徵收25%的關稅，汽車零部件預計也會同步徵收[8]。加拿大、中國大陸和歐盟已宣布採取反關稅措施，而其他國家則開始與美國政府進行積極談判，以防止發生更多的貿易爭端。
這些具爭議性的「對等關稅」一經宣佈[9][10][11][12]，即引起貿易夥伴的報復，並同時引發股災。[13][14]根據特朗普政府的對等關稅公式，貿易赤字被視為本質上有害，應該被消除。[15]被其政府引用的經濟學家表示他們的研究被誤解了，其政府的公式和目標是簡單化和不合邏輯的。亦有媒體認為，其關稅並非字面上的對等關稅，而是單邊保護性關稅。[16]關稅導致聯邦儲備局和經濟合作與發展組織（OCED）下調了GDP成長預測，以及經濟衰退的預期升高。4月11日，美國海關及邊境保衛局稱，其用於豁免貨運關稅的系統出現故障，關稅徵收受阻[17]。
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背景
在競選美國總統期間，特朗普承諾將使用關稅實現廣泛的目標，包括防止戰爭、減少貿易逆差、改善邊境安全和補貼兒童保育[18]。儘管特朗普表示外國支付其關稅，但美國的關稅是由美國消費者和企業直接支付或以提高價格的形式支付的[19][18][20]。特朗普還表示，他的關稅將降低美國人的食品價格，儘管關稅會導致通貨膨脹[21]。第二次就任總統後不久，特朗普承認關稅可能會給美國人帶來「一些痛苦」，但堅稱「這一切都是值得的」[22]。
在特朗普的第一任期內，特朗普對鋼鐵和鋁進口徵收關稅，導致美國人的生活成本上漲[23]。2021年12月，美國每公噸熱軋帶鋼的價格為1,855美元，而中國大陸為646美元，歐洲為1,031美元[24]。世界貿易組織後來裁定，該實施違反了全球貿易規則[25]。雖然他和他的繼任者喬·拜登取消了部分關稅，但到特朗普第二任期開始時，大多數關稅仍然有效[26]。特朗普還對中華人民共和國發動了貿易戰，曾威脅對中國大陸徵收60%的關稅，並對其他進口商品徵收10%至20%的關稅[27]，這被廣泛認為是美國的失敗[28]。
2019年5月，特朗普威脅對墨西哥徵收高達25%的關稅，以談判擴大其「留在墨西哥」政策並部署墨西哥士兵幫助控制非法移民[29]。墨西哥在其與美國的邊境部署了近15,000名士兵，在其與危地馬拉的邊境部署了6,500名士兵[30]。經過多年的貿易糾紛，這三個國家重新談判北美自由貿易協定，成為美國-墨西哥-加拿大協定，並重新承諾對它們之間交易的大多數產品免徵關稅。協定生效五周後，特朗普又揚言要對加拿大鋁徵收10%的關稅，聲稱加拿大鋁正在湧入美國市場[31][32]。一個月後，他在加拿大計劃報復的三個小時前撤回關稅徵收計劃[33]。
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準備階段
在競選美國總統第二任期期間，特朗普誓言要實施更高的關稅，包括對中華人民共和國徵收60%的關稅，對墨西哥徵收100%的關稅，對所有其他國家徵收20%的關稅。他還提議用關稅懲罰外包製造業的美國公司，例如對約翰迪爾徵收200%的關稅[18]。此外，特朗普還建議用關稅收入取代所得稅，彼得森研究所和稅務基金會的經濟學家認為這個想法「在數學上是不可能的」[34][35]。
2024年11月25日，特朗普在連任後承諾，除非加拿大和墨西哥採取措施遏制非法移民和販毒（尤其是芬太尼）進入美國，否則將對所有從加拿大和墨西哥進口的商品徵收25%的關稅。《華爾街日報》指出，目前尚不清楚特朗普可以在何種經濟或國家安全權力下實施此類關稅，而且這樣做將違反他在第一任期內談判達成的美墨加協定。在與墨西哥官員通電話後，特朗普聲稱墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆已同意「有效關閉我們的南部邊境」以避免關稅。辛鮑姆否認了這一點，但向記者保證「不會發生潛在的關稅戰」[36]。加拿大總理賈斯汀·特魯多於2024年11月29日與特朗普會面[37]。2024年12月16日，特魯多宣布了一項耗資13億美元的加美邊境安全計劃，其中包括建立一支加美聯合「打擊部隊」，打擊跨國犯罪[38][39]。
特朗普在2025年1月20日的就職演說中承諾「立即開始改革我們的貿易體系，以保護美國工人和家庭。我們不會向本國公民徵稅以讓其他國家富裕，而是向外國徵收關稅和徵稅以讓本國公民富裕[註 1][40]。」
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在其第一任期內，特朗普依據《貿易擴張法》第232條對鋼鐵和鋁進口徵收關稅。如果商務部長進行調查、舉行公開聽證會並確定進口產品威脅到國家安全，該法案允許美國總統在不經過國會的情況下修改進口產品。特朗普在第二任期內對上述關稅重新實施，同時終止此前的豁免[41]。特朗普還重啟了此前根據《1974年貿易法》第301條威脅徵收關稅的調查[42]。
在第二任期開始時，特朗普援引《國家緊急狀態法》和《國際緊急經濟權力法》，宣布與邊境安全、非法移民和能源相關的多項「國家緊急狀態」[43]。宣布緊急狀態使特朗普能夠在不涉及國會或遵循《貿易擴張法》或其他貿易法規所要求的程序的情況下制定關稅[44]。雖然《國際緊急經濟權力法》曾用於制裁，但從未用於關稅。特朗普在簽署命令時表示，宣布緊急狀態「意味着你可以做任何你必須做的事情來擺脫這個問題[43]。」
根據《國家緊急狀態法》，要結束國家緊急狀態，國會議員可以提出一項特權決議，要求國會在15天內投票。2025年2月，民主黨人蒂姆·凱恩和馬克·沃納迫使國會投票終止特朗普的國家緊急狀態，但參議院共和黨多數派否決了該決議。凱恩和其他民主黨代表計劃投票結束用於證明對加拿大和墨西哥徵收關稅的緊急狀態[45][46][47]，但在2025年3月，考慮到該月繼續決議的特殊規則中的一項條款阻止了這一進程，該條款宣布當年剩餘時間「不構成《國家緊急狀態法》第202條規定的日曆日」[48]。
2025年4月公布全球關稅
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2025年2月10日，特朗普宣布對美國所有進口鋼鐵和鋁徵收25%的關稅，該政策將於2025年3月12日生效，取消他本人或喬·拜登此前授予的數百項豁免[52][26][53]。特朗普還表示，他將實施一項新標準，要求鋼鐵必須在北美「熔化和澆注」，鋁必須在北美「冶煉和鑄造」，以防止俄羅斯和中華人民共和國等國家規避其他關稅[54]。特朗普表示，他將考慮恢復對澳大利亞的豁免，理由是美國對澳大利亞存在貿易順差[55]。
當時，美國是世界上最大的鋼鐵進口國，進口量約占其消費量的23%[52][54]。2024年，加拿大成為最大的供應國，出口量為600萬噸，其次是巴西（410萬噸）、墨西哥（320萬噸）、韓國（250萬噸）、越南（120萬噸）和日本（110萬噸）。加拿大也是美國最大的鋁供應國，出口量為320萬噸[52]。
3月12日，美國對所有國家徵收的鋼鋁進口品25%關稅措施正式生效，無任何國家得到豁免，此前考慮豁免的澳大利亞也是如此。[56]加拿大立即對美國價值207億美元的出口產品徵收新關稅，而歐盟宣布對美國工業和農產品徵收新關稅。[57]
5月30日，特朗普宣布自6月4日起將鋼鐵和鋁的關稅從25%上調至50%。[58]6月4日當天如期生效。[59][60]6月23日，川普政府對諸如洗碗機、洗衣機、冰箱等進口家電徵收50%關稅，川普政府認為這些屬於「鋼鐵衍生性產品」。[61]
8月15日晚間，特朗普政府將數百種衍生產品納入加徵關稅清單，這意味著徵收的鋼鐵和鋁進口關稅的範圍擴大了50%。[62]
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2025年1月，特朗普宣布對加拿大和墨西哥徵收廣泛關稅，威脅到高度一體化的北美汽車供應鏈[63]。由於數十年的自由貿易協定，美國、加拿大和墨西哥的工廠在製造過程中經常多次來回運送汽車零部件[63]。美國三大汽車製造商福特汽車、通用汽車和斯泰蘭蒂斯遊說豁免，警告稱關稅對美國公司的傷害將大於外國競爭對手[64]。福特首席執行官吉姆·法利警告投資者，「從長遠來看，對墨西哥和加拿大邊境徵收25%的關稅將對美國汽車工業造成我們從未見過的打擊[63]。」
