北部都会区

北部都会区（英语：Northern Metropolis，简称：北都）是香港政府推动的策略性区域发展计划，旨在于香港北部构建一个融合创新科技、产业发展与生态保育的综合都会区。该构想最早由时任行政长官林郑月娥于2021年10月6日发表的《施政报告》中提出^[1]，规划在20至30年内分阶段实施，打造香港未来经济增长与城市空间重塑的关键引擎。政府亦设立北部都会区督导委员会，由行政长官亲自领导，统筹跨部门协作与政策落实。

提示：此条目的主题不是香港北区。

概述

北部都会区涵盖香港北区及元朗区北部，总面积约300平方公里，约占香港总面积三分之一。该区域包括天水围、元朗、粉岭／上水等已发展新市镇，以及多个处于不同规划阶段的新发展区，并整合了部分原边境禁区土地。不同于传统行政区划，北部都会区是基于地理特征、产业政策和跨境协同等因素规划形成的综合发展区域^[2]。

政府指出，过往新市镇发展未能有效解决“职住失衡”问题，导致大量新界居民每日需跨区通勤至维港都会区，加重南北交通压力，亦限制新界潜力发挥。北部都会区的构想正是回应此一结构性问题，透过在地创造就业机会，促进人口与职位的空间重组。^[3]

规划理念强调产业发展与生态保育并重，重点发展创新科技、高端专业服务等产业，同时改善职住平衡问题，并强调与深圳的协同发展，通过7个陆路口岸和规划中的跨境交通基建，促进粤港澳大湾区要素流动。2023年10月，政府公布《北部都会区行动纲领》，将区域划分为四大功能区：“高端专业服务和物流枢纽”、“创新科技地带”、“口岸商贸及产业区”及“蓝绿康乐旅游生态圈”。2025年财政预算案进一步明确，将优先投入资源推进创科用地、跨境铁路等重点项目。

据政府数据，截至2025年3月，区内已启动多个大型项目，总投资额达2,240亿港元，预计最终可容纳约250万人口，提供65万个就业岗位。其中创科产业预计创造15万个职位，占总就业机会约23%。

发展区域

北部都会区开发之区域以香港北区（尤其是粉岭、古洞、罗湖），以及元朗区北部及洪水桥为主。并且致力于城乡共荣以及积极保育。预计会以双城三圈之计划实施。^[3]

2023年10月，当局宣布将北部都会区分为四个大区域：^[4]

• “高端专业服务和物流枢纽”涵盖元朗和天水围新市镇、洪水桥／厦村新发展区、元朗南新发展区，以及流浮山一带。
• “创新科技地带”占地300公顷，主要涵盖新田科技城（包括港深创新及科技园）、河套区，以及北环线沿线的牛潭尾地区。
• “口岸商贸及产业区”包括上水、粉岭、古洞北／粉岭北新发展区，以及研究中的新界北新市镇。
• “蓝绿康乐旅游生态圈”位于北部都会区最东部，涵盖红花岭、莲麻坑、沙头角、印洲塘等地区，可作康乐及旅游发展。

当局指，北部都会区内也会发展“北都大学教育城”，在洪水桥／厦村、牛潭尾及新界北新市镇共预留超过60公顷用地，供专上院校发展校园。目前理大、浸大、城大、恒大等19间专上院校参与北都大学教育城的咨询活动及提交建议书，其中，有院校希望把整个校园迁至北都，亦有部分院校计划在北都成立“卫星校园”。^[4]2024年10月，政府发表施政报告，提到已在北部都会区预留至少80公顷用地，发展教育城。^[5]

历史

• 2014年，北环线开始被计划，原计划连结东铁线及西铁线之用。
• 2021年10月，时任特首林郑月娥发表施政报告，首次提出北部都会区之计划。但却获得不少人反对，更有人质疑表示这是悬浮半空。^[6]不过政府仍表示有能力应付。^[7]
• 2022年4月，当时为特首参选人的香港特首李家超表示会继续北部都会区的计划。^[8]
• 于2022年度的施政报告中，特首李家超提到发展北部都会区的方案，当中包括建造中铁线（北环线之延伸）及建设北都公路。
• 2023年10月，行政长官李家超发表施政报告，称北部都会区的规划会以产业带动，基建先行为主轴，指北部都会区将分为四大区域，由西至东分别为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈。政府随后公布《北部都会区行动纲领》， 指北部都会区可提供约3000多公顷的新发展土地，当中大概1400公顷10年内可供发展，提供超过50万个新住宅单位，当局认为是香港未来房屋供应重镇。^[4][9]
• 2024年10月，施政报告提及会试行“片区开发”模式，加快北部都会区建设，物色三个片区作试点，分别位于新田科技城、洪水桥／厦村和粉岭北三个新发展区，并由投得片区的发展商综合开发，公共设施建成后交回政府营运。2024年底前陆续为三个片区进行市场意向调查。^[10][11]

实施

• 发展洪水桥一带
• 将北环线延伸至粉岭、罗湖南站
• 建设新田科技城
• 将部分政府机构迁至北部都会区^[12]
• 建设罗湖、文锦渡交通枢纽
• 扩大香港湿地公园

持份者反应

发展区居民

北部都会区发展区域的居民反应较为两极。部分人认为北部都会区有助提升当地经济，刺激北区楼市，也有利当区业主；亦有人担忧会造成负面影响，规划落实至少需要10到20年，且地铁、车站选址等仍存在许多变数，并担忧发展商、二手业主借机涨价，住房供应量远远赶不上楼价上涨，增加置业困难。^[13][14]

赞成意见

民建联于2021年10月11日至18日期间，以实体及网上问卷形式进行，共访问939名现居于新界北部的居民。结果显示84%受访者支持政府提出的“北部都会区发展策略”；66%受访者表示不认为北部都会区会影响政府财政，71%受访者认同北部都会区最多新增的50多万个住宅单位可帮助解决香港房屋问题；82%受访者认为将加快港深两地连接及紧密互动，对个人而言属好事；63%受访者认为自己或家人将受惠于北部都会区发展完成后新增的65万个职位。^[15]

反对意见

社民连形容建设“北部都会区”为超级世纪工程，涉及长时间及香港三分一人口和土地，或需动用兆计的资金，却未有经过社会讨论，政府亦未公开其研究方法、数据、可行性评估等资料。社民连又指，政府同时推进“北部都会区”及“明日大屿”，或会因此掏空库房，并可能导致工程成本大幅上升及超支延误，表明反对两项工程。^[16]

至于“北部都会区”发展所需成本，时任行政长官林郑月娥表示，强调“一造出有地就赚钱”，但表示未计过开发所需资金，强调历史上开拓土地必定赚钱，亦可提供更多就业和住房，指任何负责任政府都应该要发展。^[17]此令部分人质疑 “未计过数便提出计划”是过于荒诞，有关长远愿景和构思离落实发展程序还有很长里程。^[18]