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日本协防台湾
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日本协防台湾、自卫队协防台湾，通常是假定中华人民共和国武统台湾（中华民国台湾地区）[a]，美国协防台湾的同时[4][5]，日本自卫队出动兵力协防台湾。
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在《美日安保条约》之下，若美国政府选择协防台湾，日本亦将协防台湾。但与美国总统小布什承诺协防台湾不同，历任日本内阁总理大臣从未公开承诺协防台湾。台海两岸的人士或将这一假设视为日本鹰派[6]:20[7]、右翼人物[8]的主张。时任中华民国国防部长严德发视为日本政府“可能”的行动[9]。中华民国国家安全局局长陈明通则将“‘日本自卫队不会插手’中华人民共和国武统台湾”的观点判定为中华人民共和国政府通过媒体进行的“对台认知作战”[10]。
2021年6月下旬，日本防卫副大臣中山泰秀质疑一个中国政策、表示“台湾作为一个民主国家，我们必须加以保护”[11]。中华人民共和国外交部与日本政府进行正式交涉后，日本政府发言人、内阁官房长官加藤胜信表示，这是中山泰秀个人的想法[12]。7月上旬，日本副总理麻生太郎表示日本和美国必须共同协防台湾[3]。回应麻生太郎观点与日本政府是否一致时，防卫大臣岸信夫指麻生太郎观点的确是日本政府的考量[13]，但加藤胜信则表示这是“假设性问题”[14]。
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背景
军事上，美国是全球整体军事实力最强的国家，中华人民共和国、日本亦是军事强国。经济上，自2010年起，美国、中华人民共和国、日本是全球经济总量前三的经济体。包括中华民国（台湾）在内，四方之间经济高度依存，同时有着极为复杂的外交关系，本身长期存在领土争议。
美日两国除通过《美日安保条约》结成军事同盟外，日本在政治上同样受到美国影响。中华人民共和国作者形容为“‘美主日从’的外交模式”。日本与中华人民共和国、与中华民国的外交关系深受美国影响[16]:55。而自1949年中华人民共和国建国、两岸分治，台湾问题就是中华人民共和国和中华民国之间最为重要的政治、军事议题。美国、日本被认为是对台湾问题最具影响力的两个国家[16]:55。同时，中华人民共和国政府一直将台湾问题视为本国内政，不承诺放弃使用武力。而美日政府制约中华人民共和国使用武力解决台湾问题和日本“鹰派”主张协防台湾，增加了中华人民共和国政府解决台湾问题的难度[6]:19、20。另一方面，台海海峡周边局势变化亦将直接影响日本。2021年6月下旬，日本防卫大臣岸信夫就曾表示，台湾周边局势的稳定对包括西南地区在内的日本安全具有重要意义，防卫省需要密切关注台湾的相关动向[c]。
进入21世纪后，中华人民共和国军力已远胜于中华民国，并且军事优势逐年扩大[13]。蔡英文执政时期，中华民国朝野面对武统台湾的可能性，除自我防卫外，认为美国、日本等国会协防台湾，抵抗解放军[17]:29—31。2019年2月，中华民国总统蔡英文接受美国有线电视新闻网专访表示，中华人民共和国发动武统台湾的“第一波的攻击之后”，全世界对中华人民共和国进行“经济跟其他层面的打击”[18]。2020年10月，立法院通过相关议案，要求蔡英文政府说服美国政府协防台湾[19]。2021年8月，台湾制宪基金会民调显示，七成的被调查者认为美国会协防台湾，六成四的被调查者[b]认为日本会协防台湾[17]:29—31。美国、日本若协防，驻日、驻韩美军在解放军发起进攻的当日，即可投入战场[1]。