特朗普將對符合美墨加協定規定的汽車徵收關稅推遲至4月2日，但寶馬等不合規品牌從3月4日開始受到影響[64]。3月26日，特朗普宣布對美國進口的汽車徵收25%的新關稅，該關稅措施於4月3日生效。另外特朗普還決定「不遲於5月3日」對國內組裝汽車中含有的非美國零部件徵收25%的關稅[65][66]。白宮認為，此舉將促進國內製造業並產生1000億美元的稅收收入[67]，並指出，2024年美國人購買的1600萬輛汽車中，約有50%是進口的[68]。
4月29日，美國總統特朗普簽署行政命令，撤銷美國對進口汽車和汽車零部件徵收的部分關稅。[69]
5月3日起，美國正式對汽車零部件加徵25%關稅。[70]
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≥10%
≥30%
≥50%
2025年2月13日，特朗普要求他的工作人員研究針對每個國家的對等關稅[註 6]（英語：Reciprocal Tariff）政策，並在180天內提交報告。商務部長霍華德·盧特尼克表示，他的團隊將在2025年4月1日之前準備好計劃[72]。彭博新聞社暗示，「總統決定不立即實施關稅，這可以看作是談判的開端」[73]。德意志銀行的經濟學家估計，對等關稅政策將使美國的加權平均關稅稅率從2022年的1.5%提高到4.8%[74]。特朗普隨後表示，對等關稅將於2025年4月2日生效[75] 。
儘管特朗普最初表示，對等關稅政策將影響所有美國貿易夥伴，但政府後來縮小其範圍。路透社3月中旬報道稱，貿易官員「正在努力設計對等關稅，因為世界海關組織186個成員國的關稅稅率各不相同」[76]。政府考慮將各國分為高、中、低三個關稅等級，但後來決定將重點放在占美國對外貿易大部分的15%的國家，並為每個國家分配單獨的稅率[77][78]。ING集團評論說，對等貿易政策的初步計劃與納瓦羅的2025計劃部分一致，題為「公平貿易案例」。該部分強調中國大陸、印度、歐盟、泰國、台灣、越南、日本和馬來西亞是該政策的目標，因為上述國家或地區與美國的貿易順差很大，平均關稅稅率差異很大，或者兩者兼而有之[79]。
3月18日，財政部長斯科特·貝森特告訴福克斯新聞，每個目標國家都會得到一個數字，政府認為這代表了他們的關稅以及「非關稅壁壘、貨幣操縱、不公平融資和勞工壓制」[80]。貝森特表示，他「樂觀地」認為政府可以談判達成協議，以避免在4月2日實施關稅，而特朗普的國家經濟委員會主任凱文·哈塞特表示，市場「高估了」[80]。
之後，貝森特和哈塞特表示，特朗普政府將重點關注美國最大的貿易夥伴，並指定個性化關稅稅率[77]。哈塞特表示，「100多個國家實際上沒有對我們徵收任何關稅，也沒有任何非關稅壁壘」，只有「10到15個國家」值得關注[81]。然而，3月30日，特朗普告訴記者，「我不知道是誰告訴你的10或15個」，稱這個想法是「謠言」，並表示他將對「所有國家」徵收關稅[82][83]。儘管許多國家在4月2日之前的幾周內試圖談判協議，但並未獲得任何豁免[84][85]。缺乏透明度導致經濟波動和股市下跌[86]。2025年3月成為美國股市自2022年12月以來表現最差的一個月，標準普爾500指數下跌超過5%，納斯達克指數當季下跌超過10%[87][88]。
4月2日，特朗普宣布國家進入緊急狀態，以解決他所說的「巨大且持續的美國貿易逆差」。美國將對來自中國大陸的進口商品徵收34%的稅，對來自歐盟的進口商品徵收20%的稅，對來自韓國的進口商品徵收25%的稅，對來自日本的進口商品徵收24%的稅，以及對來自台灣的進口商品徵收32%的稅，此外對所有進入美國的商品設立一個最低10%的關稅標準，該政策自2025年4月5日起生效[89][90]。特朗普還將4月2日稱為「解放日」[81][91]。《政客》將這些措施描述為「自1930年代國會通過《斯姆特-霍利關稅法案》以來美國最重要的貿易保護主義行動」[90]。美聯儲主席傑羅姆·鮑威爾稱，關稅及其可能產生的經濟影響「遠遠超出預期」[92]。
經濟學家和貿易專家指出，特朗普在「解放日」演講中多次就貿易和關稅問題做出虛假和誇大的言論[93][94][95]。財政部長斯科特·貝森特告訴「每個國家」「不要報復，坐下來，接受現實，看看情況如何，因為如果你報復，事情就會升級[96]。」次日，在股市大幅下跌後，特朗普總統表示，事情「進展非常順利」，「市場將會繁榮，股市將會繁榮，國家將會繁榮」[97]。
4月9日，特朗普表示，由於超過75個國家並未報復美國並且致電美國希望磋商貿易相關議題，因此他決定將對等關稅執行日期推遲90日，而且對等關稅稅率也會降低至10%。不過這一些政策不包括中國。特朗普反而將對中國的關稅提高至125%[98]。在對等關稅出台之前已被加徵關稅的加拿大、墨西哥亦未被減免稅額[99]。
5月29日，美國國際貿易法院裁定，國際緊急經濟權力法並未規定總統可以對幾乎所有國家徵收關稅，特朗普政府應該在10天之內取消對等關稅。[100]但在次日美國聯邦上訴法院就恢復總統川普的對等關稅。[101]
儘管暫停徵收額外對等關稅的期限原定於7月8日到期，但美國政府再次將其推遲至8月1日才執行。白宮已致函各國告知新的關稅稅率，與4月2日宣布的稅率類似[102]。
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以下商品不受額外關稅（包括10%的基準關稅）的影響[103]：
特朗普最初提出對等關稅時，宣稱計算其他國家對美國的綜合稅率的依據是「關稅、稅收、貿易壁壘、貨幣操縱」等各種因素。[106]然而，根據美國貿易代表署4月2日發布的計算公式，美國針對各國所課徵的對等關稅稅率，即為美國對某國的貿易逆差除以該國對美國的出口總額，再將所得數值除以二，便得此次美國實施的對等關稅稅率[107][108]。而美國獲得貿易順差的國家則統一設定10%的對等關稅[109]。該公式中納入兩項係數：彈性係數（ε = 4）及調整係數（φ = 0.25），但兩者相乘後得出ε × φ = 1，最終在整體計算過程中未產生任何實際影響[110]。公式如下：
例如，將2024年美國對華商品貿易逆差2950億美元除以美國從中國進口貨物的金額4390億美元，得出白宮給予中國67%的關稅壁壘價值：2950億美元÷4390億美元=67%。減半得到的對等關稅則為34%[111]。
一名白宮官員告訴《紐約郵報》稱，關稅政策依據的「理念是，我們與任何特定國家的貿易逆差是所有貿易行為的總和，是所有欺騙行為的總和[112]。」據《政客》報道，許多經濟學家發現「大多數國家的稅率與這些國家對美國商品和服務實施的壁壘關係不大」[113]。
白宮列出的受影響地區包括歸屬於澳大利亞，無人居住的赫德島和麥克唐納群島[114]。同樣屬於澳大利亞，人口約有2000人的諾福克島徵收29%的關稅；澳大利亞其他地區徵收的關稅為10%[115]。人口約有3000人的英屬印度洋領地徵收10%的關稅，包括駐紮在迪戈加西亞島美英軍事基地的美國和英國軍事人員和承包商[116]。對其中一些地區徵收關稅的決定似乎是基於不準確的貿易數據。《衛報》對美國進口記錄的分析顯示，一些貨物被錯誤地記錄為來自偏遠地區，而不是實際的原產國。這些錯誤分類的進口商品包括葡萄酒、水族館系統和Timberland靴子等[117]。
萊索托和法屬聖皮埃爾和密克隆群島徵收的關稅最高，為50%。特朗普稱萊索托是一個「從未有人聽說過」的國家，聖皮埃爾和密克隆群島人口約5,000人[114]。其他面臨最高關稅的國家是柬埔寨（49%）、老撾（48%）、馬達加斯加（47%）、越南（46%）和緬甸（44%）[118]。
