2021年度香港行政长官施政报告

《2021年度香港行政长官施政报告》是第五届香港行政长官林郑月娥所发表的第五份施政报告，于2021年10月6日发表，主题为“齐心同行 开创未来”。报告继续沿用天蓝色为封面。^[1]

内容摘要

完善“一国两制”实践

• 落实《基本法》第二十三条的本地立法工作，以维护国家安全。
• 加强反恐准备和应对能力。
• 检视或激活现有法例，确保在全面维护国家安全的任务上，执行部门有法可用、执法必严、违法必究，报告形容不让反中乱港分子“蛊惑人心”。
• 加强学校、社会团体、公务员、媒体、网络等涉及国家安全事宜，包括《宪法》、《基本法》和《香港国安法》公众教育，并加强监督和管理。
• 推展宣誓安排至更多公职人员。
• 严格依照经完善的选举制度，在公平、公开和诚实的情况下进行第七届立法会选举和第六届行政长官选举。
• 湾仔政府大楼内增设一个大型法庭和相关设施，应付一些涉及大量被告人的案件，工程将于2022年上半年展开。

提升管治效能

• 设立文化体育及旅游局。^[2]
• 将运输及房屋局分拆为运输及物流局及房屋局。^[2]
• 将创新及科技局扩大为创新科技及工业局。^[2]
• 重组民政事务局为民政及青年事务局。^[2]
• 检讨现时公务员高层职位的选拔及聘任机制，确保“能者居之”。
• 设立专员职位，专责提供政策指引和全面统筹。
• 率先公布40项立法建议，以便公众早日讨论。
• 要求各司局长更加有效发放政府讯息，避免面对恶意攻击或偏颇报道。
• 政务司司长统筹打击假新闻。^[3]

房屋及土地

北部都会区将以铁路为骨干，故施政报告提出多项位处北区的铁路项目

报告点名批评过往议会泛政治化，和激进“反政府”人士刻意制造对立、对抗，令城市规划工作举步维艰，严重窒碍经济社会发展。

• 推展《北部都会区》发展策略，把香港北部（包括边境禁区）建构“双城三圈”的空间格局，改造成活力十足和具吸引力的地区，为房屋、科技发展及其他产业提供更多土地，融入国家发展大局。^[4]
• 为确保适时提供未来十年330,000个公营房屋单位，在切实可行范围内尽量提前落成后五年期（2027-28至2031-32年度）的项目。^[5]
• 重启马料水填海计划，但不会用作住宅用途，建议新增土地主要用作创科发展。^[6]
• 邀请港铁研究将教大运动中心兴建新的东铁线科学园／白石角车站，并善用毗邻土地，提供更多房屋及区内居民需要的泊车位、商铺和公共设施。^[7]
• 探讨将东铁线伸延至深圳罗湖并在深方设立“一地两检”口岸，在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站，以释放罗湖／文锦渡及上水北一带的发展潜力。^[8]上水北上水屠房、滤水厂和文锦渡管制站的鲜活食品亦会搬迁。^[9]
• 要求发展局进一步彻底和更全面精简城市规划、环境影响评估及其他法定要求，以加快土地发展。
• 将过渡性房屋单位的供应量由15,000个增至20,000个、向合资格轮候公屋申请人提供有时限现金津贴，以及就“㓥房”实施租务管制。
• 加快龙鼓滩（包括重新规划屯门西）及马料水的近岸填海计划。^[10]
• 规划署将检视“绿化地带”，以物色具潜力可发展土地，主要以坡道较高和距离已建设地区较远的用地。
• 制订建议，以改善祖堂的管理，释放祖堂地的发展潜力。^[11]
• 把适用于重建工厦的“标准金额”补价评估模式扩展至新界土地的换地个案。
• 重建房屋委员会辖下的西环邨及马头围邨，以及在市区重建局（市建局）的配合下，推动平民屋宇有限公司的大坑西邨重建计划。^[12]
• 茶果岭、牛池湾和竹园联合村的市区寮屋重建项目屋单位数量由原先的6,300个大幅增至8,700个。
• 房委会和房协更广泛使用“组装合成”建筑法和其他崭新建筑科技。
• 房委会在合适的项目采用新的采购模式，引入承建商一并负责设计和建造。

