Referendum abrogativo in Italia del 1974

Il referendum abrogativo in Italia del 1974 si tenne il 12 e 13 maggio ed ebbe come oggetto la disciplina normativa con cui era stato introdotto l'istituto del divorzio, previsto dalla «legge 1º dicembre 1970, n. 898», nota anche come «legge Fortuna-Baslini» (dal nome dei primi firmatari del progetto in sede parlamentare).

Referendum abrogativo in Italia del 1974
Stato	Italia
Data	12 e 13 maggio 1974
Tipo	abrogativo
Esito
Sì ​ 40,7% No ​ 59,3%
Quorum	raggiunto
Affluenza	87,72%
Risultati per provincia
Sì      No

Contesto storico

Entrata in vigore nel 1970, la legge aveva introdotto il divorzio in Italia, causando controversie e opposizioni, in particolare da parte di molti cattolici (la dottrina cattolica sancisce l'indissolubilità del vincolo matrimoniale, ma gli antidivorzisti presentarono la loro posizione come motivata laicamente, cioè desunta dall'essenza stessa del matrimonio come istituto di diritto naturale, non come sacramento).

Il fronte divorzista intese la sua battaglia nel senso d'un ampliamento delle libertà civili, ma anche a un cambiamento in senso libertario del quadro politico nazionale: alla vittoria del "No" nel 1974 seguiranno infatti importanti conquiste elettorali delle sinistre nel 1975 e nel 1976 e la formazione di governi con l'appoggio esterno del PCI prima nel 1976 e poi nel 1978.

Il quadro sociale

Manifesto dell'Unione donne italiane

Al momento della promulgazione della legge, il fronte sociale e politico era fortemente diviso sull'argomento. Le forze laiche e liberali si erano fatte promotrici dell'iniziativa parlamentare^[1] (la legge nacque, infatti, a opera del socialista Loris Fortuna e del liberale Antonio Baslini). Forti differenze erano comunque presenti fra le avanguardie più radicali (femministe, LID, Partito Radicale, l'ala socialista di Fortuna) e parti consistenti del PCI orientate verso una trattativa con la DC, o l'ala socialista di De Martino^[2][3].

Il comitato promotore del referendum era guidato da Gabrio Lombardi e schierava nella campagna contro il divorzio diversi intellettuali e politici, tra i quali Salvatore Satta, Sergio Cotta, Augusto del Noce, Carlo Felice Manara, Enrico Medi, Giorgio La Pira, Alberto Trabucchi, Giovanni Battista Migliori, Lina Merlin e Ugo Sciascia^[4]. La Democrazia Cristiana e il Movimento Sociale Italiano si erano opposti alla legge^[1], ma parte del mondo cattolico si era comunque dichiarato favorevole, come le ACLI o il movimento dei cattolici democratici di Mario Gozzini, Pietro Scoppola, Raniero La Valle e Paolo Prodi^[5]. Fra i movimenti cattolici i Comitati Civici^[6] e Comunione e Liberazione erano rimasti completamente fedeli alle indicazioni della CEI^[3].

Il Vaticano aveva covato in un primo tempo il progetto d'un divorzio ammissibile per i matrimoni civili e vietato per i matrimoni concordatari (il progetto era piaciuto ad Andreotti, ma aveva grossi difetti, anche per la Chiesa): c'era il rischio, con questa normativa, d'incrementare enormemente il numero dei matrimoni civili. Fanfani aveva preferito una battaglia campale, confortato in questo da tutto il suo partito, anche se la sinistra DC e il governo (compreso il presidente del Consiglio Mariano Rumor) rimasero in disparte durante la campagna referendaria^[2].

Lo schieramento del «no» era molto ampio, andando dal PLI di Giovanni Malagodi agli extraparlamentari di sinistra^[2].

Quesito e posizioni dei partiti

Quesito: «Volete che sia abrogata la legge 1º dicembre 1970, n. 898, "Disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio"?»

Marco Pannella del Partito Radicale al tempo della campagna a favore del «no»

Sì (contro il divorzio)

• Democrazia Cristiana
• Movimento Sociale Italiano - Destra Nazionale^[7]

No (favorevoli al divorzio)

• Partito Comunista Italiano
• Partito Radicale
• Partito Socialista Italiano
• Partito Repubblicano Italiano
• Partito Liberale Italiano
• Partito Socialista Democratico Italiano
• il manifesto e il PDUP associati, che poi si uniranno come forza politica nel 1975-76.