此輪未加徵關稅的國家包括俄羅斯、白俄羅斯、古巴、朝鮮、加拿大和墨西哥[119]。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特評論說，俄羅斯之所以逃脫關稅，是因為美國目前對俄羅斯的制裁導致兩國之間沒有「有意義的貿易」，然而到2024年，該筆貿易的價值將達到35億美元，高於毛里求斯或文萊等遭受此輪美國關稅的國家[120]。對於其他國家，萊維特指出，對白俄羅斯、古巴和朝鮮的關稅和制裁早已處於較高水平，而加拿大和墨西哥此前已經徵收了25%的關稅[120]。另外，已遭受美國制裁20年的伊朗和敘利亞在解放日被徵收41%的高額關稅[121]。
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2025年2月21日，特朗普發布一份總統備忘錄，命令美國貿易代表辦公室以及彼得·納瓦羅等官員調查數字服務稅（DST），並確定是否採取報復行動。備忘錄附帶的一份情況說明書強調，歐盟的《數字市場法案》和《數字服務法案》將受到審查[122]。
數字服務稅是對數字服務（例如在線廣告和銷售用戶數據）收入徵收的稅。這些稅收允許各國向在其管轄範圍內提供數字服務的跨國公司收取收入[122]。特朗普第一任期內發起的美國貿易代表辦公室調查導致根據《1974年貿易法》第301條授予的權力對多個國家發出關稅威脅[42]。2021年10月8日，參與經合組織談判的135多個國家就改革和撤銷數字服務稅的兩大支柱方法達成一致，稱為「全球稅收協議」。支柱一的截止日期為2023年12月31日，但隨後延長至2024年12月31日[122]。截至2025年1月，特朗普退出該協議的第二支柱，許多國家的DST仍然有效[123][122]。
「二級關稅」是特朗普第二屆政府出台的一項類似於二級制裁的新貿易政策[124]。與直接針對特定國家的一級關稅不同，二級關稅懲罰與目標國家進行貿易的第三方國家或實體[125]。
3月24日，繼2025年3月驅逐委內瑞拉公民行動後，特朗普簽署了一項行政命令，由國務卿酌情對從委內瑞拉購買石油的國家徵收25%的關稅[126]。隨後，他威脅要對購買俄羅斯石油的國家徵收二級關稅，除非俄羅斯同意與烏克蘭達成和平條約[127]，以及對與伊朗進行貿易的國家徵收二級關稅[128]。
特朗普的行政命令最初暫停了對中國大陸、墨西哥和加拿大的最低限度豁免，即免除關稅並減少對低價值貨物的審查[129]。2016年，美國國會將最低限度門檻從200美元提高到800美元，導致2023年申請豁免的包裹數量增加1000%以上[130][131]。
美國擁有全球最高的免稅額度，是歐盟的5倍多，許多公司利用這一免稅額度將貨物運往美國，而無需接受嚴格檢查或繳稅[131]。最大的受益者是Shein和全球速賣通等中國大陸電子商務公司。一些貨物與販毒有關[130]。然而，隨後的行政命令在2025年2月7日之前恢復了這三個國家的最低限度豁免，以避免給海關官員帶來過多負擔[132][133]。
2025年4月2日，特朗普簽署新命令，自2025年5月2日起取消對中國內地及香港的豁免。從中國進口的小額包裹需繳納其價值的30%或每件25美元的關稅。2025年6月1日後，增加到每件50美元[134]。美國商務部長預計將在90天內提交報告，評估影響並考慮是否取消對澳門的豁免[135]。在中美貿易談判之後，美國自5月14日起將對包括香港和澳門在內的中國最低限度貨物的關稅下調至54%[136][137][138]。
2025年7月4日，特朗普簽署《大而美法案》，該法案將從2027年7月1日起取消所有國家的最低限度豁免[139][140]。但在7月30日，特朗普簽署行政命令，自8月29日起暫停800美元或以下的小額包裹關稅豁免，意味着該政策提前執行[141]。在政策實施數日前，多個國家或地區的郵政公司宣布暫停寄往美國的包裹服務[142]。
2025年5月4日，川普以好萊塢遭摧毀為由下令對外國電影徵收100%關稅。[143]美國電影製作越來越多地轉移到海外成本更低的地區，導致美國行業工人失業[144][145]。美國商務部長霍華德·盧特尼克回應稱：「我們正在努力」[144]。白宮發言人表示，政府正在探索各種選擇，但尚未做出最終決定[146]。
特朗普最初威脅要對玩具製造商美泰公司徵收100%的關稅，此前該公司表示將把生產多元化到其他國家，但不會在美國生產。特朗普後來於2025年5月8日在橢圓形辦公室表示，如果美泰公司真的這麼做，該公司將「在美國連一個玩具都賣不出去」[147][148]。此外，特朗普總統在接受《與媒體見面》採訪時明確表示，他「並不認為一個『漂亮小女孩』需要30個娃娃（指美泰公司的娃娃品牌芭比娃娃）。他還補充說，他認為『三個或四個娃娃』就足夠了，因為美國公司「對中國的所作所為簡直令人難以置信」[148]。
2025年8月全球關稅
各國貿易衝突
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2025年2月1日，特朗普簽署第14195號行政命令，對所有中國大陸進口產品徵收10%的新關稅。該命令於2月4日生效，是應國家安全委員會的要求頒布的[149][150]。中華人民共和國商務部對特朗普新一輪的關稅政策表示譴責，宣布中國大陸將向世界貿易組織對美國提起訴訟，並表示「中國將採取相應反制措施，堅決維護自身權益」[151]。作為反制措施，中國大陸對煤炭和液化天然氣徵收15%的關稅，對石油和農業機械徵收10%的關稅，將於2025年2月10日生效。中國大陸還將PVH集團和因美納列入不可靠實體清單，對Google啟動反壟斷調查，並對包括鎢在內的一些金屬實施出口管制[152][153]。
英國宏觀經濟研究諮詢公司Capital Economics估計，美國對價值約4500億美元的中國大陸商品徵收新關稅，而中國大陸額外徵收的關稅僅針對價值約200億美元的美國商品。該公司中國經濟部負責人朱利安·埃文斯·普里查德表示：「這些措施相當溫和，至少相對於美國的舉措而言。」路透社稱，中國大陸「有限」的回應「凸顯了中國決策者試圖與特朗普進行談判，以避免爆發一場徹底的貿易戰」[153]。
2025年3月3日，特朗普簽署行政命令，對從中國大陸進口產品的關稅從10%提高至20%[154][155]。中華人民共和國政府當天作出反制措施，宣布對美國雞肉、小麥、玉米和棉花徵收15%的關稅，對美國高粱、大豆、豬肉、牛肉、水產品、水果、蔬菜和乳製品徵收10%的關稅，自2025年3月10日起生效[156][157]。不久後，中華人民共和國商務部宣布對美國光纖產品發起反規避調查，這是中國大陸啟動的首宗反規避調查[158]；中華人民共和國海關總署亦暫停美國原木進口，同時暫停3家企業大豆輸華資格[159]。2025年3月30日，中國、日本、韓國舉行經貿部長會議，中國中央電視台旗下媒體玉淵譚天稱三國希望加強供應鏈合作，以應對美國對等關稅帶來的不確定性[160]。不過隨後日本表示會議並未提及上述內容，韓國則表示報道存在誇大[161][162]。
受關稅政策影響，零售商沃爾瑪要求一些中國大陸供應商大幅降價。隨後中華人民共和國商務部等有關部門約談沃爾瑪作進一步了解[163]。而連鎖會員制倉儲店開市客亦要求中國大陸供應商採取相同的措施[164]。
2025年3月26日，特朗普暗示他可能會降低對中國大陸的關稅，以就TikTok的出售達成協議[165]。
2025年4月4日，中國政府對美國政府向中國輸美商品徵收「對等關稅」再次做出一系列反制措施。國務院關稅稅則委員會決定，自2025年4月10日12時01分起對原產於美國的進口商品加徵34%關稅[166]；商務部將16家美國實體列入出口管制管控名單，將11家美國實體列入不可靠實體清單，對原產於美國、印度的進口相關醫用CT球管發起反傾銷立案調查；海關總署暫停6家美國企業產品輸華的資格，同時商務部會同海關總署對7類中重稀土相關物項實施出口管制[167][168]。國家市場監督管理總局對杜邦中國啟動反壟斷調查[169]。
2025年4月5日，中華人民共和國政府發表文章《中國政府關於反對美國濫施關稅的立場》[170]。中共黨報《人民日報》從4月5日至4月7日連續三天發表評論文章反對美國濫收關稅，而4月7日發表的評論文章則以《集中精力辦好自己的事》為題，形容中國「天塌不下來」，「有強大的抗壓能力」，並隨時會出台降准、降息等政策[171][172]。
