三七事件（另称1987年烈屿屠杀、东岗事件、或东岗惨案[注 2]）是一宗发生于中华民国动员戡乱时期与台湾戒严时期的屠杀无武装平民事件。1987年3月7至8日，中华民国国军在小金门将一艘越南难民船全数杀害后毁证灭迹，经媒体报导与立法院质询后政府一再否认；解严后成悬案，无法进一步处理[注 3][11][12]。
背景
由于当时的两岸关系，即使八二三炮战后中共停止炮击[13]，但双方仍属于对峙状态。中华民国政府认为，中共派遣渔船或不明身份船只、船队对中华民国进行干扰[10]。金门防区当时具有许多战时的措施，如宵禁、灯火管制、部队定期防护射击、夜行军等等。其中特别是对于海滩的管制，由于与对岸解放军距离非常近，依防区当时指令：“禁区拘捕，海滩格杀”[14]。同时陆军澎湖防卫司令部与中国大陆灾胞救济总会配合行政院侨委会“海漂项目”在澎湖西屿与白沙先后设有二处越南难民营（1977年至1988年）以收容越战（1955年至1975年）、柬越战争（1978年至1979年）与中越战争（1979年）后逃亡海上的 45 艘难民船与 2098 位[[印度支那难民危机|中南半岛难民]]；与另专门处理空运来台的“仁德项目”陆续收容救助越南、高棉、寮国等国难民 6497 余人[15][16][17]。
1980年8月18日，中国改革开放路线确定[18]；10月7日，扩大建设厦门经济特区，开通国际港口[19]；但金防部战略想定与射击准则并未与时俱进、依时局演变和国际海商与航运规范应对修正，而国军各级官兵亦多不识国际法基本常识，间有击损进出国际航道之外国籍远洋货轮与击毁当地沿岸渔船而造成无谓平民伤亡之情事[20][21]；无视1982年4月1日行政院核示国防部平靖项目“不予接纳，全部遣返”的战备规定，驱离不成，在防区上岸即全数击杀，并就地掩埋或沉尸海中等骇人听闻作为，国防部都视若无睹[10][12][22]。三七事件以前，尚有诸多金门驻军射杀投诚人员或难民之案例，不胜枚举[23]。
1985年元月，一艘中国大陆舢舨因机器故障误闯狮屿警戒区，紧急表明平民身份后，金防部促令射杀船上六人，幸存二人逃入海蚀洞跪地求饶，仍令将其推下峭壁摔死，但事后搜船仅得一封有毛线票要为母织衣过冬的家信手稿，呈交后官兵受严重警告不可泄漏，尸骸长埋于该岛码头左侧沙滩，全员换防大金门[24][10]。12月15日，金防部司令宋心濂上将转任中华民国国家安全局局长，赵万富上将继任[25][26]。翌年初，指示一五八师师长龚力少将于大胆与二胆岛上各建构一道“三民主义统一中国”心战标语墙，历时半年于八月完成[27]，面对厦门经济特区的联外国际航道；时任厦门市市长邹尔均，副市长习近平，市委书记王建双[28]。
1986年4月，一对中国大陆男女游泳至大胆岛上岸投诚，表白是老师；守军大胆岛指挥官（陆军步兵第一五八师副师长少将缺）钱奕虎上校收容后送陆军金门防卫司令部（金防部）处理，立即因违反防区战备规定“第一线单位不得接受投诚”的军令而遭赵司令解除职务（当时军政合一，依金防部军令为准）[29]。7月中旬，长官视察烈屿各离岛，离开二胆转至大胆时，小虎山附近不明人员游水接近，守军驱离未果，成功队长自驾小艇接回，遭长官严厉指责。长官愤而离去后，指挥官即电示：尔后必须击毙[23]，以致当时的二胆岛指挥官中校锺副旅长（陆军步兵第一五八师第四七三旅）因此下令：“任何人登陆二胆岛，一律杀无赦！”[30][31]迅即受命以中校军阶破格荣升第四七二旅旅长（上校军阶），统领烈屿师“南守备队”[32]。