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1960年，美日通过的《美日安保条约》是两国相关军事行动的基础。其中第六条称为远东条款，规定“为了保障日本安全和维护远东地区的国际和平与安全，美国得使用其在日本境内的陆、空军和海军设施和基地。[……]”日本成为美军“在亚太地区‘前进部署’的主要基地”，除了防卫日本本土之外，驻日美军可快速协防朝鲜半岛、远东地区、南中国海、甚至东南亚等地区。“日本基地和设施的使用，是美国维持其在亚太地区军事存在的实质前提要件”，而“日本的基地和日本自卫队相关后勤支援”是美军在“西太平洋进行军事行动”的基本维持条件[20]:285。
1960年2月26日，日本首相岸信介在日本众议院说明，“远东大体包括菲律宾以北和日本周围地区，韩国和中华民国管辖下地区[d]。”此即日本政府对“远东的范围”的“政府统一见解”，之后注解“中华民国所辖区域”就是“台湾区域”。此后一直是日本政府的统一看法，1997年新《日美防卫合作指针》中“日本周边区域”的解释也沿用同样看法。[20]:292
1960年，岸信介亦曾表示，根据远东条款，若中华人民共和国武统台湾[a]，日本“不能无动于衷”。1969年11月21日[16]:56，日本首相佐藤荣作与美国总统理查德·尼克松的共同声明称，首相和总统在期待中共在对外关系上采取进一步的合作和建设性的态度上达成共识。总统言及美国对中华民国在条约上的义务，美国将遵守这一义务。首相表示：维护台湾地区的和平与安全，对日本来说是极其重要的因素[21]。1972年中日邦交正常化，中华民国与日本断交。1979年，美国与中华民国断交、与中华人民共和国建交，撤离驻台美军，美军不再协防台湾。因此，日本政府在1970年代重新解释了远东条款的意义和必要性，但未将台湾从远东条款范围剔除[16]:58。
2001年4月25日，时任美国总统小布什公开宣布美国协防台湾。日本、韩国是美国在东亚重要的军事同盟，美军均有大量驻军。虽然在《美日安保条约》之下，若美国政府选择协防台湾，日本亦将协防台湾。但对日、韩是否向美军开放空军基地和军港，与美国共同协防台湾，中华人民共和国作者仍有完全对立的观点[22]:12[15]:27。中华民国政治学者杨永明在1998年所撰文章指出，“至于何种事态日本会提供美军协助，以及事态发生的地区的认定，决定权其实仍然在于美国”，日本是否介入周边战事，“主要端视美国的要求与需要而定”[20]:295。 同时，美国协防台湾被认为是日本参与协防必不可少的前提[23]:223。
认为日本会直接参战、协防台湾的作者，指美国太平洋空军第五航空队管辖的日本嘉手纳空军基地将是战时、美日的“主要桥头堡”。更推测，解放军武统台湾时，为阻止日本参战协防台湾，将奔袭日本本土。最终，使战事升级成中、日、美三国之间的“全面战争”[15]:27。亦有作者认为，解放军可以用从中国大陆本土发射东风系列弹道导弹、长剑系列巡航导弹[e]的方式毁伤、瘫痪日韩全境的美军海空基地[1]。
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2015年，日本通过的《日本和平安全法制》是自卫队海外军事行动的法律基础。2021年4月，日本《读卖新闻》报道，中华人民共和国武统台湾，自卫队应对三种事态可能采取的行动：“重要影响事态”，依据《重要影响事态法》，自卫队参与美军支援、搜索、求助活动；“存立危机事态”，依据《自卫队法》，基于有限的集体自卫权使用武力反击；“武力攻击事态”，依据《自卫队法》，基于个别自卫权使用武力反击。报道同时指出，在这三种事态下派遣自卫队需要日本国会批准[2]。
历史
1990年代苏联解体、冷战结束，美国成为唯一的超级大国、世界强权。美国、日本联合中华人民共和国抵抗苏联的战略基础不复存在[16]:58。进入21世纪后，日益崛起的中华人民共和国成为美国最主要的竞争对手。
