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준국가
국가와 유사한 통치 체계를 갖추었으나 정식 국가나 사실상 국가에 이르지 않은 집단 위키백과, 무료 백과사전
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준국가(準國家, quasi-state, 때때로 국가 유사체[2] 또는 원시 국가[3][2])는 자체 기관을 가진 완전한 주권국을 대표하지 않는 정치적 실체이다.[4]
정치 문헌에서 준국가의 정확한 정의는 사용되는 맥락에 따라 달라진다. 일부 현대 학자는 이를 자체 통치 능력을 가졌지만 대영 제국의 중요한 부분으로 남아있고 본국의 행정 통제를 받는 자치 식민지와 종속 식민지를 묘사하는 데 사용해 왔다.[5][6] 마찬가지로, 각각의 민족적 특성을 가진 행정 단위를 대표했던 소련의 공화국 또한 준국가로 묘사되어 왔다.[4]
21세기 사용에서, 준국가라는 용어는 특정 지역에 대한 영토 통제를 주장하고 행사하지만 제도적 결속력이 부족한 무장 분리주의 단체를 언급할 때 가장 자주 사용된다.[5] 이러한 준국가에는 보스니아 전쟁 동안의 스릅스카 공화국과 헤르체그보스니아,[5] 크로아티아 독립 전쟁 동안의 세르비아 크라이나 공화국,[7] 2012년 투아레그 반란 동안의 아자와드가 포함된다.[8] 이슬람 국가 또한 현대 준국가 또는 원시 국가의 예로 널리 알려져 있다.[9][2][10][11]
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역사
요약
관점

"원시 국가"라는 용어는 고대 그리스만큼 먼 시대를 지칭하는 데 사용되어 왔는데, 크고 응집력 있는 국가의 형성이 종종 매우 작고 느슨한 형태의 국가성에 선행한다는 현상을 지칭한다.[12] 예를 들어, 역사 사회학자 게리 런시먼은 그리스 암흑기의 사회 조직 진화를 국가 없는 상태에서 시작하여 가부장적 지배를 기반으로 하지만 국가성 요건을 달성할 내재적 잠재력이 부족한 반국가(半國家, semistates), 그리고 때로는 세대적으로 자신을 유지할 수 있는 정부 역할을 가진 원시 국가(protostates)로 전환되어 고졸기인 기원전 700년경에는 더 크고 중앙집권적인 국가성 요건을 충족하는 실체로 진화할 수 있었다고 설명한다.[12][13]
대부분의 고대 원시 국가는 부족 사회의 산물로, 상징적인 권위와 군사적 지위를 부여받은 단일 군벌 또는 족장 아래 연합한 상대적으로 수명이 짧은 공동체 연합으로 구성되었다.[12] 이들은 제도적 영속성을 거의 달성하지 못했고, 권위가 측정 가능한 영토보다는 이동하는 사람에게 행사되는 경우가 많았기 때문에 주권 국가로 간주되지 않았다.[12] 이러한 느슨한 형태의 연합은 고대 역사 전반에 걸쳐 중앙아시아 스텝과 같은 많은 지역에서 사람들이 공통된 국가성을 수용하는 주요 수단이었다.[14]
원시 국가들은 중세 서유럽에서 확산되었는데, 이는 서로마 제국의 붕괴와 봉건제의 채택 이후 정치적 분권화 경향의 결과였을 가능성이 크다.[15] 봉건 제도 하에서 이론적으로는 단일한 군주에게 충성했지만, 많은 하위 귀족은 서로 독립적인 작은 "국가 내 국가"로서 자신들의 봉읍을 관리했다.[16] 이러한 관행은 많은 자율적이고 준자율적인 원시 국가를 포함했던 신성 로마 제국과 같은 크고 분권화된 정치적 실체에서 특히 두드러졌다.[17]
대항해시대 이후 유럽 식민주의의 출현은 아시아, 아프리카, 아메리카에 식민지 원시 국가를 형성시켰다.[18] 일부 식민지들은 보호령이라는 독특한 지위를 부여받았는데, 이는 본국에서 효과적으로 통제되었지만 자체적으로 제한적인 행정 능력을 보유했으며, 자치 식민지, 자치령, 그리고 속령으로 통치되었다.[5] 이들은 완전한 주권이나 독립을 행사하지 않으면서도 많은 국가 기능을 수행하는 별개의 행정 단위였다.[18] 반면에 하위 국가적 자치 지위가 없는 식민지들은 진정한 원시 국가라기보다는 식민 지배국의 행정적 연장으로 간주되었다.[19] 식민지 원시 국가는 후에 특히 아시아와 아프리카 대륙에서 많은 현대 국민 국가의 기초가 되었다.[18]
20세기 동안 일부 원시 국가들은 단순한 행정 단위뿐만 아니라, 유고슬라비아, 체코슬로바키아, 소련에서 나온 사회주의 연방 체제와 같은 정치적 연합에 가입한 이론적으로 자체 통치하는 공화국으로 존재했다.[5][4][20]