1987年年2月5日夕，一艘中国大陆渔船摇白旗接近烈屿虎堡，被驱离后转往金西师古宁头上岸，司令官震怒，要求备战[10]。事件前一周的2月28日正午，另一艘渔船在大胆近海遭到国军集火射击而起火燃烧，在渔民挥舞白布以代白旗沟通下，仍经指挥官报准防卫部后调令战车炮击沉，残存一人漂游至附近礁石后终告失踪。格杀勿论而违反国际法的战地守则，至此已贯彻无疑[注 4][8]。
经过
1987年3月7日前一、二日，有一艘越南难民船抵达金门申请政治庇护，但遭金防部拒绝，并于该日上午派遣海龙蛙兵以成功艇将其拖至外海后训诫离去。由于不明原因，此一战情自始至终未由金防部下达通报至各海防基层单位，因此烈屿师第一线各连官兵与复兴屿守备队皆无预警该船可能漂回。
下午小金门曾有大雾，16:37天尚明而雾渐散时，东岗西南湾附近哨兵发现该难民船靠近[1]，防区第三连连长、兵器连连长、第一营营长、第四七二旅旅长与师部参三科（作战）科长韩敬越上校先后率领干部到场指挥[35][36]；经警告射击、驱离射击后渔船搁浅于“L-05”渔蚵港哨西侧“小金门滩”上[37]，有3人下船举手投降并用国语沟通却遭射杀[注 5]。渔船被兵器连66火箭筒射中穿透木船壳未爆后，防区第三连连长奉令带兵上船搜索，发现该船机件故障而随涨潮于雾中迷航入湾，所搭载均为无武装的越南难民且已有死伤。旅长下令将所有船民无论死活搬至沙滩上，不准就医或任何供给与救援，并在与师部密集通联后确定将全数灭口[注 6][注 7]；一弹未毙者，则再补一枪。耆老、妇女、孩童、一名婴儿与一名孕妇皆无幸免[注 8][40]。有人故意瞄错打偏，也有无法下手而受长官厉斥哭泣的[10] 。孕妇被枪决前遗言：“……help me,…help my baby. my baby seven months……”[41]。最终由船舱抓出一名老妇呈请饶命的六根金条和一包美钞与港币行囊，则于上缴后失踪，未列入金防部处理报告书中[注 9][43][41]。2022年监院报告中各证词矛盾互异且多翻供，约为先诱杀接受喊话下船投降的母子4人“妇女跪在沙滩上求饶，小朋友围着妈妈跑来跑去……”，再逐一搜杀船上难民[12]。龚师长18:30亦抵东岗，21:00于师部汇报，共同致电司令官并获赵赞许[10]。
次日，由营部连卫生排的士兵奉令掩埋。掩埋时尚有存活而被活埋者，挣扎哭喊者亦被下令以军用圆锹击杀，并即刻焚烧船身后就地掩埋于沙中以毁灭一切证据。最后发现一名被藏在船层夹板中的小男孩亦遭勒令处决[38]。在场奉命看守的营部连士官过夜统计尸首总数不止19具。事后参四弹药士核报消耗量：三〇机枪320发、五七步枪162发、六〇迫炮弹21发、3.5吋火箭筒6枚（两发因受潮未爆）、手榴弹2颗（因受潮均未爆）、45手枪36发，加66火箭筒2枚；且平日正常却临时卡弹缴库之步枪达30、40把，可能有现场士兵不愿下手行凶，故报卡弹[44][10]。
事件中，由于有医护兵拒绝执行格杀令，旅长下令旅部连接管营部连预防哗变。同日于海上国军又击沉一艘接近查看的中国大陆渔船，四人遇害，后来有退伍老兵另称为“三八事件”[32]。