与美国、中华人民共和国之间日益激烈的竞争之势相对，日本和美国一直保持良好的盟友关系。1997年3月23日，日美发表新《日美防卫合作指针》[16]:59。1998年4月，日本自民党提出新《日美防卫合作指针》相关法案，明确指出“周边事态”范围，包括台湾海峡与朝鲜半岛的“远东”和“远东周边”地区。中华民国政治学者杨永明认为，虽然法案“将抽象的周边范围，做一个地理限度的提示”，“并不意味着从此台海安全受到美日两国的保障，因为‘周边’虽然明确，但‘事态’却仍然依实际状况与美日两国各自利益而定”[20]:294。
1999年4月、5月，日本国会参众两院通过新《日美防卫合作指针》的三个相关法案：《周边事态法》、《自卫队法修正案》、《日美相互提供物资劳务协定修正案》。《周边事态法》所使用的“周边事态”一词体现了日本政府的模糊战略。“周边事态”具体所指，是否包含中华民国所在的台湾地区，成为多方关注焦点[16]:59。在《周边事态法》通过前的1月14日，与自民党联合执政的自由党党首小泽一郎声称，新《日美防卫合作指针》中的“周边事态”是地理概念，范围包括俄罗斯、朝鲜半岛、中国大陆及台湾。18日，内阁官房长官野中广务在记者招待会上表示，日本政府关于新《日美防卫合作指针》有关法案中的“周边事态”看法没有发生任何变化，“周边事态”不是地理概念。当日，日本政府根据野中广务谈话精神，通过外交渠道正式就小泽的言论一事向中华人民共和国政府作了澄清[24]。
日本政治人物则有不同见解，1996、97年担任内阁官房长官的梶山静六曾表示“日本周边地区理所当然包括台湾海峡”。日后担任内阁总理大臣的安倍晋三在1997年11月接受采访表示，对日本政府在中日邦交正常化时已将台湾（中华民国）排除出日本周边地区的说法进行纠正，他说“这是错误的。把台湾海峡从适用范围中排除出去，这是非常危险的行为。因为中国没有承诺不使用武力。如果从新《日美防卫合作指针》中排除台湾，就有发生（中国大陆对台湾）武装入侵武统台湾的危险。”[16]:59。
中华人民共和国作者在2001年的文章，将日本随同美国军事协防台湾的说法归为日本鹰派的主张[6]:20。亦有中华人民共和国作者将新《日美防卫合作指针》视为日本随同美国协防台湾的“法律依据”[16]:59。中华民国作者吴春宜则以“美国为轴心”，将中华民国（台湾）与日本勾连。吴春宜指“如台海真正有事武统台湾”，美国“一旦介入，日本即须依‘周边事态法’展开对美的后勤支持”，形成美日共同军事对抗第三国——中华人民共和国的局势。同时，吴春宜认为日本无力单独对抗中华人民共和国[23]:223。
2005年2月19日，美国、日本在华盛顿举办“美日安全保障协议委员会会议”，会后发表的联合声明，将台湾海峡列为美日共“共同战略目标”。美国媒体认为，这是“日本官方首次公开表示介入台海问题”[16]:59。
2015年，日本通过《日本和平安全法制》，正式解禁日本的集体自卫权。前中华民国总统李登辉认为是对台湾有利，前中华民国驻日本代表许世楷认为对不愿被中华人民共和国武统的台湾是好事[25]。国民党籍立委詹凯臣表示，李登辉的说法太过乐观，‘美国到时会不会介入到时都是个问题，美国没介入，日本敢单独介入吗？’民进党籍立委黄伟哲表示，法案对台湾帮助十分有限，即使法案“赋予日本有出兵权力，但考量政治现实，要日本为台海出兵的机会真的不大，更何况目前已经有‘美日安保条约’，日本不可能忽视美国意见。”[26]
2019年2月，中华民国总统蔡英文接受CNN采访表示，希望中华人民共和国武统台湾时，周边国家能强烈反应（协防台湾）。25日，中华民国国防部长严德发在立法院外交及国防委员会备询。当国民党籍立委曾铭宗问，美方在情形下可能出兵保卫台湾？严德发说，“当美方觉得危害到他的区域安全，他会来”。曾铭宗再问，那日本是否可能援助台湾，严德发说，“靠那么近，当然有可能”[9]。