2025年4月7日，特朗普要求中國在4月9日前取消反制措施，否則會再加徵50%關稅[173][174]。有官媒新華社背景的自媒體「牛彈琴」於4月8日發文稱，中方「已準備至少六招反制美國的新加徵關稅措施」[175]。4月8日晚間，因中國未取消反制措施，白宮宣布即日起對中國加徵84%關稅[176]，至104%。4月9日晚，中國也對美國加徵84%關稅[177]，商務部將護盾人工智能公司等6家美國企業列入不可靠實體清單[178]。此外，中華人民共和國文化和旅遊部發布提示，指出「由於中美經貿關係惡化及『美國國內安全形勢』」，建議遊客赴美前充分評估風險，謹慎前往。中華人民共和國教育部發布提示，赴美留學人員應做好安全風險評估，增強防範意識[179]。中國還就美國的「對等關稅」 向WTO提出爭端申訴。[180]
由於中方採取報復性措施，特朗普又決定將對華關稅上調至125%。[181]4月10日，中華人民共和國商務部新聞發言人何詠前表示，對於中方是否會進一步對美國加徵關稅的問題「無法進行評論」。[182]國家電影局表示，因美國的關稅政策，國內觀眾對美國電影的興趣將降低，將適度減少美國影片進口數量。[183]累計此前因芬太尼而施加的關稅，對華關稅已達至145%[2]。4月11日，中方相應將對美關稅提高125%，同時表示，鑑於在目前關稅水平下，美國輸華商品已無市場接受可能性，如果美方後續對中國輸美商品繼續加徵關稅，中方將不予理會[184]。中華人民共和國商務部發言人表示，「美方對華輪番加徵畸高關稅已經淪為數字遊戲，在經濟上已無實際意義，只會更加暴露出美方將關稅工具化、武器化，搞霸凌脅迫的伎倆，並淪為笑話」[185]。
4月12日，美國海關與邊境保護局宣布，對來自中國的智能手機、筆記本電腦、硬盤、處理器、芯片以及半導體製造設備等電子產品實施關稅豁免。[186]中華人民共和國商務部亦協調相關行業協會、商業流通企業，協助外貿企業擴寬內銷渠道，上架大量外貿產品，以應對關稅戰[187]。
4月16日，美國方面表示，包括針頭、注射器在內的中國產品關稅達245%。[188]
4月18日，美國貿易代表處表示，中國運營或中國所屬的船舶如果停靠美國港口，要向美方支付高額港口費，首年每淨噸支付50美元費用，並將在接下來的三年中每淨噸增加30美元。該計劃在6個月後生效。[189]
4月22日，特朗普表示美方將以「非常友好」的態度與中方談判，預計在雙方達成協議後，美國對中國進口產品的關稅將大幅下降，但不會降至零。白宮隨後表示美國不會「單方面」降低對中國進口產品的關稅[190]。中國外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上表示「有關中美正在談判等都是假消息」，強調雙方並沒有就關稅問題進行磋商或談判。中國商務部新聞發言人何亞東也表示中美沒有進行經貿談判。另據《華爾街日報》報道，特朗普將大幅削減對華商品徵收的高額關稅，計劃採取分類方案。其中普通類別商品降至原來的約50%至65%之間，而對美國認為「不構成國安威脅」的商品徵收35%的關稅；「與美國戰略利益相關的商品」則徵收至少100%的關稅，預計在五年內逐步實施。《金融時報》還表示特朗普可能會擴大豁免範圍，包括中國的汽車零部件[191]。而中國也取消對美國乙烷進口徵收的125%關稅。[192]
截至5月2日，中國已免除價值約400億美元的美國商品的關稅，美國也已免除價值約1020億美元的中國進口商品（基於2024年的進口量）關稅[193]。兩國均表示願意參與旨在降低關稅的談判，但中國政府要求美國首先全面取消關稅。按照此前計劃，美國於同日終止了對中國進口商品的最低限度豁免[194]。
5月6日，中美兩國政府宣布各派代表前往瑞士進行貿易談判，美國財政部長斯科特·貝森特、美國貿易代表賈米森·格里爾和中國國務院副總理何立峰出席此次談判。[195]5月12日，「中美日內瓦經貿會談聯合聲明」發佈。美國對中關稅將從145%降至10%，但保留針對芬太尼問題額外施加的20％懲罰性關稅，總和為30%，特定產業的額外關稅依然保留，部分中國商品實際稅率可能高於30％[196]；而中國對美關稅從125%降低至10%。至於4月2日針對芬太尼關稅中方對等向美方徵收的石油、天然氣、農產品的關稅，仍予以保留。[197]此後中國恢復接收波音的飛機。[198]中國商務部還暫停將17家美國實體列入不可靠實體清單。[199]
7月29日，美方將暫停的對等關稅24%部分延期90天，並於8月11日正式就此簽署行政令[200]；而中方的反制措施同樣延期。[201]
2025年4月8日，香港特別行政區行政長官李家超在出席行政會議前首度回應特朗普關稅，形容「美國濫施關稅霸凌野蠻，破壞全球多邊貿易體制及世界經貿秩序」，並宣布從七方面制定策略應對關稅措施[202]。
4月9日，外交部駐港公署就美國對華加徵嚴重不合理關稅致信《南華早報》，並在10日刊登英文信件《面對經濟霸凌，中方將奉陪到底》（China will stand up resolutely to world trade barbarian），闡明中方嚴正立場。內容着重回應此前特朗普聲稱「中方想達成交易，但不知如何開始。我們在等他們（中國）的電話」的言論[203]，介此強調並告知美方「妄圖揮舞關稅大棒逼迫世界各國打電話認輸的野蠻人永遠不要指望等到中國的電話」[204]。
由於美國政府打算自5月2日起取消香港寄往美國貨品的小額免稅優惠，4月16日，香港郵政宣布暫停寄往美國內載貨品的郵遞服務。[205]
印度總理納倫德拉·莫迪於2月訪問白宮，就關稅問題進行談判，並推進一項旨在到2030年將雙邊貿易額翻一番至5000億美元的協議[206]。印度的貿易加權平均關稅為12%，而美國為2.2%，這導致特朗普給印度起了綽號，並多次稱其為「關稅之王」、「關稅濫用者」和「貿易關係的大濫用者」[207][208][209]。分析預測，對等關稅措施將對印度產生重大經濟影響。花旗研究估計，印度每年可能損失70億美元[206]。印度內部的一項分析估計，對等關稅將影響其對美國總出口的87%，價值660億美元。印度估計，珍珠、礦物燃料和機械等商品的關稅將增加6%至10%，價值110億美元的醫藥和汽車出口將受到最大影響[208]。
印度採取多項措施以解決貿易問題。印度總理納倫德拉·莫迪於2月訪問白宮，就關稅問題展開談判，並努力達成協議，到2030年將雙邊貿易額翻一番，達到5000億美元。印度將摩托車關稅從50%降至30%，將波本威士忌關稅從150%降至100%，承諾將審查其他關稅，並提出增加美國能源和國防設備的進口。花旗研究估計，特朗普的互惠關稅提議將使印度每年損失70億美元[210]。次月，路透社報道稱，印度正在與美國談判一項貿易協定，並願意降低或取消55%的美國進口產品（價值230億美元）的關稅，目前這些產品的關稅稅率為5%至30%。印度警告稱，這一提議取決於對等關稅的減免，並表示該決定並非最終決定[208]。
2025年4月6日，印度表示將與美國進行談判，並且不會尋求報復性關稅[211]。此後，印度繼續其外交途徑，確保與J·D·萬斯會面[212]，並於2025年4月17日宣布他們「正在考慮取消對美國乙烷的進口稅」[213]。4月29日，美國財政部長表示，「印度將是我們簽署的首批貿易協議之一」，重申了華盛頓加快解決問題和加強雙邊貿易的意圖[214]。
2025年5月6日，印度提議對汽車零部件徵收「零對零」關稅，以此作為啟動與美國談判的方式[215]。
2025年7月30日，特朗普宣布對印度徵收25%關稅。[216]8月6日又以印度購買俄羅斯石油為由對其額外徵收25%的關稅，使美國對印度徵收的關稅稅率總和達到50%[217]。措施從8月27日起生效。[218]
2025年2月10日，特朗普恢復對所有鋼鐵進口徵收25%關稅，並將鋁關稅從10%提高至25%。儘管其他國家過去曾獲得豁免，但越南從未獲得過豁免，因此其鋼鐵和鋁出口已經受到關稅影響。鋁進口從10%增加到25%只會讓越南疲憊不堪（值得注意的是，鋼鐵關稅保持不變）[219]。