제2차 세계 대전 종전 이후 특히 흔해진 또 다른 형태의 원시 국가는 반군이나 무장 단체가 헌법에 위배되는 방식으로 영토를 장악하여 사실상 정부의 역할을 수행함으로써 수립된다.[9] 비록 인정을 받지 못하고 시민 기관이 없지만, 반군 원시 국가는 외부 무역에 참여하고, 사회 서비스를 제공하며, 심지어 제한적인 외교 활동을 수행할 수도 있다.[21] 이러한 원시 국가는 일반적으로 지리적으로 집중된 민족적 또는 종교적 소수자 집단에서 비롯된 운동에 따라 형성되며, 따라서 민족 간 내전의 흔한 특징이다.[22] 이는 종종 내재된 문화적 정체성 집단이 주권 국가의 정치 질서의 정당성을 거부하고, 자신들의 법률, 사회적 관습 및 질서의 영역에서 자유롭게 살 수 있는 자체적인 월경지를 만들고자 하는 경향 때문에 발생한다.[22] 1980년대 이후 "지하드 원시 국가"라는 특별한 종류의 반군 국가성이 부상했는데, 이는 이슬람주의의 국가성 개념이 극도로 유연하기 때문이다. 예를 들어, 지하디 토후국은 단순히 에미르가 통치하는 영토 또는 집단으로 이해될 수 있다. 따라서 상당한 지역을 통치할 수도 있고, 단지 동네를 통치할 수도 있다. 그 범위와 관계없이, 국가성이라는 가정은 지하디 무장 세력에게 중요한 내부적 정당성을 부여하고, 특정 적에게 대항하는 최전선 사회로서의 자기 정체성을 확고히 한다.[9]
반군 세력이 영토를 축적하여 하위국가적 지정학적 체계를 형성하고 궁극적으로 원시 국가를 만드는 과정은 국공 내전 중 중국에서 계산된 과정이었으며, 20세기와 21세기 전반에 걸쳐 유사한 많은 시도들의 선례를 세웠다.[23] 내전의 결과로 수립된 원시 국가는 일반적으로 끊임없는 전쟁 상태에 존재하며, 그들의 부와 인구는 전쟁에 따라 제한될 수 있다.[24] 21세기 전시 원시 국가의 가장 두드러진 사례 중 하나는 자체 행정 관료제를 유지하고 세금을 부과했던 이라크 레반트 이슬람국이다.[25][26][27][28]
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이론적 근거
요약
관점
원시 국가의 정의는 간결하지 않으며, 주어진 영토를 설명하기 위해 국가(state), 나라(country), 민족(nation)이라는 용어가 혼용되어 사용되면서 혼란을 야기했다.[29] 그러나 학술적 맥락에서는 "원시 민족"(proto-nation)보다 원시 국가(proto-state)가 선호되는데, 일부 권위자들은 민족(nation)을 자체 국가를 형성할 수 있는 사회적, 민족적 또는 문화적 집단을 지칭하는 데 사용하기 때문이다.[29]
원시 국가는 1933년 몬테비데오 협약의 국가선언론에서 상세히 설명된 국가성의 네 가지 필수 기준을 충족하지 못한다. 즉, 영구적인 인구, 명확한 영토, 자체 기관을 가진 정부, 다른 국가와 관계를 맺을 수 있는 능력이 그것이다.[29] 원시 국가는 로디지아나 중화민국, 즉 타이완과 같이 완전히 기능하는 주권 국가의 모든 특징을 가지고 있지만 제한적으로만 인정받는 국가와 반드시 동의어는 아니다.[29] 그러나 원시 국가는 종종 인정받지 못하는데, 국가 행위자가 원시 국가를 인정하면 다른 국가 행위자의 외부 주권을 침해하는 것이 되기 때문이다.[30] 만약 원시 국가에 완전한 외교적 승인이 부여되고 대사관이 교환된다면, 그 국가는 자체적인 주권 국가로 정의되며 더 이상 원시 국가로 분류될 수 없다.[30]

현대 역사 전반에 걸쳐 더 큰 공인된 국가의 부분적으로 자치지역, 특히 역사적 선례나 전체 국가를 지배하는 집단과 구별되는 민족적, 문화적 특성에 기반한 지역은 준국가로 간주되어 왔다.[5] 자치는 원시 국가로 정당하게 정의될 수 있는 하위 국가적 제도 구조를 생성한다.[31] 반란이나 봉기가 통제권을 장악하고 효과적인 통치 하에 있는 국내 영토 내에서 어떤 형태의 행정을 수립하기 시작할 때, 그 정부 또한 준국가로 변모한다.[32] 이러한 전시 원시 국가는 때때로 반군 국가로 알려져 있는데 궁극적으로 국가의 구조를 완전히 변화시키거나 자체적인 자율적 정치 공간을 구분할 수 있다.[32] 새로운 현상은 아니지만, 무장 비국가 단체가 통제하는 영토에 현대적인 원시 국가가 형성되는 것은 마오쩌둥이 국공 내전 중에, 그리고 마오쩌둥의 군사 철학을 채택한 전 세계의 민족 해방 운동에 퍼지며 대중화되었다.[23] 반군 원시 국가의 등장은 때때로 체 게바라의 포코 이론 게릴라전을 채택한 운동의 간접적인 결과이기도 했다.[23]
분리주의 원시 국가는 확고한 국경, 간결하고 명확하게 정의된 시민 집단, 또는 군사력의 합법적인 사용에 대한 독점을 가진 단일 주권 권력이 부족한 기존 국가에서 가장 형성되기 쉽다.[33] 이들은 쿠데타, 봉기, 분리주의 정치 운동, 외세 개입, 종파 폭력, 내전, 심지어는 피 없는 국가 해체 또는 분열의 결과로 생성될 수 있다.[33]
원시 국가는 잠재적인 동맹국으로서 또는 정치적, 경제적 정책의 명확화에 대한 장애물로서 국가 행위자들이 이용할 수 있는 선택지에 영향을 미치므로 중요한 지역 행위자가 될 수 있다.[32]
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준국가 목록
요약
관점
구성 준국가
현재
이전
분리주의, 반군, 자칭 자치 준국가
현재
이전
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같이 보기
내용주 및 각주
참고 문헌
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