事发后，陆军步兵第一五八师师部（今烈屿守备大队”）与金门防卫司令部共通对国防部参谋本部隐瞒不报[45]，金防部司令赵万富上将更假装不知情，直至五月廿日被国防部参谋总长郝柏村上将质询时，赵司令尚谎称是“打死水中共兵数名”；其后下令召集所有军官参与移尸，迁埋至“L-03”据点前右向东坡另址第三现场，灌浆水泥封迹，并筑训练墙于其上以掩人耳目；2020年后该径被管制禁入；2024年9月10日，纪录片导演朱贤哲陪同受害者家属赴金时已不见遗体，该墙被推土机（山猫）拆除[46][37]。
曝光
由于第一现场沙滩埋尸处不深，又受海水及高温所影响，尸体很快腐烂并被附近西丘外侧小金垃圾场来的野狗挖出啃食，而需于四月初由甫赴台参加国军体能战技竞赛结束返防的第一连[47]（精诚连）重埋至岸际林边第二现场。附近居民也传说有鬼，纷纷举行超渡等宗教仪式，使得消息更难以遮掩[48]翌年(1988)驻地官兵于滩边港侧建有小庙[49]。2011年8月以排除地雷以还地于民为名，第一、二现场皆被以挖土机（怪手）推平，曙光阵地、东冈连营区、渔蚵港口乃至海堤等所有建筑全遭拆毁[50]；惟2021年当地民众于原港内径旁复建小庙纪念至今[51][37]。
五月初，香港媒体首先调查报导三七事件[52]，经台湾驻外单位反映后，高层查问金防部，但无回复。又将该一线步兵第一营与另二线步兵第五营对调换防，下基地加强管制兵员与屏蔽讯息，并改文书作业营连番号二年。端午节前夕，更反常的以赵司令官个人名义额外连续加发每位连队长两份共六千元现金红包[53]。五月底有义务役官兵开始陆续退伍返回台湾后，才有机会向新成立的反对党民主进步党（民进党）陈情，三七事件的消息开始在台湾传开[注 10]。
五月底，案情调查期间的一位战情室现场关键证人或关系人、第一五八师参谋第二科（情报）科长徐莱中校，于查哨与督导夜行军后离奇失踪；数日后，一名志愿役士官亦消失成谜。二人遗体迄今未寻获[54]。
六月五日《自立晚报》记者张友骅报导：民进党首届新科立法委员吴淑珍当日在立法院大会就该案对中华民国国防部提出正式质询[5][注 11]，此为台湾媒体首次揭露此事；民进党立院党团张俊雄等委员亦同时递交联合书面质询，惟国防部回复：免答[11]。其后军事发言人张慧元少将一再否认该事件，反控吴委员“破坏国家形象”，表示该船乃“中共渔船，在不理会警告后才用火箭筒将其在海上击沉”[注 12]，于当夜三台晚间新闻联播；翌晨（六月六日）起各地报社皆奉行政院新闻局命令刊行中央社转发之军闻社统一专稿。现场官兵则连续三度被约谈要求串供[43]；退伍前令写终身闭口切结书[57][58]。本案一直列为军事机密达廿载，严禁“泄露、交付或公示于人”，违者依《妨害军机治罪条例》起诉[注 13]，再加上当时仍为台湾戒严时期，因此媒体报导受限而多为零星片段[59]，多年后仍有误信官方托词而以为三七事件乃大陆渔船被国军“一炮击沉”者[60]，直到郝柏村的《八年参谋总长日记》于2000年出版后才水落石出[7]。
六月十七日，美国众议院在台湾人公共事务会支持下通过《台湾民主决议案》（H.R.1777），呼吁国民政府终止戒严、取消党禁、加速实现民主政治，包含保障言论和集会自由，为实现具代表性政府而应全面改选中央民意机关。十二月，美国参议院通过相同决议案[61]。三七事件产生的钟摆效应间接促使台湾的政治生态由中国国民党针对中国大陆的民族主义意识形态，逐渐倾向与大中华统一思想保持距离的本土新自由主义全球化发展；其中国际社会与媒体对在野反对党支持，迫使蒋经国政府解严与开放民主改革进程而创下历史先例模式，亦对往后统派重返政权的意图与其政治主张添增变量[62][注 14]。
