反腐敗

提示：此條目的主題不是防腐。

反腐敗又稱反腐、反貪污、反貪腐，是指包括任何反對或抑制貪污在內的行為。

作為政策與實際案例分析

正如貪污有多種形式一樣，反腐敗工作在範圍和策略上也有所不同。有時人們會將預防腐敗和腐敗發生後的反應措施區分開來。因此當反腐敗調查機構開始揭發腐敗行為時，往往處於被動地位，此時就屬於對腐敗的反應措施；而對關於腐敗的負面影響的教育以及公司內部的守規教育則被歸類為前者，即預防腐敗。統稱為反腐，除了大家所熟悉的政治腐敗，其實或在政府或在公司內部均有發生，因此檢核機制的確立，可以避免組織的鉅額損失，並追究責任人^[1]。古代的漢謨拉比法典（約公元前1754年）、霍朗赫布大詔書（約公元前1300年）和政事論（公元前2世紀）中就有提到反腐工作^[2][3]。

需要注意宣稱反腐與真正反腐的區別，一些反腐運動被批評為高舉反腐，實則背地裡縱容腐敗，以便發動政治鬥爭來除掉異己，比如《紐約時報》、《美國之音》媒體認為習近平自2012年出任中共中央總書記後發起反腐敗運動，導致大量涉及貪腐的幹部落馬^[4]，但他同時借反腐敗運動不斷集中個人權力，最終打倒所有潛在政治對手後不斷連任，成為繼毛澤東後任期最長的中共領導人^[5]；又如其他媒體報道俄羅斯總統普丁上任後亦號稱反腐第一，一度打擊了涉及數十億盧布的腐敗，起初的調查也獲得廣大民意支持，但多年後反腐力度雖大仍舊不見起色，權力卻則日益集中到普丁為首的小圈子手中^[6][7]。而且漸漸地連自願為國反腐的其他志士，反而被警察給逮捕並安上「挪用公款罪」等情況^[8]，變成即使是當局發覺亟需再次掌握平衡，也有心無力去阻止局勢的失控^[9][10]。因此需要堅持公平的制度化反腐，肅清尋租權利反腐的歷史遺毒，否則國家會陷入越反越腐乃至於進一步衰敗的窘境。^[11][12]

在實務操作上，反腐除了上述法治手段偵辦，亦可能需要藉由補充看似違反直覺，但卻創新的經營手法來克服貪腐的結構性動機，比如新加坡李光耀式的高薪養廉，工資之高令人咋舌^[13]。歷史亦有類似情事，又如在晚清時期北愛爾蘭人赫德管理的海關即是一例，報銷單常常高出標價甚多，並以五萬法郎租住高檔別墅，據其自己亦坦承，其年薪應該已高過不少貪官，事實上，也高過英國本土^[14]，然而在合法收入以外即以霹靂手段應對，使無人敢越雷池一步，在透明化豐厚獲利之餘，甚至連一條魚都不准收取^[15]，正因為部門其堅持實報實銷的做法，消除了隱性腐敗，意外因此反而變成最廉潔高效的部門^[16][17]，故儘管赫德在中國生活豪華，但不再需要收賄方便費，辦事條件明確從而大大提高了效率，是清政府體制內「花適當的錢辦大事」的典範。據歷史記載，當年整個海關可說是生活奢靡成風，卻不但沒有因為貪污虧損，利潤還能回饋國庫，其成果仍頗令當時皇帝滿意，退休前還給予加尚書銜，獲得授勳嘉獎。^[18]到了現代，2003年簽署的《聯合國反腐敗公約》，更建立了跨國跨組織的反腐框架，以求提高全球社會的治理水平。