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2021年3月16日、17日，日本防卫大臣岸信夫与美国国防部长劳合·奥斯汀进行“日美安全保障协议委员会”（2+2会谈）。会后联合声明提及“台湾海峡的和平与稳定重要性”，但未提及协防台湾。21日，日本共同社报道，美国方面在会谈中“将台湾突发状况作为谈话议题”。岸信夫“认为自卫队与美军共同协防台湾的议题，在日后有必要深度探讨”[4]。
针对共同社报道，中华民国国军退除役官兵辅导委员会主委冯世宽避谈个人意见，强调：“有国防部在，你们要信任国防部里面，有很多有谋略的军官在。”国民党主席、立委江启臣认为：“两岸的关系，毕竟脱离不了国际关系还有区域关系，(台海)不应该成为列强彼此竞争或者冲突的场域。”台湾基进党籍立委陈柏惟认为：“世界大国博弈的其中一环，本来就是他们不可以失掉的前线，延续作战的一部分没有什么特别惊讶的事情。”中华民国外交部发言人欧江安表示：“台湾非常珍惜跟日本友好的关系，彼此是真心喜欢，灾害的时候更是患难见真情。”中华民国外交部表示，中华民国将在既有良好基础上持续与美国、日本及理念相近国家紧密合作，捍卫民主价值为基础的国际秩序，共同维护区域和平稳定[5]。
4月16日，日本首相菅义伟与美国总统乔·拜登在白宫举行高峰会，会后发布联合声明。声明与中华人民共和国相关部分中，提及：“我们强调台湾海峡和平稳定的重要性，鼓励和平解决两岸议题”[f]。这份声明是自1969年美国总统尼克松与日本首相佐藤荣作会谈以来，52年后美日领导人首次在联合声明写入台湾相关内容。引发中华民国、中华人民共和国、日本等多方关注[27]。
4月17日，中华人民共和国外交部网站刊登“外交部发言人[g]就美日领导人联合声明涉华消极内容答记者问”，指涉及“台湾、钓鱼岛、涉港、涉疆、南中国海等问题”的“美日联合声明粗暴干涉中国内政，严重违反国际关系基本准则。中方对此强烈不满、坚决反对，已通过外交渠道向美、日表明严正立场。[30]”同日，中华民国外交部新闻稿表示，这项联合声明为继3月16日“美日安全咨商(2+2)会议”后，美国与日本政府再度公开表达对台海和平稳定的重视，外交部对此表达诚挚欢迎与感谢。会与美、日及其他理念相近国家紧密合作，共同维护印太区域的和平稳定与繁荣[31]。
4月18日，中华民国驻日本大使谢长廷接受采访表示，台美日有必要早日实施联合演习，否则难以因应台湾发生紧急况状。他将美日联合声明视为“大成就”，曾在脸书写道：“这样的成果，其间有台、美、日三方涉外机构不少人员的辛苦的付出，美好的成果是给努力奋斗者的最佳肯定。”谢长廷亦期待美日联合声明能制止，中华人民共和国武统台湾并“维护地区的和平与安全”[32]。4月19日，台湾国策研究院解析美日高峰会及台湾与美日安全合作的座谈会中，台湾世代智库行政总裁陈冠廷认为美日力挺中华民国的战略意图愈清晰，中华人民共和国就愈不敢妄动。具体做法上，透过美日台三方海上执法合作，增加国军、美军以及日本自卫队的协同作业能力，“随时保持三方拥有清楚且一致的底线”。同时，保持与中华人民共和国方面的沟通管道，“以免误判情势”[33]。
谢长廷、陈冠廷关于台美日三方联合军演的言论，即与外界对美日联合声明进一步的理解——美日共同协防台湾相关。如同法国国际广播电台报道形容的，联合声明“表现了日美很大的危机感和共同保卫台湾的意识[21]”。日本亲台派国会议员古屋圭司曾于4月17日在推特上传，台北的日本台湾交流协会出入处升起日本国旗的照片。媒体报道指，美日联合声明与古屋圭司的举动促成中华民国（台湾）方面进入“日美台结盟‘团结抗中’的想像氛围”，对美日协防台湾产生高度期待[27]。一如台湾国立中山大学中国与亚太区域研究所教授郭育仁在美日领导人高峰会前认定的，美日联合声明若将《美日安保条约》的范围扩及至台湾海峡、台湾部分，就等同向外界宣示，若中华人民共和国武力犯台，美日两国将共同出兵，维持台海安全[34]。