后续处理
事件曝光后，时任中华民国总统蒋经国收到国际特赦组织来函关切，召见参谋总长郝柏村上将交办，中华民国国防部部长郑为元亦为此亲赴金门，五月廿三日经国防部总政治作战部专员、陆军总司令蒋仲苓上将、总政战部主任曹兴华中将等现场调查并证实掘出平民尸骨后终告破案，遂于五月廿八日当面向总统报告后决定：金防部司令赵万富上将及政战部主任张明弘少将调职，遗缺由原第八军团司令黄幸强中将与后勤司令部政战部主任张人俊少将接任；第一五八师师长龚力少将、政战主任常哲雄上校、与以下各级主官、政战主管及相关业务幕僚参谋等卅余名军官于六月间由宪兵陆续移送军法侦办，暨卌五名军官接受行政处分调职[63]。七月十四日，郑为元部长与行政院院长俞国华共同副署总统令，宣告次日起台湾地区解严[64]（金马战地政务地区除外[65]），并废止戒严期间制定的卅项相关法令；郑部长同时对现仍遭军审判刑在监的237位平民予以减刑或释放。政府并于十月本案宣判后次月二日进一步开放两岸探亲[66][67]。
蒋经国并询问郝柏村外界对该事件的反应。郝柏村在日记中记载：“五月三十一日... 端午节，总统在七海召见谈及：金门滥杀无辜难民事件，应注意对外界的说法[68]。赵万富有过失，但过去实干苦干，对国家有贡献，仍为可用将领。六月六日... 总统上午召见，垂询金门三〇七案外界反应，立委吴淑珍已提质询，仍当妥适应对。司令官以下糊涂无知所闯下的祸，不会立即烟消云散，仍是处理棘手，且看半年后能否平息。六月七日... 民进党偏激分子是互通的，三月七日小金门误射事件立院既提出质询，监察院亦可能要调查。依法无论司法或军法在审判中的案件，监察院不得调查；但黄尊秋院长为免日后反对分子藉题发挥，故主动先派亲政府监察委员以参访金门为由，便中对案情了解，回院后存查，以为黄院长将来处理之依据。六月十五日... 一时返抵小金门，视察三〇七案射击据点，并勉励干部严格执行战备规定。十月一日... 总统在七海召见，另指示拟于秋节后见赵万富；余报告，已命赵在三军大学兵学研究所旁听受训。总统仍以赵为忠诚朴实、勇敢能战之将领，将来仍予起用[69]。”
本案未遵守 1949 年日内瓦公约与 1951 年难民地位公约等国际法原则处理，而被告皆从未以对待国际难民身份之犯行法办，而迳各以杀害数名“匪区”“不明人士”之界定适用于国内法；9月11日，陆军总司令部以刑法第271条第1项杀人罪结合第28条正犯、第29条教唆犯与第56条连续犯，以及战时军律第4条、陆海空军刑法64条第一项敌前抗命罪起诉师、旅、营、连长主官五人，以及师政战主任与政四科科长。21日，检察官对龚师长、常主任与洪科长不起诉处分。1988年5月30日，军事法庭初审判决：锺上校二年十个月徒刑，刘少校二年八个月徒刑，李上尉与张中尉各二年六个月徒刑。检察官与四名被告皆不服，声请复审。9月9日，国防部以未查明事实及未叙明被告有利主张之理由撤销初判，发回更审。12月19日，再审以刑法第16条但书、第59条及第66条但书等再减刑，改处锺一年八个月徒刑，刘一年十个月徒刑、李与张各一年八个月徒刑；并均缓刑三年，毋须监禁，亦未汰除，停职留阶、无给服务至期满后转任训练官职，届龄依法正常退伍[70]；锺改任陆军通校上校处长[10]。