對互惠關稅的擔憂與日俱增，許多人擔心越南可能成為特朗普關稅的下一個目標[220]。2025年3月13日，越南工貿部長阮鴻延安排與美國商務部長霍華德·盧特尼克以及美國貿易代表會面，試圖達成雙邊貿易協定[221][222]。他最終於3月14日接見了美國駐越南大使馬克·克納珀[223]。他同意安排與新任商務部長兼首席貿易代表通話，討論雙邊經貿問題，並保證美國關稅措施不是針對越南，旨在促進公平貿易和美國工人[223][224]。
2025年4月2日，美國對越南徵收46%的「對等關稅」，令許多越南出口商震驚[225]。此後，越南試圖通過外交方式與特朗普接洽，以達成取消或推遲徵收關稅的協議，越南也是霍華德·盧特尼克提到的50個與美國接觸的國家之一[226][227]。4月5日，越共中央總書記蘇林要求特朗普將徵收關稅推遲至少45天，但收效甚微[228]。越南甚至提出取消美國進口關稅（關稅為0%），但彼得·納瓦羅否決了這筆交易，稱這「還不夠」，因為據他所說「非關稅欺騙才是最重要的」[229]。據《政客》報道，「胡志明股票指數」在關稅宣布後下跌7%，創下20多年來最大單日跌幅[230]。
2025年4月15日，中共中央總書記習近平訪問河內時聲稱「中國巨大的市場始終對越南開放」，並敦促越南抵制「美國單邊霸凌」，維護自由開放的貿易[231]。特朗普評論了此次會晤及其提議，稱「這是一次愉快的會晤。這次會晤就像是在試圖弄清楚『我們該如何搞垮美國？』」[232]。
2025年4月22日，越南總理范明政表示將為越南與美國的關稅談判做好充分準備。美國對越南出口產品的關稅已經暫時由46%降至10%[233]。
越美第一輪談判於5月7日舉行[234]，第二輪談判於5月19日舉行[235]。
2025年7月2日，美國總統川普與越共中央總書記蘇林通話後，宣布美國與越南已達成新的貿易協議。根據協議內容，越南出口至美國的商品將被課徵20%關稅，轉運商品則需支付40%關稅，作為交換條件，越南將全面開放市場，讓美國商品享有零關稅待遇進入[236]。
在對出口到美國的汽車和其他商品徵收25%的關稅後，日本日經225指數4月7日大幅下跌7.82%，創下歷史第三大單日跌幅[237]。由於日本是出口型經濟體，而日本的主要出口產品汽車行業對美國的依賴程度高達20%，特朗普的新關稅對日本經濟影響巨大。分析人士估計，剩餘的關稅可能導致日本GDP下降0.8%[238][239]。
日本首相石破茂表示，關稅「極其令人失望和遺憾」[239]。4月7日，石破茂與特朗普通電話，要求重新考慮，但他在通話中無法做出任何讓步[240]。特朗普後來在他的「真實社交」上寫道「他正在派出一個頂級團隊進行談判！」[註 11][240]。
此後日美兩國舉行多次會談，然而在2025年5月5日，美國宣布拒絕「日本全額豁免」，包括10%的對等關稅以及其24%的國家特定關稅[241]。6月末，特朗普批評美日間汽車貿易不公平，又指出日本正面臨大米短缺問題，卻不願進口美國大米。[242][243]7月1日，日本內閣官房長官林芳正則指出不考慮以犧牲農業為代價，並稱將全力爭取日本的最大利益。[244]
隨着7月9日期限的臨近，2025年7月2日，特朗普威脅日本將針對日本的國別關稅提高到35%[245]。
7月22日，美國與日本達成貿易協議，原定25%的對等關稅稅率下調至15%，日本將向美國投資5500億美元並放開大米等農產品市場。[246]9月4日，特朗普簽署行政令，將正式執行7月與日本達成的貿易協議。[247]
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4月3日，韓國代理總統韓德洙召開緊急會議，下令指示應對美國的關稅政策[248]。韓國政府宣布為其汽車行業提供緊急支持[249]。4月8日，韓德洙主張談判而不是報復[250]。特朗普表示，他已與韓德洙在電話中討論了關稅問題，韓國財政部長將與美國貿易代表傑米森·格里爾會面進行談判[251]。
4月16日，越南外交部表示，韓國和越南正尋求以「更加平衡和可持續的方式」到2030年將雙邊貿易額提高到1500億美元，雙方承諾在特朗普徵收關稅後繼續合作，無論「特朗普是否反悔」[252]。
2025年5月1日，韓國產業通商資源部官員宣布，該部於5月7日前往華盛頓與美國貿易代表進行「技術討論」[253]。
韓美兩國6月22日至27日在華盛頓繼續舉行討論和談判，但未能取得突破或達成協議[254][255]。
2025年3月簽署的一項包含額外關稅的行政命令被推遲至2025年5月7日執行。該關稅針對一系列此前未徵收關稅的韓國商品[254]。
2025年7月30日，特朗普宣布與韓國達成「全面完整的貿易協議」，對韓國徵收15%關稅[256]。
2025年4月2日，川普宣布對台灣（中華民國）實施32%之「對等關稅」，唯半導體產品不在新關稅範圍內。川普此前曾批評台灣在半導體產業中取得不公平優勢，並未投入足夠資源於自我防衛。[257][258][258]
對此，台灣政府表示該項關稅「不合理」，但決定不採取報復措施，轉而提出取消對美國進口商品的關稅，並增加對美國商品的進口與投資。[259][260]然而，美國貿易顧問彼得·納瓦羅表示，台灣的這些回應措施可能仍不足以促使美方取消關稅。[80]
該項新關稅措施加劇了台灣社會對美國支持程度的疑慮。[261]國民黨批評該措施重創賴清德總統依賴美國抗中政策，並譴責政府事前毫無準備、應對無力。[262]
而針對川普將對台灣課徵32%關稅，行政院隨後於4月4日宣布啟動新台幣880億元的產業因應方案，涵蓋九大面向、共二十項措施，以協助受衝擊的企業。外交部亦表態，願意與美方隨時就關稅問題展開協商。[263]
隨後於4月7日，行政院院長卓榮泰邀集立法院朝野黨團幹部前往行政院會商，針對美國對台灣加徵關稅所引發的影響進行討論。會中卓院長感謝各黨團的出席，並強調政府已就總體與個別產業所受衝擊完成評估，提出總經費880億元、涵蓋九大面向共二十項措施的支持方案，期望行政與立法部門共同合作，儘速完成預算審查，以穩定經濟，協助產業因應挑戰。[264]
4月9日賴清德投書彭博社，針對川普對等關稅政策提出「台美零關稅」、「擴大採購美國產品」、「增加對美投資」和承諾「消除非關稅貿易障礙」4點策略處理這情況。[265]
8月1日，特朗普宣布與台灣達成貿易談判初步協議，對台灣輸美商品課徵20%的對等關稅。預計8月7日實施。[266]經貿辦表示，後續將持續與美國協商。[267]但因台灣還需疊加各產業原本的最惠國待遇關稅（MFN），實際稅率為「20%＋N」。[268]疊加關稅恐對台灣傳統產業、農漁產品等產生巨大沖擊。[269][270]
9月23日，總統賴清德表示將爭取美國對等關稅調降且不疊加。[271]
2025年4月8日，新加坡總理黃循財在新加坡國會發表講話時表示：「美國現在所做的不是改革」，「這是在拒絕自己創立的體系」。他還表示：「這些措施將加速全球經濟的崩潰[272]。」他還宣布成立一個國家工作組，以支持受關稅影響的企業和工人[273]。2025年4月8日，新加坡總理辦公室表示不會對美國關稅進行報復[274]。
2025年7月22日電 美國與菲律賓達成貿易協議。菲律賓將對美國開放市場並實施零關稅，而美國將對菲律賓進口商品徵收19%的關稅。[275]
2025年1月31日，美國宣布對從加拿大和墨西哥進口的產品徵收25%的關稅，但對加拿大原油和能源進口徵收10%的關稅[276][277][278]。次日，特朗普根據《國際緊急經濟權力法》和《國家緊急狀態法》簽署行政命令徵收關稅，自2025年2月4日起生效[279]。行政命令包含警告條款，如果目標國家進行報復，關稅將進一步提高[280]。據彭博新聞社報道，特朗普顧問彼得·納瓦羅和史蒂芬·米勒主導了有關關稅的經濟討論[149]。
