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台湾南北差距
臺灣南部和北部發展不均衡的現象 来自维基百科，自由的百科全书
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台湾南北差距是指台湾战后以来的社会现象，其中因台北长期为首都及政经中枢，亦使台北所在的北部地区在经济、金融、科技、政治、教育、文化各领域通常都领先于其他地区[1][2][3]。
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经济发展
基本上，台湾各县市人均所得的态势有北高南低、西高东低的倾向。
中台湾则在2002年由行政院核定成立中部科学园区后，由于邻近台中市区、七期重划区、台中港、清泉岗国际机场，区位佳，且不断开发新园区中科一、二期、中科二期扩建、中科三期等，因此涌入许多投资，中台湾局部区域（台中市）的经济水准有回升的趋势[4][5][6]，摆脱原先加工出口产业大量外移造成的经济困境[4]。嘉义市人口则自2018年起跌破27万。[7]
2016年主计总处工商普查初步统计显示，北台湾的生产总额（GDP）达17.6兆元新台币、约占全台GDP的56.1%，而中部的份额则约21.7%、南部地区占21.3%、东部地区为0.7%；台湾截至2016年底的产业发展趋势：北部大于中部，中部大于南部、西部整体来说大于东部。[8]
台北市的主力产业为各类知识密集型的工商服务业，新北市的主力产业则是电脑、电子产品及光学制品制造业。中台湾则是台湾的机械产业重镇，高科技产业聚落已经成形。台中市电子零组件制造业及机械设备制造业为其主力产业。[8]
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根据统计，北北基、桃园市和新竹县市及宜兰县的所得税总额的加总，就会超越台湾其他县市的所得税总额加总，这反映出台湾经济活动过度集中在北台湾。[11]
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依据行政院主计总处公布2012年台湾家庭收支访问调查统计结果，全台各县市家庭可支配所得超越百万元新台币，仅有台北市、新竹市、新竹县等3县市。家庭可支配所得前五名悉数落在北台湾县市，排名最后的县市则落在台湾中南部。[12][13]
2012年8月，1111人力银行的调查资料显示，年资一年以下的大学以上新鲜人起薪，呈现台湾南北起薪差异将近3000元新台币的差距，起薪最高的几个县市都在北台湾，起薪最低的县市则为屏东县约2万5000新台币。调查资料进一步分析指出，北台湾工作机会最多，且产业结构为高科技产业为主，与中南部的传统产业聚落迥异，使得北部的薪资结构显著高于中南部。[12]
北台湾是台湾的经济与高科技中心，产业结构主要以高科技产业及服务业为主。[13]中南部则以重工业、传统工业及农林渔牧业为主。[13]其中云林、台南、彰化、嘉义、屏东等地盛产水稻，为台湾的粮仓。[13]台湾中南部虽同样有工业进驻，但创造的价值没有北部新兴科技产业高，主要为纺织、食品饮料、造纸与皮革等传统产业和重工业、石油化学工业，例如：钢铁、造船、石油冶炼等。[13]
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排序 |
公司名称（中文） |
公司名称（英文） |
品牌价值（USD） |
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1 |
ASUS |
15.49 亿美元 | |
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2 |
TREND MICRO |
15.32 亿美元 | |
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3 |
WANT-WANT |
9.37 亿美元 | |
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4 |
CTBC |
6.04 亿美元 | |
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5 |
Advantech |
5.56 亿美元 | |
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6 |
GIANT |
4.81 亿美元 | |
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7 |
Cathay |
4.46 亿美元 | |
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8 |
Acer |
4.28 亿美元 | |
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9 |
85℃ |
4.05 亿美元 | |
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10 |
MediaTek |
3.79 亿美元 | |
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11 |
MERIDA |
3.54 亿美元 | |
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12 |