在否定美日联合声明代表美日共同协防台湾的人士中，《日本经济新闻》网站4月18日报道，上智大学教授前嶋和弘指出，“该声明回避了诸如‘保卫台湾（defend Taiwan）’之类的具体语言，以避免不必要地挑衅中华人民共和国。”[35]华盛顿斯廷森中心（Stimson Center）东亚计划高级研究员Yun Sun指出，“美国还没有提供这种战略上的明确性，要推测日本是否会这样做协防台湾还遥不可及。[36]”
4月20日，菅义伟在参议院全体会议就此前访美行程发表国会报告。针对联合声明提及台湾问题，日本共产党籍议员赤岭政贤对菅义伟质问：“日本会跟随美国的对华军事战略，在台湾问题上进行军事干预吗？”菅义伟表示：“完全没有军事介入的考虑。”[37]
4月26日，立法院外交及国防委员会答询时，无党籍立委林昶佐向国家安全局局长陈明通问及，有传媒报道菅义伟称“中国武力犯台时，日本自卫队不会插手”，国家安全局掌握到的讯息是否如此。陈明通指，“日本不管是不可能的事情……日本在法律上，本就有相应的处理部分。”对于立委问及菅义伟的原话被曲解的原因。陈明通表示，初步判定是中华人民共和国方面“对台认知作战”，由日本共产党籍议员配合中华人民共和国政府发起。立委王定宇提问，台湾方面是否就自卫队参与台海战事的法律运用问题，与日本政府“接触与讨论”。台湾日本交流协会表示，台湾驻日代表处和外交部就“这个案子”随时跟日本保持接触与联系，与日本国会、行政部门、智库及各领域部门单位有直接、间接参与类似讨论[10]。
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6月28日，美国智库哈德逊研究所活动中，日本防卫副大臣中山泰秀质疑日本、美国等多国政府自1970年代开始奉行的一个中国政策。他警告中华人民共和国与俄罗斯之间合作所构成的威胁与日俱增。有必要对北京向台湾的施压“觉醒”。同时，民主国家必须互相保护。“所以台湾作为一个民主国家，我们必须加以保护。”[11][12]。29日，中华人民共和国外交部发言人汪文斌针对中山泰秀言论进行强烈回击。其指中山泰秀将台湾称为“国家”是错误的，已违反了中日联合声明等四个政治文件原则。中方要求日本政府就此作出明确澄清，确保不再发生此类情况[38]。
30日，日本政府发言人、内阁官房长官加藤胜信在例行记者会上表示，这是中山泰秀个人的想法[12]。同日中午，日本防卫大臣岸信夫在陆上自卫队东千岁站视察后，进行临时新闻发布会。当记者提及中山泰秀防卫台湾的观点，中华人民共和国外交部发言人汪文斌强烈反对，以及中国必将统一台湾的言论。岸信夫指中山泰秀的言论仅代表他个人。重申日本政府的一贯立场是，希望当事双方能够通过直接对话、和平解决台湾问题。他已知道汪文斌的发言。日本政府对与台湾[中华民国]关系的基本立场如1972年中日联合声明所述，没有任何改变[c]。[40][41]俄罗斯卫星通讯社（北京分社）在29日的评论文章则指，这是“官员个人的一次失言，还是菅义伟政府在有意试探中国底线，对此人的后续处理值得关注”[42]。
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7月5日，日本东京的一次演讲中，日本副首相麻生太郎提及中华人民共和国武统台湾[a]、日本行使集体自卫权，他说“如果（在台湾）发生大问题，完全有可能与（日本）“存立危机事态”有关。那样的话，日本和美国必须共同保卫台湾 [3]。”
7月6日，日本内阁会议结束后举行的记者会上，内阁官房长官加藤胜信表示，“很难无条件地说”中华人民共和国武统台湾[a]，是否是一场允许日本行使集体自卫权解决的“存立危机事态”。他解释说：“什么样的情况适用，是通过综合各种信息来客观、理性地判断的。”他不想评论麻生太郎的观点。当被问及，麻生太郎观点与日本政府是否一致时，他指这是一个“假设性问题”[14]。防卫大臣岸信夫则说，什么样的事态会成为“存亡危机事态”，实际上将视发生的个别具体状况进行判断；麻生昨天发言，的确是日本政府的考量。以及，对于台湾问题将会持续紧密地关注[13]。