加拿大總理賈斯汀·特魯多和墨西哥總統克勞迪婭·辛鮑姆譴責特朗普的行為，並威脅立即採取經濟報復，但在2025年2月3日，三位領導人就將關稅推遲一個月進行了談判。作為協議的一部分，墨西哥承諾向其與美國的邊境部署10,000名士兵，而加拿大則承諾任命一名「芬太尼沙皇」，並繼續執行2024年宣布的邊境安全計劃[281][282]。作為回報，特朗普承諾採取措施遏制向墨西哥販運武器，並與加拿大合作組建聯合反犯罪「打擊部隊」[283][284]。特朗普隨後發布一項更新的行政命令，將徵收關稅的生效時間改為3月4日東部時間凌晨12時01分[285]。
2025年2月27日，特朗普在真實社交上宣布，他提議對墨西哥和加拿大徵收的關稅將於3月4日生效。他聲稱：「毒品仍然從墨西哥和加拿大大量湧入我國，數量之多令人無法接受[154]。」3月3日，特朗普又確認會在次日起對加拿大和墨西哥徵收25%的關稅。[286]《華爾街日報》評論稱：「如果這些關稅持續存在，有可能深刻重塑美國與其兩個最大貿易夥伴的關係，使得美國數十年來擴大與盟友自由貿易的計劃突然逆轉[287]。」作為報復，加拿大宣布對價值300億美元的美國商品徵收25%的關稅，並計劃在未來幾周將這些措施擴大到另外1250億美元的商品。墨西哥總統辛鮑姆表示，詳細的報復性關稅將於3月9日公布。這些不斷升級的貿易緊張局勢引發了人們對北美經濟可能放緩和消費者價格上漲的擔憂[288][289]。
3月5日，特朗普宣布汽車製造業者自墨西哥和加拿大進口產品時暫時免受25%關稅影響。[290]3月6日，特朗普又表述對墨西哥、加拿大兩國加徵的25%關稅措施將暫緩執行直至4月2日。[291]
3月28日，美國、加拿大和墨西哥的二十多位市長和相關官員在華盛頓呼籲美國政府停止加徵關稅，表示美國不斷加徵關稅將影響美墨加三國的就業情況和經濟發展[292]。
4月15日，加拿大政府表示只要汽車製造商繼續在加拿大生產汽車，將允許其免關稅進口一定數量的美國產轎車和卡車。[293]
5月1日，美國海關和邊境保護局表示，加拿大和墨西哥製造的汽車零部件屬於《美加墨協議》的一部分，將免於25%的關稅，該關稅減免措施於5月3日生效。[294]
6月4日，美國鋼鐵和鋁關稅翻倍至50%。卡尼表示，加拿大正在與美國進行緊張談判，但如果談判失敗，加拿大將採取報復措施[295]。隨着美國明顯不着急匆忙，加拿大達成協議的願望也逐漸渺茫。然而，在6月17日舉行的第51屆七國集團峰會上，兩國承諾在未來30天內達成協議。6月27日，特朗普在社交媒體上發帖稱，除非加拿大取消其最近實施的數字服務稅，否則他將終止貿易談判[296]。
7月12日，特朗普宣布自8月1日起對從墨西哥進口的商品徵收30%的關稅[297]。
7月31日，特朗普以加拿大未能阻止芬太尼走私為由將所有未涵蓋在「美墨加貿易協議」內的加拿大輸美商品關稅從25%提高至35%。[298]
在其第二次就職典禮之前，特朗普曾威脅要對歐洲徵收關稅，除非歐洲通過增加美國汽車、農產品和石油天然氣的進口來減少與美國的貿易逆差[299]。2023年，美國和歐盟的貿易額創下了1.6萬億美元的紀錄。歐盟委員會指出，雖然美國與歐盟在商品方面存在貿易逆差，但服務貿易順差抵消了這一逆差[300]。2025年2月2日，特朗普告訴記者，他計劃「很快」對歐盟徵收關稅。他還暗示對英國徵收關稅「可能會發生」，但相信「這是可以解決的」[301]。
一些歐盟領導人威脅要徵收報復性關稅，而其他人則對重新引發全球通脹表示擔憂[302][303][304]。波蘭總理唐納德·圖斯克表示：「我們必須盡一切努力避免這場完全不必要且愚蠢的關稅戰[302]。」2025年2月4日，歐盟貿易部長在華沙舉行會議，討論美國總統的威脅[305]。2025年2月7日，歐盟提議將汽車進口關稅（包括美國汽車）從10%降低到接近美國徵收的2.5%關稅的水平，這是寶馬首席執行官奧利弗·齊普策於1月份最初提出的一項協議。歐盟還提出增加從美國購買液化天然氣和軍事裝備[306]。2月25日，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍力勸特朗普不要對歐洲發動貿易戰，而是集中精力對付中華人民共和國[307][308][309]。
歐盟於3月12日宣布對特朗普全球鋼鐵和鋁關稅採取報復措施。4月1日，歐盟計劃恢復最初在2018年和2020年徵收的關稅，以回應特朗普第一任期的金屬關稅。這些措施在與拜登總統談判後於2023年暫停。到4月中旬，歐盟計劃實施額外的反制措施，針對價值約180億歐元的美國工業和農產品，包括鋼鐵、鋁、家用電器、木製品、家禽、牛肉和其他食品進口[310][311]。英國並未採取報復措施[53]。3月13日，特朗普發文批評歐盟對美國威士忌徵收50%的關稅，又指對方若不立即取消，美國將對歐盟國家的酒類加徵200%關稅[312]。3月20日，歐盟將第一波關稅實施時間推遲至4月中旬[313]。
在特朗普實施對等關稅措施前，歐洲議會國際貿易委員會主席伯恩德·朗格提議採取「對美國擁有巨額盈餘的數字服務徵收關稅」進行反擊[314]。
YouGov在丹麥、法國、德國、意大利、西班牙、瑞典和英國進行的一項民意調查發現，如果美國繼續徵收關稅，絕大多數人（丹麥的79%受訪者和意大利的56%受訪者）支持對美國進口產品徵收報復性關稅[315]。
4月7日，歐盟領導人向美國提出一項針對工業品（包括汽車、藥品和機械）的「零對零」關稅協議。在擬議的跨大西洋貿易及投資夥伴協議（特朗普在其第一任期內中止了該夥伴關係）談判期間，也幾乎達成了類似的協議。歐盟對非農產品的平均關稅為1.6%[316]。與此同時，歐盟宣布對美國徵收25%反制關稅[317]，第一部分於4月15日開始，第二部分計劃於5月15日開始，涵蓋280億美元的美國進口商品[318]。然而，由於特朗普於前一天推遲加徵關稅，歐盟於4月10日暫停對美國的反制措施90天[319]。之後暫停期限又延長至8月初。[320]
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩警告稱，如果談判在90天窗口期結束前破裂，歐盟將啟動「歐盟貿易火箭筒措施」[321]。她表示，進一步的反制措施將針對美國對歐盟的巨額服務貿易順差。馮德萊恩還表示，歐盟不會容忍受美國關稅打擊的中國出口產品轉向歐洲市場，並建議制定計劃實施監管措施以限制此類進口[322]。4月17日，意大利總理喬治亞·梅洛尼訪問白宮，旨在說服特朗普接受歐盟針對工業品提出的「零對零」關稅方案[323]。
2025年5月5日，繼特朗普對外國電影徵收100%關稅後，歐洲宣布不會對好萊塢電影徵收反制關稅[324]。5月8日，歐盟表示若與美國的關稅談判破裂，將對價值950億歐元的美國進口商品加徵報復性關稅，包括飛機、汽車與零部件、酒精飲料[325]。
5月12日，在瑞士舉行的中美貿易談判結束後，特朗普形容歐盟「比中國更難對付」，並補充說，歐盟將「大幅下滑」，而美國「掌握着所有的牌」[326]，與特朗普和澤連斯基在2025年橢圓形辦公室會談中就烏克蘭問題發表講話時所述類似。
5月15日，歐盟委員會官員馬蒂亞斯·約根森表示，歐盟和美國「很可能」不會「取消所有關稅」，在這種情況下，歐盟「可能不得不重新平衡」其「立場」[327]。
5月23日，在抱怨貿易談判陷入僵局後，特朗普提議從6月1日起對歐盟「直接徵收50%的關稅」[328]。
歐盟未能在7月9日之前達成貿易協議，但特朗普將最後期限延長至8月1日[329]。7月12日，特朗普宣布自8月1日起將對從歐盟進口的商品徵收30%的關稅[297]。
7月27日，美國與歐盟達成貿易協議，美國對歐盟的關稅降至15%，雙邊同意對特定產品實行零關稅；歐盟同意向美國購買價值7500億美元的能源、額外再對美投資6000億美元。[330]
英國選擇不對特朗普總統的鋼鐵關稅進行報復[53]。財政大臣蕾切爾·里夫斯表示，關於降低英國數字服務稅的討論「正在進行中」，以防止與美國發生進一步的貿易爭端。英國的數字服務稅於2020年推出，對大型數字公司徵收2%的稅，每年產生約8億英鎊的收入。減稅提議遭到自由民主黨的批評，他們譴責這是「對埃隆·馬斯克、扎克伯格和其他美國科技大亨的稅收補貼」，並主張將稅率提高到6%[331]。