SYNNEX |
3.12 亿美元 | |
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13 |
Chailease Holding |
3.04 亿美元 | |
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14 |
Delta |
2.97 亿美元 | |
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15 |
MAXXIS |
2.88 亿美元 | |
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16 |
UNI-PRESIDENT |
2.29 亿美元 | |
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17 |
JOHNSON |
1.47 亿美元 | |
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18 |
TRANSCEND |
1.25 亿美元 | |
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19 |
MSI |
1.15 亿美元 | |
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20 |
克丽缇娜 |
Chlitina |
1.00 亿美元 |
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南电北送—台湾北部地区用电量约占全台总发电量的40%，而北部电厂的发电量约占全台发电量的34%；而中南部则呈现发电量大于用电量的情况。[14][15]
政府预算
在2010年五都升格前，台湾仅有的两个直辖市台北市与高雄市囊括了全国统筹分配税款的54%，然而这54%中台北市政府拿走了将近八成，高雄市政府则仅获得约两成。[18]
1994年台北市政府的年度预算达到一千两百亿新台币，为高雄市的两倍以上。[19]
寿命
中华民国内政部公布的“民国105年（2016年）简易生命表”中，台湾六大都会区的平均寿命，以台北市84岁最高、新北市81岁第二；最后两名则是台南市与高雄市。[22]总体看来，台湾的平均寿命高低，与县市规模与行政位阶无关，与南北分布有关，北高南低的态势明显。[22]换句话说，台湾县市别零岁平均余命呈现地域差异，大致由北而南逆时针方向逐渐降低，西部地区高于东部地区之现象。主要因部分县市地处偏乡交通不便，医疗资源相对不足及人文生活习惯等因素之影响，标准化死亡率相对较高，零岁平均余命相对较低。区域均衡发展及资源合理分配等问题有待正视。[23]
根据内政部民国104年（2015年度）统计资料显示，六都之中台北市平均寿命最高是83.36岁，最短命的则是高雄市民平均寿命78.9岁，差了将近5岁。台东县的平均寿命更是比台北市少了8岁左右。[24][25]
六都中，台南市和高雄市的平均寿命低于全台平均寿命，其中高雄市的平均寿命低于全台平均寿命将近两岁。县市别零岁平均余命呈现地域差异，大致由北而南逆时针方向逐渐降低，西部地区高于东部地区之现象。主要因部分县市地处偏乡交通不便，医疗资源相对不足及人文生活习惯等因素之影响，标准化死亡率相对较高，零岁平均余命相对较低。一般而言，都市发展程度较高之县市，标准化死亡率相对较低，零岁平均余命相对较高，因此应正视城乡均衡发展及资源合理分配等问题。[25][26]
公共卫生相关文献指出，1990-2000年初期，南台湾的余命统计平均比北台湾少活两年左右。[27]
医疗资源
研究显示，1980年代中期到2000年代初期约二十年的时间，南台湾人口老化及十大死因的死亡率的上升速度远高于北台湾，且差距正在扩大中。[28][29] 公共卫生资源方面，南台湾除了仅在“从事病后医疗的医事人力及病床数资源”尚可与北台湾比拟之外，其他公共卫生资源面相均落后北台湾。[28][29][19]北部医疗机构的数量和执业的医师总数远高于南部，总体来说，北部的社会医疗条件远优于南部[13]
公共卫生学者搜集中华民国卫生福利部自1971年开始公布的各县市十大死因死亡率资料至2000年共计三十年，结果发现除了自杀在十大死因年变化幅度较大，不易比较出南北趋势以外，恶性肿瘤、事故伤害、脑血管疾病、及高血压疾病的死亡率在过去三十年中先后超越北台湾；[27]而心脏性疾病、糖尿病、及肺炎等在三十年前死亡率原本已经高于北台湾的死因，三十年后回顾发现，这三个疾病的致死率与北台湾的差距更为恶化；[27]而肝病、肝硬化以及肾相关疾病三十年前、三十年后与北台湾在致死率差距上的劣势维持不变，但并无显著恶化。[27]
北台湾的医疗机构数量和执业医师人数远高于南台湾，是南台湾的1.5倍之多。若以县市合并升格前的数据来分析北高两直辖市，台北市的医疗机构总数和执业医生人数分别为高雄市的1.7倍和2.4倍。[13]
有研究收集民国93年，台湾20家较具规模之署立医院的品质指标与绩效指标，进行研究与探讨后发现，卫生署署立医院的软硬件设施重北轻南。[30]
环境保护
2018年元月，民主进步党立委刘建国、中国国民党立委陈宜民、时代力量立委徐永明、台湾健康空气行动联盟理事长叶光芃，在中华民国立法院连袖召开记者会表明台湾空气污染呈现“一个台湾，两种天空”的趋势，表达对于空气污染南北差距日益扩大的忧心。[31][32]