高层未被惩处：参谋长范宰予少将于1989年晋任花东扩大整编的陆军步兵第二一〇师师长，1994年晋任陆军澎湖防卫司令部（澎防部）中将司令官，1996年转任政治作战学校校长；师长龚力少将转任三军大学战争学院参谋长，1992年出任陆军花东防卫司令部（花防部）副司令官，2000年转任中华民国国军退除役官兵辅导委员会板桥荣誉国民之家简任十二职等主任；司令官赵万富上将转任三军大学参谋长暨国防部作战项目委员，1989年调任中华民国陆军第三副总司令，1991年再晋升国防部参谋本部副参谋总长，后历任中华民国总统府战略顾问、中国国民党中央评议委员（终身职）至2016年2月28日逝，国防部军礼覆旗公祭[71]，总统马英九昭令褒扬[注 15]：“忠勤勇毅，才识闳通……武德景行，贻范永式”，安葬于五指山国军示范公墓上将区[73][74]。
修法
三七事件后，寒蝉效应发作，国际难民在金门海域绝迹，已实施逾十年的澎湖讲美难民营于1988年11月15日关闭[16]。对大陆渔民与投诚者的驱离政策不变，新师长宋恩临少将告诉参三科的处理诀窍是“你们去告诉上岸的人，不跑就枪毙，等他跑，你就打死他”[10]；但在实务上开始依伤亡报告负责赔偿，将生者戴头套移送大金门招待所后并船遣返（闽平渔模式）；海上会商失败或未依例赔偿时，大陆渔船亦曾聚集围岛抗议索赔。1990年7、8月，连续发生两次闽平渔事件，两岸舆论大哗，冲击海峡两岸关系[75][76]；9月11日，两岸双方红十字会签订金门协议以建立人道遣返互助机制[77][78]。1992年11月7日，金马地区同时解除临时戒严令与战地政务，历时近43年的军政合一制结束，平民案件回归金门县政府警政、检调部门与地方法院处理[65]。1995年，内政部警政署保七总队舰艇配合巡查金马，外岛始见水警执勤；至1998年6月15日改制水上警察局后，正式编配驻地码头并协同陆上警政机关实行现代化法治。2000年1月28日，合并升格的海岸巡防署成立金马外岛海巡队。2001年1月2日，金厦间开始正式小三通[79][80]。
中华民国政府长期未对此事件依国际法对受害者家属或其国籍国道歉和赔偿，亦无符合国际难民定位的“难民法”以规范定义、处理程序标准与接待制度[81][82][83][84][85][86][87]。2018年10月3日，前国际特赦组织台湾分会理事长、时任时代力量立法委员林昶佐于立法院外交及国防委员会中质询，请求清查罹难者文件资料以联系越南代表处协寻被害者家属致歉，但国防部长严德发不表同意：“部队系依照戒严时期处理的步骤SOP规定执行。就现在来看可能有一些问题，这些人也都送法办了”；国防部后续答复：“年代久远，已难得知亡者身份，故无法进一步处理”，此议遂寝，成为中华民国政府自1987年解严后31年间首次与唯一正式纪录[11][88][89]。
2021年10月2日，国际黑客团体 Anonymous 于中国官方网站与文件库的第三轮网络攻击中，嵌入以金厦烈屿空照图为背景的第十迷因呼吁：堪谓“台湾第一”，须先重检烈屿屠杀[90][注 16]。
2022年7月13日，监委高涌诚因前监委罗文富1987年6月16日奉派履勘现场的报告经黄院长于1988年3月9日批“阅”存查而未正式完成，遂以一年蒐整资料与访谈近20位在场官兵以完成调查报告，经内政及族群、外交及侨政、国防及情报与司法及狱政等委员会联席会议通过。全文公布后，就军事检察官与法院确定判决违背刑事诉讼法第379条第10项规定而未予调查证据的违法部分，函请法务部转请检察总长研提非常上诉[注 17]、行政院转饬国防部检讨改进、内政部与国家人权委员会参酌[10][91][42]。