建设宜居城市

• 2035年或之前停用煤作日常发电，并停止新登记燃油及混合动力私家车，同时安装充电设施。
• 成立气候变化与碳中和办公室，协调《香港气候行动蓝图2050》所订工作。
• 为有效实施都市固体废物收费进行筹备工作，包括由环境保护署接替食物环境卫生署管理垃圾收集服务。
• 引入新的塑胶饮料容器生产者责任计划和管制即弃塑胶餐具。
• 加快油麻地及旺角的巿区更新工作，并由市建局在荃湾和深水埗区展开地区规划研究。
• 研究降低《土地（为重新发展而强制售卖）条例》（俗称强拍条例）的强拍门槛，以加快旧楼重建。^[13]
• 由2021年年底至2022年年中在湾仔与铜锣湾开放三段新海滨长廊，并于2022年完成首段位于启德前跑道区的海滨长廊。
• 兴建香港体育学院的新设施，并与香港赛马会慈善信托基金共同斥资设立3亿元的基金，以期提升运动员表现。
• 研究重建及整合黄竹坑现有运动场、体育中心、游乐场及游泳池设施。
• 推展余下约20公里由屯门至荃湾的自行车道，以贯通新界东西的自行车道网络。市区方面，启德发展区全长13公里的行人及单车共融通道会分阶段于2023年起落成。

改善民生

• 合并普通及高额长者生活津贴，向合资格长者提供更多支援（2022年9月1日起合并）。
• 于黄大仙、屯门、南区、元朗及荃湾设立地区康健中心，亦于其余11区设立“地区康健站”，以及为基层医疗健康服务制订可持续发展蓝图。
• 探讨容许中医师指示病人接受诊断成像检测（例如X光）及化验检查。
• 修订有关法例，容许病人免医生转介而直接接受医疗专业人员（包括物理治疗师和职业治疗师）的服务，以及推展强制性持续专业进修及发展。
• 推展有关强制举报虐儿个案的立法工作。
• 把到校学前康复服务的名额由9,000个进一步增至10,000个，以达致有需要儿童“零轮候”的目标。
• 向立法会提交相关条例草案，取消强制性公积金制度下的“对冲”安排。
• 重组民政事务局为民政及青年事务局，加强以地区为本的方法解决市民日常关心的地区问题。

培育人才和青年发展

• 将优秀人才入境计划的年度配额倍增至4,000个。
• 在香港人才清单新增专业，并扩阔原有专业的领域，以吸纳高质素人才。
• 把研究配对补助金计划延长两年，以支持高等教育界的研究工作。
• 加强国民教育及价值观教育，并由教育局负起监察功能。
• 邀请青年发展委员会研究推出新资助计划，以培育青年的正向思维。

反应

• 《施政报告》提出白石角及科学园一带设置港铁车站后，不少业主随即封盘，暂不放售单位。部分放盘亦大幅度加价。地产代理认为区内楼价短期内可录约5%升幅。^[14]
• 银河联昌中港房地产研究主管郑怀武认为，《施政报告》对发展商不是负面消息，反而利好新界北有大量农地的新地、恒地和新世界，以及港铁。同时预料楼价将继续上升。^[15]
• 中大商学院亚太工商研究所名誉教研学人、中大（深圳）高等金融研究院客座讲师李兆波虽然赞成“北部都会区”，不过担心未来就业及交通配套问题。
• 香港民意研究所就林郑月娥最后一份施政报告的即时民意调查。936名访问者中，只有46%的受访者认知今次施政报告的内容，当中有50%的受访者对施政报告表示不满。香港民意研究所副首席执行官锺剑华认为调查反映社会整体对施政报告都比较冷淡，他形容施政报告由以往公民社会的“许愿树”，变成“空头支票的大全”。^[16]
• 香港浸会大学政治及国际关系学系副教授陈家洛认为《施政报告》是林郑月娥向北京争取连任的政纲蓝本，因此大量使用香港人陌生的大陆术语，力推深港融合的“双城三圈”等，新界北部都会区概念，批评今次施政报告的对象不是香港人，而是北京官员。

参见

• 香港施政报告