2025年4月3日，英國政府對美國實施報復性關稅啟動為期一個月的諮詢程序[332]，公布列出可能作為報復性措施被徵收關稅的美國產品，該清單長達417頁，涵蓋超過8000類商品[333][334]。
2025年5月8日，美國總統特朗普和英國首相斯塔默宣布雙方達成貿易協議，美國保留對英國進口商品徵收10%關稅，而英國同意將其對美關稅從5.1%降至1.8%，並允許更多美國商品進入英國市場。這是特朗普第二任期關稅實施以來達成的首份協議。[335]
瑞士出口至美國的商品將分階段面臨共計31%或32%的額外關稅，遠高於其他類似經濟體（如歐盟、日本）。受影響的主要出口產品包括機械、手錶、農產品（如咖啡膠囊、奶酪、巧克力等）。儘管製藥行業暫未被加徵關稅，但後續仍可能受到影響。此次關稅將對瑞士本已疲軟的經濟前景帶來進一步下行壓力，並可能影響全球經濟形勢[336]。
瑞士聯邦委員會已開始與受影響行業及美方當局溝通，並指示聯邦經濟事務總局（EAER）就解決方案展開準備工作，同時要求國家經濟事務秘書處（SECO）深入分析關稅影響，密切關注形勢發展，並視情況提出應對措施。聯邦委員會暫不考慮實施反制措施，以避免加劇貿易緊張，並繼續推動多元化國際貿易關係[336]。
2025年8月1日，美國對瑞士徵收39％的關稅。[337]
2025年7月14日，特朗普威脅說，如果不在50天內達成俄烏和平協議，將對俄羅斯進口產品徵收約100%的關稅[338]。
2025年1月26日，哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅拒絕允許兩架載有被驅逐的哥倫比亞國民的美國軍用飛機降落，導致哥倫比亞與美國之間發生爭端[339]。佩特羅稱軍用飛機上對被驅逐者的待遇有失尊嚴，並表示他將接受民用飛機上的驅逐航班[340]。作為回應，特朗普下令對哥倫比亞及其官員進行報復[340]，包括徵收25%的關稅。如果佩特羅不改變立場，關稅將在一周內增加到50%[341]。佩特羅回應道，下令對美國徵收25%的關稅，關稅也將增加到 50%[340]。數小時後，美國表示，哥倫比亞已同意「無限制接收」被驅逐者，包括軍用飛機[342]。哥倫比亞表示將「繼續接收」被驅逐的哥倫比亞人，並保證他們有「有尊嚴的條件」[339]。
2024年11月和2025年1月，特朗普兩次警告金磚國家，如果它們試圖取代美元成為國際準備貨幣，將面臨100%的關稅[343]。
2025年3月24日，特朗普表示任何從委內瑞拉購買石油或天然氣的國家，將在與美國進行貿易時被徵收25%關稅。該關稅政策將於4月2日生效[344]。
2025年7月15日，美國與印度尼西亞達成貿易協議，美國對印尼出口產品徵收19%的關稅，這低於特朗普最初計劃的對印尼徵收的32%關稅。印尼不對美國出口產品徵收任何關稅。[345]
2025年7月30日，特朗普正式對巴西徵收50%關稅。[346]
影響
4月2日特朗普宣布對等關稅稅率後，各國股市大幅下跌。日本方面，日經225指數下跌2.8%，東證股價指數下跌3.1%。[347]歐洲方面，英國富時100指數下跌1.6%，巴黎CAC 40指數下跌3.3%。德國DAX指數也下跌了3.1%[348]。在美國，與標準普爾500指數掛鉤的股票期貨下跌3.9%。道瓊斯工業平均指數期貨下跌2.7%，納斯達克100指數期貨下跌4.7%。[349]
4月3日，標準普爾500指數下跌超過274點，跌幅4.88%，為有史以來第二大單日點數跌幅，主要歸因於4月2日的關稅公告[350]。同日，納斯達克綜合指數下跌超過1,050點，跌幅5.97%，為歷史上最大點數跌幅[350]。道瓊斯工業平均指數下跌1,679.39點，跌幅3.98%，為歷史上第五大點數跌幅[350]。羅素2000指數進入熊市區域，較近期高點下跌逾20%，下跌134.82點，跌幅6.59%[350]。納斯達克綜合指數在4月4日同樣下跌[351]。亞洲方面，越南指數（VNI） 收跌6.7%，而在胡志明證券交易所上市的股票中，有高達約7成的個股，觸及到7%的跌停板。而不只越南，東南亞的泰國、菲律賓、馬來西亞和新加坡股市也紛紛下挫。台灣則適逢清明連假休市，直至7日才開盤。
4月4日，市場繼續下跌。標普500指數下跌5.97%[351]。納斯達克綜合指數下跌962.82點，跌幅5.82%，也進入熊市區域[351]。道瓊斯工業平均指數下跌2231.07點，跌幅5.50%[351]，創下歷史第三大點數跌幅。被廣泛稱為「華爾街恐慌指數」的芝加哥期權交易所波動率指數上漲15.29點，收於45.31點，創2020年以來的最高[352]。
4月3日至4月4日，美國股市市值蒸發6.4萬億美元，相當於亞馬遜、蘋果和伯克希爾哈撒韋三家公司市值的總和。美國股市歷史上最大的兩日虧損超過2萬億美元[353]。
4月7日，日本日經225指數下跌8.4%，東證指數下跌9%，韓國KOSPI指數下跌5%。日韓股市在大幅下跌後觸發熔斷機制，日經225指數創下2023年10月以來新低[354][355]。香港恒生指數收盤報19828.30點，下跌13.22%；上證指數跌至3100點以下，跌幅7.34%；新加坡海峽時報指數一度跌8.7%，創下2008年金融危機以來最大跌幅[356]。台灣方面，對等關稅宣布後的3日及4日適逢清明連假休市，7日首日交易當日台灣加權指數無量崩跌2065點，跌幅9.7%，寫史上最大跌點及跌幅，台指期貨開盤即跌停。台積電、鴻海等大型電子與半導體公司股價均重挫約10%跌停鎖死。金管會為穩定市場，宣布暫時限制放空，並表示將視情況採取進一步穩定措施。[357]
4月7日至8日，中華人民共和國國有企業陸續宣布看好中國資本市場發展前景，決定增持股份以維護市場穩定[358]。受此影響，滬深兩市止跌回漲[359]，恒生指數漲回20000點，最終收報20127.68點，漲幅1.51%。[360]
稅務基金會估計，對中國大陸進口產品徵收10%的新關稅將使每個美國家庭的稅負增加172美元。與特朗普第一任期不同，蘋果產品或其他熱門消費品沒有例外[361]。
威脅對墨西哥和加拿大商品徵收25%關稅的預期影響較大。例如，食品雜貨價格預計將上漲，因為美國三分之二的蔬菜進口來自墨西哥[361]。PIIE 估計，如果至2029年繼續徵收此關稅，將使美國的國內生產總值減少2000億美元[362]。根據耶魯大學預算實驗室的數據，美國家庭將損失約1,200美元的購買力[363]。稅務基金會估計，這些關稅將導致美國稅收收入在2025年至2034年間增加1.2萬億美元，而墨西哥和加拿大的報復性關稅將導致稅收收入在同一時期增加9,580億美元[364]。
美國外交關係協會指出，美國經濟的能源部門預計將成為受關稅影響最大的部門之一[365]。對加拿大能源進口徵收10%的關稅預計將提高美國消費者的能源價格，部分原因是加拿大是美國最大的能源供應國，2021年加拿大的原油進口量占美國原油進口量的61%[366]。美國尤其是中西部的煉油廠依靠原油加工成汽油，預測表明由於關稅，該地區的汽油價格可能上漲每加侖50美分[365]。2025年2月2日，加拿大公司Irving Oil發布聲明指出：「我們聖約翰煉油廠生產的大部分產品都銷往美國市場……這項關稅將導致我們美國客戶的價格上漲，並對能源安全和整體經濟產生影響[367]。」在競選期間，特朗普向選民承諾，他將在就職第一年將能源價格降低一半[368]。
經濟學家Michael Hudson認為，關稅有可能破壞美國與外國債務人之間的國際收支平衡，從而擾亂全球經濟。通過減少美國與關稅目標國家之間的出口貿易，提高以美元計價的商品成本，美國使這些國家更難以償還美元債務。哈德森認為，這可能導致債務危機，並將其與拉丁美洲債務危機和世界大戰期間盟國之間償還貸款的歷史例子進行了比較[369]。
飛機租賃公司愛科租賃首席執行官Aengus Kelly表示，若美歐雙方互征25%關稅，波音787飛機的價格可能上漲4000萬美元。這將導致大多數航空公司轉向選購空中巴士的飛機，使其全球市場份額升至75%至80%。[370]
2025年4月4日，美股遭遇2020年以來最大單日跌幅，美元兌其他主要貨幣匯率跌至該年最低水平。[371]