记者会中，委员们揭露台湾浊水溪以南的空气质量与北台湾的差距在2008-2016年持续扩大，并在2017年达到了差距最大的时刻[33]，PM10以嘉义县、嘉义市最严重，有62.5微克/立方米，高雄市有60.2微克/立方米，同期间大台北都会区却只有35.1微克/立方米。[31]恶化的区域集中在浊水溪以南。[31][34]台湾中南部地区空气污染达到紫色（有害等级）的小时数是大台北都会区的10倍以上。[35]
《年轻的力量进国会》一书指出，北台湾的空气污染主要是由中国大陆移入，中南部的空气污染则主要是来自地方污染源。书中指出，若经济发展的成果不能符合公平正义的原则分配、不能带来更干净的水、空气与食品，那么这样的经济发展模式是有问题的。长期以来，台湾的政策受政府高官控制，操控行政程序，人民的利益通常不是他们首要的考量。[36]
陈宜民表示，2016年高雄市立小港医院曾针对高雄大林蒲、凤鼻头地区1806名民众做身体检查发现罹患肺癌的比率比一般民众高超过10倍。[31]整体平均下来，浊水溪以南的肺癌发生率比北部地区多了足足50%之多[33]；楠梓区的肺癌发生率更是基隆市的两倍。[33][35]
台湾泌尿肿瘤医学会统计后发现，膀胱癌好发于60岁以上的老年人且以男性居多。且南台湾膀胱癌盛行率约每10万人口27.3人，高出全台平均值数倍。有医师推测，南部地下电台贩售含马兜铃酸的中草药、早年台湾南部的含砷地下水污染等都是可能原因，空污严重则可能是帮凶。[37]
除此之外，世界卫生组织（WHO）已确认吸入细悬浮微粒（PM2.5）会刺激细胞并透过体内泌尿系统排出，提高罹患肺癌、尿路上皮癌风险。基于此风险因子，有医师推测，南台湾居高不下的癌症盛行率与南部地区严重的空污和环境污染有关。[37]
教育文化
《行南》季刊的分析指出，从学校数、学生数、教师数、教育部经费分配、企业爱用的大学，北台湾皆占优势；而在现有的资源分配机制作用下，南北教育资源的差距将越来越大，形成恶性循环。[39]国立成功大学校长黄煌煇指出“据统计，新竹以北的教学资源占70%，新竹以南只占30%”[39][13][40] 台湾南部地区另类学校的供给阙如，且另类教育的落实有重北轻南的趋势[41]。而国民义务教育长久以来于“数量的分布”和“品质的要求”上均存在着南北相当不均衡的现象[42]。
北部在教育文化建设水平等兴盛程度均优于中南部，在台湾顶尖大学中，北部地区就囊括了6所（分别是位于台北市的国立台湾大学、国立台湾科技大学、国立政治大学、国立阳明交通大学阳明校区，桃园市的国立中央大学，新竹市的国立阳明交通大学交大校区以及国立清华大学）。[13]
国家图书馆馆长黄宽重表示：“台湾在过去50年的图书馆发展历程当中，重北轻南，重大学而轻公共图书馆，造成北中南三大都会区图书馆事业无法均衡发展。”[44]他说，考量到北台湾已有国立台湾图书馆、中华民国国家图书馆、及台北市立图书馆等大型公共图书馆系统坐镇再加上大学图书馆、专门图书馆汇集等，现为全台图书资源最丰富的地区。[44]相较之下中台湾则有国立公共资讯图书馆压阵；而南台湾的国家图书馆不但仍在筹划阶段，其现有的图书馆体系，在馆藏及主题上都有相当大的改革空间，急待中央政府的资源投资。[44][45][46][47][48][49][50] 战后初期，台湾的文化艺术活动逐渐在北部兴盛，美术界也呈现重北轻南的现象。战后初期南台湾的文化美术环境相较北部低落，“文化沙漠”的评价开始出现。[51] 身处于南台湾的高雄市立美术馆，其发展常受限于南台湾人力、物力与财力的缺乏[52]。 南部需要设置一座全时间开放的公共星象馆以赶上北部的台北市立天文馆、国立台湾科学教育馆及中部的国立自然科学博物馆所提供的服务。[53]
2009年的高雄市，仅有十分之一的高中职、国中与国小设有游泳池。绝大多数就读没有游泳池的学校的学生，大多必须徒步前往学区内公、民营游泳池上游泳课且其经费来源为学生自行吸收。[54]
高雄市至今仍有学校苦无经费，只得继续使用非PU材质、过时的红土操场。[55]
1987年台北市与高雄市在“大专及以上教育程度的人口比例”差距为13.6％，到了2005年高雄市已落后台北市达16.2％。[27][57]
人口分布和生活空间
北台湾占全台湾面积约20%[58]，却汇集了将近一半的台湾总人口。[11]显见台湾人口过于集中北台湾。[11]导致台湾其他地区无法获得良好发展。[18][59]
台湾之人口统计传统上以户政机关登记之户籍人口为指标，惟根据电信信令人口统计资料之平日夜间停留人数为指标[60]，可推估实际人口之分布(此人口包括外籍居留人数)，可知北台湾实际居住人口为11,724,169人；户籍人口为10,745,117人，较户籍人口多979,052人，占全国人口之49.12%，显示人口过于集中台湾北部。
- 定义：平均每人所享用的住宅坪数。
- 公式：平均每户建坪／平均每户人数。
- 北台湾住房形式多为住宅大楼或公寓，因此“实际 平均每人居住坪数”需再扣除【平均每人居住坪数】的【平均公共设施比重（约30%-35%）】方可得。[62][63]
- 中南部的住房形式多为透天厝，因此实际居住坪数不必再扣除公共设施占比（公设比）。
- 中南部的住房形式多为透天厝，因此“实际居住楼地板坪数”= 平均每户建坪 X 平均透天厝楼层数/平均每户人数 = 平均每人居住面积 X 平均透天厝楼层数
【住宅法】第四十条规定：
- 住宅之基本居住水准，应符合下列规定[64]：
- 居住面积达家户人口平均每人最小居住楼地板面积之和。（表一）
- 具备住宅重要设施设备项目及数量。
- 北台湾有大量住宅平均面积小于18平方米（约5.4坪），显见北台湾可能有非常多住宅所有人将单一楼层分隔为多间房间出租。[65]
注解
参考文献
参见
外部链接
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