2024年8月9日，现居挪威的越南难民家属四人在国际特赦组织台湾分会秘书长邱伊翎、监委高涌诚、纪录片导演朱贤哲与诗人鸿鸿的协助下首次来台寻求真相与和解。亲兄与堂兄皆遇害的 Tran Quoc Dung（陈先生）[92]在记者会上展示亲制的纪念牌：“我来这里并不是为了谴责政府或任何个人，我充分了解历史错误的原因。我相信台湾政府和人民，出于人道主义和对人权的尊重，会采取具体行动安抚受害者的亲属，而我希望取回从受害者那里收集的证据……他们牺牲了自己来告诉我们民主与专制的区别，所以让我们保护这个民主，并使其更加坚固……那24个不幸的人第一次在金门被拒绝，第二次在烈屿被拒绝。这是第三次也是最后一次，我代表他们，请求台湾政府和人民，让他们把台湾视为他们的第二个也是最终的家园，请不要再拒绝他们”，要求遗体安置祭祀[93][94]。高委员认为：国防部应重启内部调查，并查找监察院当时未能获取之案件资料及证物、遗物，公诸于世或返还家属。并应于6个月内提出完整的行政调查报告。邱秘书长表示：希望国家能重视转型正义，在面对历史过错时重新启调查；并能正视台湾长期缺乏《难民法》的缺陷，并在今年通过符合国际人权标准的难民法案。国防部代表受邀，到场致意表达遗憾，强调全力配合，会陪家属重返事发地，只是案发时隔30多年，案情可能无法进一步突破，但针对行政调查报告要求，国防部不予回应[1][92][2]。
违反国际法的战争罪行并无任何法定追诉时效限制，亦不受各国国内法程序和内容规定之拘束[95]。在法务实践上，除涉案者众的纽伦堡与东京审判、和前南斯拉夫、卢旺达与柬埔寨等特别法庭外，亦有昔日个别纳粹官兵、集中营守卫与会计等业务人员[96][97]，在半世纪后仍须以高龄受审判刑者[98][注 18]，以及国家元首如塞尔维亚总统米洛塞维奇解赴海牙受审身亡[102][103]、俄罗斯总统普丁同受全球通缉等例[104][105]。
相关作品
- 《胡神》：作家与退休校长姜天陆的长篇小说，以役男的遭遇见闻，对照个人渺小与无情体制，全方位探讨本事件，2019年获第16届金门浯岛文学奖小说组首奖[106][30][31]。
- 《战地杀人》：导演朱贤哲经三年田野调查写成剧本，以一名小兵经历觉醒，看透杀戮本质而决心揭发；以史为镜，反省过去也是对未来彰显普世价值，于2020年获第42届征选优良电影剧本首奖[107][108][109]。
- 《老翟》：政战上校周宜庆改编此事件为一名义务役国立台湾大学的预官排长，自愿分派外岛，自尊作祟铸错后由一位“老士官”善后，难民收到金条赔偿而离去；2021年获国防部长邱国正上将亲颁第55届国军文艺文字类短片剧本金像奖[110][111][112][113]；但本案唯一的义务役预官排长率步二连预备队赶抵外围支持，实未参预屠杀，步一营已无老士官可涉案；且当时义务役与预官分发皆为结训抽签或上级遴选，亦无“自愿”选项[45][43]。
- 〈雾没有声音——悼三七事件亡魂〉：诗人鸿鸿于2024年8月9日越南难民家属记者会中为感念受害者朗诵悼词[93][114]。
注释
相关条目
参考文献
参考资料
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