在局勢驟然惡化之前，參議員查克·葛雷斯利和瑪麗亞·坎特威爾提出了兩黨支持的《2025年貿易審查法案》，提議對該法案進行修訂，旨在實現權力分立並彌補法律漏洞[372]。然而，該法案尚未達成共識。參議院多數黨領袖約翰·圖恩不屑一顧地表示：「我認為這沒有未來[373]。」參議員伊麗莎白·沃倫稱，這是「共和黨的關鍵時刻」，他們應該推翻特朗普總統用來為關稅辯護的緊急聲明，這些關稅將影響他們所代表的家庭、企業和農民[374]。眾議員唐·培根在眾議院提出一項類似的法案，他表示：「憲法明確賦予國會徵稅和關稅的權力。我們的建國先賢建立制衡機制是有原因的。」他敦促國會重新承擔起自己的責任[375]。
議員們對世界了解特朗普決定的方式也感到失望。他們是通過特朗普公司運營的社交媒體平台，而不是通過聯邦政府官員[376]。民主黨參議員亞當·希夫呼籲國會調查特朗普在突然宣布並暫停關稅時是否從事了可疑的內幕交易或市場操縱[377]。媒體稱，由於特朗普政府不受約束的行為，美國經濟、政府對數百萬美國人的就業和退休儲蓄的處理，以及美國在全球安全中的地位，遭遇了前所未有的信任危機[378][379]。
美國企業、商業團體、行業協會、律師以及外國政府紛紛正式提起訴訟，質疑白宮關稅措施的合法性[380][381][382][383][384]。特朗普的關稅不斷上調，引發諸多法律挑戰。2025年4月16日，加州州長加文·紐森就關稅問題起訴特朗普，此舉旨在終結總統對全球貿易的束縛[385][386]。隨後於4月23日，俄勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達州、內華達州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州也就關稅問題起訴特朗普政府[387]。
2025年4月14日，一家名為自由司法中心（Liberty Justice Center）的公益律師事務所就第14257號行政命令對特朗普政府提起訴訟[388]。2025年4月18日，該案提出臨時限制令、初步禁令和簡易判決的動議[389]。
2025年8月29日，美國聯邦上訴法院作出裁決，認定特朗普施加的大部分關稅是非法的。不過上訴法院法官將案件發回下級法院審理，期間關稅措施可以繼續執行。[390]
野村控股估計，取消美國對中國大陸商品的最低限度豁免「將使中國大陸出口增長放緩1.3個百分點，GDP增長放緩0.2個百分點[130]」。2016年，美國國會將最低免稅限額從200美元提高到800美元，引發美國廉價中國大陸商品進口激增[130]。2023年美國眾議院特別委員會的一份報告估計，所有最低限度貨物中「近一半」來自中國大陸，而中國大陸電子商務公司Temu和希音估計占美國每日最低限度豁免的30%以上，吸納了更多在美國有實體店的賣家，並將其分銷設施擴展到中國大陸以外，以減輕失去美國最低限度豁免的影響[133][129]。
2025年2月7日，特朗普暫停取消對中國大陸的豁免，直至商務部長通知特朗普已建立適當的系統來處理和收取關稅收入[133]。
2025年4月7日，香港恒生指數暴跌13.2%，成為自2008年全球金融危機以來的單日最大跌幅。[391]
安大略省省長道格·福特表示，關稅可能會影響該省汽車行業的約50萬個工作崗位[362]。彼得森研究所研究主任馬庫斯·諾蘭茲認為，關稅將導致墨西哥的去工業化[362]。同樣，新加坡副總理兼貿工部長顏金勇和國務資政李顯龍也均表示，關稅可能會影響經濟成長和生活成本；顏金勇還在新聞媒體上表示，他們正在監測局勢和經濟預測，並在必要時採取措施。[392][393]不過，新加坡分析師認為，關稅將帶來貿易放緩的風險，但同時也指出，新加坡是一個更具吸引力的進口來源，有助於美國買家尋求重稅供應商的替代方案。[394]
來自馬來西亞半導體工業協會、肯納格投資銀行和豐隆投資銀行的分析師認為，雖然馬來西亞不太可能成為美國關稅政策的直接目標，但若美國對整個東南亞地區加徵關稅，可能會對馬來西亞經濟增長帶來風險，特別是在供應鏈受干擾及全球需求疲弱的情況下。然而分析師也認為，馬來西亞相較於其他東盟國家，可能因其較低的最惠國待遇關稅率而獲得一定的競爭優勢。此外，隨著中美貿易戰升級，更多企業可能將生產線遷往馬來西亞，帶動電子、電機與半導體產業的發展。[395][396][397]
新加坡副總理兼貿工部長顏金勇與新加坡國務資政李顯龍共同表達了對關稅可能影響經濟增長和生活成本的擔憂。顏金勇在新聞發布會上表示，當局正在密切關注事態發展，並將在必要時採取措施[398][399]。新加坡的分析人士指出，雖然關稅可能導致貿易放緩，但也可能使新加坡成為更具吸引力的進口來源地，吸引尋求高稅率供應商替代品的美國買家[400]。
受關稅政策影響，一些汽車製造商宣布暫停向美國交付汽車，包括奧迪、捷豹、路虎等[401]。特斯拉汽車亦在中國大陸停售美國生產的Model S和Model X兩款車型[402]。
2025年4月5日，日本電子遊戲製造商任天堂宣布，由於關稅帶來的經濟不確定性，其即將推出的Switch 2遊戲機推遲在美國的預購日期，原定為4月9日。不過，該遊戲機原定於6月5日在美國上市的日期保持不變[403]。
受影響最嚴重的國家之一是世界第二大紡織品出口國孟加拉國，該國約占美國紡織品市場的8%[404]。《紐約時報》稱，這對孟加拉國的紡織業來說是一次「沉重的打擊」，該行業貢獻了該國GDP的80%[404]。法蘭西24電視台報道稱，在徵收對等關稅後，許多美國買家開始暫停發出在該國的訂單，稱承擔37%的關稅對他們來說成本過高[405]。
2025年1月，特朗普表示，對墨西哥徵收關稅旨在減少美國對墨西哥的貿易逆差，並迫使墨西哥加強與美國邊境的安全，防止非法移民和芬太尼走私[406]。美國的阿片類藥物危機很大程度上是由從墨西哥走私的毒品引發的；進入美國的芬太尼約98%來自墨西哥[407]。2025年頭幾個月，在特朗普就此發表講話後，墨西哥加大打擊毒品販運和移民的力度。尤其是墨西哥於2025年2月向美國當局移交了29名主要販毒集團囚犯[408]。
2025年4月18日，據報道，中國大陸航空公司因特朗普關稅暫停接收波音飛機，原本計劃接收的飛機退回美國[409]。
在一周內舉行大選的加拿大、澳大利亞和新加坡，關稅引發的經濟擔憂導致選民對各自現任政府的支持率上升，加拿大和澳大利亞的反對黨領袖失去席位，新加坡的新加坡前進黨失去所有席位[410][411][412]。
注釋
- 原文："immediately begin the overhaul of our trade system to protect American workers and families. Instead of taxing our citizens to enrich other countries, we will tariff and tax foreign countries to enrich our citizens."
- 截至2025年5月12日，所有國家（含中華人民共和國）的對等關稅被暫時降低至10%。
- 對等關稅計算公式：（該國對美國貿易順差-美國對該國貿易逆差）÷ 美國對該國貿易逆差，如果結果為負數則結果為10%。
- 這是對等關稅+芬太尼關稅的稅率，僅計算對等關稅則為10%，計算整個中美貿易戰的關稅則為55%
- 此為實質關稅，而非在基礎關稅做疊加
- 由於印度直接或間接進口俄羅斯石油，使其關稅被加徵至50%
- 轉口貿易額外徵收40%
- 原文："He is sending a top team to negotiate!"
參見
- 特朗普第一屆任期關稅
- 中美貿易戰
- 2025年美加墨貿易戰
- 美國主要貿易夥伴列表
- 「住手！」抗議
- 特朗普總是臨陣退縮（TACO）
- 斯姆特-霍利關稅法案
- 海湖莊園協議
參考資料
外部連結
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