Libertà di scelta

• Südtiroler Volkspartei^[8]

Risultati

Scelta	Voti	%
Sì	13 157 558	40,74
No	19 138 300	59,26
Totale	32 295 858	100
Schede bianche	425 694	1,29
Schede nulle	301 627	0,91
Votanti	33 023 179	87,72
Elettori	37 646 322
Esito: Quorum raggiunto

Risultati per area

Sostanzialmente il Centro-Nord e le Isole si espressero in senso contrario all'abrogazione, mentre il Sud si espresse in senso anti-divorzista. Il no prevalse però in Abruzzo e il sì in Veneto e Trentino-Alto Adige (favorito dalla vittoria del sì con il 51,5% in Trentino, mentre in Alto Adige prevalse il no con il 50,38%)^[9].

La regione che più si espresse contro l’abrogazione della legge sul divorzio fu la Valle d’Aosta, con il 75,06% di voti contrari. Seguirono Liguria (72,57%) e Emilia Romagna (70,97%). La regione che più si espresse favorevolmente fu invece il Molise (60,04% di voti favorevoli), seguita da Basilicata (53,58%) e Puglia (52,60%).

Regione	Sì	%	No	%	Votanti	%
Valle d'Aosta	16 753	24,94%	50 412	75,06%	69 731	86,81%
Piemonte	838 143	29,17%	2 035 546	70,83%	2 954 956	90,79%
Liguria	335 075	27,43%	886 343	72,57%	1 249 008	89,42%
Lombardia	2 172 595	40,09%	3 246 669	59,91%	5 545 794	93,15%
Trentino-Alto Adige	247 917	50,60%	242 051	49,40%	505 578	89,82%
Veneto	1 322 964	51,08%	1 267 001	48,92%	2 650 676	93,60%
Friuli-Venezia Giulia	292 762	36,16%	516 798	63,84%	827 951	89,94%
Emilia-Romagna	771 689	29,03%	1 886 376	70,97%	2 718 077	95,28%
Toscana	722 105	30,40%	1 653 198	69,60%	2 425 088	93,95%
Marche	370 794	42,38%	504 226	57,62%	903 809	92,28%
Umbria	170 054	32,63%	351 077	67,37%	532 525	92,79%
Lazio	1 042 313	36,62%	1 804 009	63,38%	2 892 505	89,58%
Abruzzo	332 899	48,87%	348 229	51,13%	698 591	82,16%
Molise	104 221	60,04%	69 372	39,96%	178 484	75,87%
Campania	1 300 382	52,23%	1 189 374	47,77%	2 536 839	79,27%
Basilicata	159 339	53,58%	138 024	46,42%	306 461	78,87%
Puglia	996 017	52,60%	897 630	47,40%	1 930 165	84,66%
Calabria	460 118	50,85%	444 732	49,15%	929 809	74,14%
Sicilia	1 163 630	49,42%	1 190 268	50,58%	2 404 640	76,59%
Sardegna	338 344	44,80%	416 965	55,20%	768 792	81,93%

Conseguenze politiche

Il segretario della Democrazia Cristiana, Amintore Fanfani, al voto il 12 maggio 1974: principale sostenitore del fronte del «sì», Fanfani pagò il maggiore scotto dall'esito referendario.

L'esito del referendum fu interpretato come una dura sconfitta personale per Amintore Fanfani, visto come l'attore principale del fronte del «sì»^[10]: il segretario della DC, infatti, si era intestato la battaglia referendaria per ragioni ideali di coerenza cristiana, nella consapevolezza da parte degli altri esponenti DC, tra cui Moro, della difficoltà del compito^[11].

A detta dello schieramento avverso, Fanfani aveva cercato di sfruttare la campagna referendaria anche a fini prettamente politici^[12], nell'ipotesi che un'eventuale vittoria abrogazionista avrebbe frenato l'ascesa del PCI di Enrico Berlinguer, tra i maggiori esponenti del fronte del «no». Famosa rimase la vignetta satirica di Giorgio Forattini a commento dell'esito del voto referendario, pubblicata dal quotidiano politico di sinistra Paese Sera, nella quale, ironizzando sulla bassa statura del leader DC, faceva decollare il «tappo» con l'effigie di Fanfani da una bottiglia di champagne avente l'etichetta «NO»^[13].

La sconfitta antidivorzista rappresentò di fatto l'arresto del protagonismo politico di Fanfani, tra i più longevi protagonisti della Prima Repubblica, su una dimensione pubblica: la successiva sconfitta democristiana alle elezioni regionali del 1975 lo costringerà a lasciare la carica di segretario a Benigno Zaccagnini^[10].

La vittoria del «no» fu un duro colpo anche per la Chiesa, che aveva sospeso a divinis l'abate dom Franzoni, favorevole al mantenimento della legge. Fanfani, nel luglio 1974, tentò di spiegare la sconfitta e di attenuarne la portata durante un Consiglio nazionale in cui sostenne che «la DC non promosse né incoraggiò la richiesta di referendum» e che «non possiamo concedere che l'essere riusciti a far convergere sulle tesi sostenute ben tredici milioni di voti rappresenti una sconfitta»^[2].