同日，中华民国外交部发言人欧江安回应麻生太郎言论，外交部乐见并欢迎国际社会及各界友人持续关注台湾海峡的和平与稳定。台湾位处东亚第一岛链的重要枢纽，在区域稳定及繁荣上扮演关键角色。台湾学者苏紫云依据麻生太郎言论，认为日本政府“已从战略模糊走向战略清晰”。国防安全研究员、学者王尊彦则依据日本参议院报告，认为日本最高民意机构对台海的安全情势，已抱持明确的危机意识[43]。《联合报》主笔室快评将麻生太郎言论称为“保台论”，指其目的“主要是要防卫日本西南中国海域，而并非要协防台湾”，“只是日本右翼的挟台抗中的‘言论’，听听就好。[8]”
同日，中华人民共和国外交部发言人赵立坚在例行记者会上，驳斥麻生太郎的相关言论极其错误并且危险，严重违反中日联合声明等四个政治文件原则，损害中日关系政治基础。中方对此强烈不满，坚决反对，已经向日方提出严正抗议。赵立坚指，日本军国主义曾对中国犯下罄竹难书的侵略罪行，某些政客时至今日还对台湾念念不忘，充分暴露出他们没有深刻汲取历史教训。他说：“今天的中国早已不是当年的中国，我们绝不容许任何国家以任何方式插手台湾问题。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权的坚强决心、坚定意志和强大能力[44]。”
同日，美国国防部新闻秘书约翰·柯比在例行记者会上，面对麻生太郎相关言论的提问。他表示，“我会让日本政府表达他们的意见。我要告诉你的是，我们（美国政府）对台湾的政策没有任何改变。我们继续遵守一个中国政策，并承认根据中美三个联合公报、六项保证，当然还有台湾关系法。我们将致力帮助台湾自卫[……]”同时，他强调无意回答关于台湾的假设性问题。最后，他再度强调“我们坚持一个中国政策，我们不希望台湾局势出现任何单方面变化。同样，我们的承诺是确保台湾能够继续自卫”[h]。
7月13日，日本内阁会议通过2021年版防卫白皮书提及，有关台湾，美中之间的对立可能趋于明显。台湾局势的稳定对日本的安全保障及国际社会的稳定而言，相当重要，日本有必要抱持紧张感密切关注[46]。
7月27日《美国之音》报道中，东京川平和财团高级研究员小原凡司（Bonji Ohara）认为中华人民共和国武统台湾，战事波及日本领土后，日本自卫队会与美军共同保卫台湾。另一些学者则认为，日本官员自4月以来的言论和行动并不代表日本政府有意在中华人民共和国武统台湾时保卫台湾。天普大学日本分校历史讲师杰弗里·金斯顿（Jeffrey Kingston）说，日本官员言论是“打太极”和“武力恫吓”，而不是有意发动战争。此类言论帮助日本政府向公众展示，政府在寻求“以价值为基础的”外交关系。他认为“没人相信日本会参加实战”，“这是日本显示强硬的免费说辞，嘴上强硬但清楚到头来不会真的被要求做任何事情。”国立政治大学国际事务学院副院长黄奎博说，麻生太郎的说辞代表个人想法，不是代表日本政府。“我的感觉是日本官员总是试图淡化这些鹰派人物的言辞。”[7]
9月15日，日本防卫大臣岸信夫接受CNN访问时说，针对中华人民共和国武统台湾的可能，“日本必须对采取措施因应这种局势。”[47]
12月1日，时任自民党籍日本众议院议员、前首相安倍晋三接受台湾国策研究院邀请，就“新时代台日关系”发表视讯演说时指出，“日本无法容许发生台湾遭武力侵犯，台湾有事就是日本有事，也可以说是等同日美同盟有事，请中国领导人习近平绝对不能误判。而军事冒险行动等同走向经济自杀。世界有必要认识台湾已是成熟民主国家。”[48]当天晚上，中华人民共和国外交部部长助理华春莹约见日本驻华大使垂秀夫，就安倍晋三的言论提出交涉[49]。垂秀夫在会见时表示“中方有必要理解，在日本国内存在这样的观点”。12月2日，日本内阁官房长官松野博一表示日方不同意中方的处理方式（约见日本驻华大使），因为安倍晋三已经不再是政府官员[50]。
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