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地級行政區
中华人民共和国的第二级行政区划类别 来自维基百科，自由的百科全书
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提示：此條目的主題不是地區 (行政區劃)。地級行政區 即「地區級別行政區」，是現行中華人民共和國行政區劃中常規的第二級行政區劃單位，包括地級市、地區、盟、自治州等。
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地級行政區隸屬於省、自治區、直轄市等省級行政區之下；下轄若干個縣、區、縣級市、旗等縣級行政區[註 1]。地級行政區本級黨政機關的行政級別為正廳級。
實際上，省轄市與地級市並不完全相同。省轄市是在省或自治區直轄下的市，既可以是地級市，也可以是縣級市（如海南省的五指山市）。
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沿革
1950年起，中華人民共和國政府即開始根據《共同綱領》設置級別介於省縣之間的民族自治區，惟名稱上自治區的行政級別無法以省、縣區分。
1954年憲法正式確立自治州作為省縣之間的行政區劃級別，同時允許「較大的市」設立市轄區，為非民族自治區域實行四級行政區劃埋下了伏筆。但由於市轄區行政級別未明確，因此除自治州外，中國大陸大部分地區仍施行省、縣、鄉三級行政區劃。此時，各省已設置有大量的省縣之間的「行政專區」，內蒙古自治區設有自治區、旗/縣之間的盟，但這些單位都不選舉人大、不設置政府，不屬於正式的行政區。
1978年憲法中正式允許「較大的市」（非直轄市）轄縣，使非民族自治區域有了設立四級行政區劃的法律基礎。
1983年前，地級行政區包括盟、自治州、地區、省轄市。地區、盟作為「地級行政區」類型屬虛級。省轄市的行政地位一般認定與「地區」相當，官方統計多將其與縣級市同劃為「市」，同時作為區劃和城市的概念。
1983年開始推行地級行政區劃改革，「省轄市」開始改為「地級市」，全面推行「市管縣」和「市管市」，並將「地級市」完全納入「地級行政區」，「地級行政區」由虛轉實演變為第二級地方行政區劃。隨之出現全局性的地市合併，建立中心城市。至1986年，地級市達到166個，佔324個地級行政區的51.2％，成為地級行政區的主體。
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「地改市」，即撤銷地區建制，改為地級市建制，包括撤地建市（撤地區建地級市）和地區、地級市合併。「地改市」為1983年開始的「地級行政區改革」主要內容。1982年及其以前，地區為地級行政區的主要形式。1982年地區數170個，佔318個地級行政區的53.5％；2004年僅存地區17個，佔333個地級行政區的5.1％；2017年僅存地區7個，分佈在新疆、黑龍江和西藏[1]。
- 地市合併，指「地區」和「地級市」合併。對「地區行政公署」和「地級市政府」同駐一個中心城市的情況合併為一個「地級市」。
- 撤地建市，撤銷地區，成立新的地級市。撤地建市亦稱為「地改市」，即地區成建制改為地級市，新的地級市承襲原地區的轄域。
法律地位
1954年憲法中，就正式確立了自治州作為省縣之間的行政區劃級別；專區行政公署作為省、自治區派出機構不是行政區劃。但從實際情況來看，地區行政公署的辦事機構和政府機構類似。從法律上廣泛確立「地區」則源自「文化大革命」（「文革」）時期。文革期間「專區」的法律地位發生重大變化，其行政管理機構——「專區行政公署」改為黨政合一的革命委員會，專區改稱為「地區」，1970年全國對專區全面改稱為「地區」。1975年頒佈的《中華人民共和國憲法》規定，地區設地方國家權力機關——人民代表大會，地方各級革命委員會即是地方各級代表大會的常設機關，同時又是「地方各級人民政府」，從而在根本大法中默認了地區作為一級行政區劃的建制。至此，中國大陸行政區劃三、四級制並存、以三級制為主的體制開始演變為以四級制為主。1978年頒佈的《中華人民共和國憲法》及其修正案恢復地區行政公署作為省、自治區派出機構的法律地位，不過正式允許「較大的」（省轄）市轄縣，奠定了今天省、市、縣、鄉四級行政區的法律基礎。
歷史
1949年中國大陸行政區劃之專級行政區（第二級地方）共293個，其中195專區、8盟、54省轄市、21行政督察區、4行政區、1行署區、1特區、1直轄區、1委員會、2行署、1礦區、3基巧、1噶本（根據《中國政區地理》，劉君德主編）。其時由於正處中華人民共和國時期，主要沿用中華民國國民政府時期的區劃體制。到1959年共有153個專區級行政區（不含台灣省和西藏地方），4行政區、119專區、29自治州和7盟，另外省轄市為納入。
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隨着1983年開始的「地級行政區劃改革」，隨之出現全局性的「地市合併」——建立中心城市。目的是打破多年來市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局，發揮中心城市對農村拉動作用，但後來弊端越來越多，尤其是一些不具備經濟輻射能力的城市強行升格，現在與轄縣矛盾加大，弊端明顯。
在各個省、自治區，省、縣、鄉三級行政體制實際為省、地、縣、鄉四級行政體制由此造成諸多弊端。一是中央人民政府的政令不暢；二是財力過於集中地市一級的城市基礎設施建設而忽視縣級建設。目前要求直管的呼聲很高，自2002年開始，湖北、浙江等部分省漸漸實行在經濟上省直管縣的辦法，行政管理層級開始出現變化，如湖北省出現局部的「省直管市」——省人民政府直接管轄的「縣級市」。
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從1988年至今，僅存兩種類型的地級行政區：
以及兩種類型的地級派出單位：
市縣同名
各省、自治區地級行政區列表
華北地區共有34個地級行政區：
- 河北省（11個）
- 山西省（11個）
- 內蒙古自治區（12個）
東北地區共有36個地級行政區：
- 遼寧省（14個）
- 吉林省（9個）
- 黑龍江省（13個）
華東地區共有76個地級行政區：
- 江蘇省（13個）
- 浙江省（11個）
- 安徽省（16個）
- 福建省（9個）
- 江西省（11個）
- 山東省（16個）
中南地區共有83個地級行政區：
- 河南省（17個）
- 湖北省（13個）
- 湖南省（14個）
- 廣東省（21個）
- 廣西壯族自治區（14個）
- 海南省（4個）
西南地區共有53個地級行政區：
- 四川省（21個）
- 貴州省（9個）
- 雲南省（16個）
- 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州
- 西藏自治區（7個）
西北地區共有51個地級行政區：
- 陝西省（10個）
- 甘肅省（14個）
- 青海省（8個）
- 寧夏回族自治區（5個）
- 新疆維吾爾自治區（14個）
機構設置
前朝相似行政區類型
其他國家類似行政區類型
在南亞國家，如印度、孟加拉國、巴基斯坦等國，省（邦）與縣存在之間存在一種准行政區，多譯作專區，參見：印度行政區劃、印度分區
參見
註釋
參考文獻
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