唐朝行政區劃

唐朝行政區劃，是中國行政區劃史中比較重要的轉折時期。在較長時期內，唐朝採用了「道州縣」三級制，但是「道」的實際權限相互間差異很大，變革繁多，而且其基礎往往是節度使的實際權力膨脹，所以這一體系常被稱為「虛三級」。而且唐朝疆域經歷了顯著的擴張到鼎盛到縮減的過程，後期逐漸趨向五代十國的分裂狀態，行政區劃的記載已經非常不完整。但是唐初始設的「道」的概念，仍然影響了之後的宋朝，並成為「路」的原形。

唐朝行政區劃與疆域圖

概述

從漢朝開始逐漸成形的州郡縣三級制，經歷了東晉十六國、南北朝，到隋朝時已經名存實亡。隋先是廢除了郡，但不久又將州改稱郡，恢復秦朝的郡縣兩級制。唐高祖建國後，將郡改稱州，長官復稱漢朝的刺史，成為一級行政區劃，下領縣，實行州縣兩級制。但此時天下已經不是秦朝建國時的三十六郡的規模，州數激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。

唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢、交通便利分為十個道，按需要設監察性的官吏協助中央監管州級行政區。唐玄宗開元二十一年，進一步分成了十五個道，各道置採訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監察性的作用。但是不久之後，即發生了安史之亂，原本只用於邊境地區的節度使制度被廣泛用於全國，節度使一般被授予州刺史，於是同時掌握本州甚至鄰州的軍政權力，而且其轄區也稱為「道」，或稱「藩鎮」，成為有實際權力的一級非正式行政區劃。到唐憲宗元和年間，天下政區已經基本被各節度使、觀察使、經略使、防禦使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實際意義。

唐朝境內外戰爭頻繁，除州、府、縣的常規區劃外，還有諸多關、軍、監等以軍事為主的建制。到唐朝正式滅亡時，天下已經出現了四十多個道和藩鎮，其中大多數是節度使管轄。藩鎮割據最終導致了唐王朝的滅亡。

名稱及級別

唐高祖改隋末的郡為州，唐玄宗又改州為郡，到其子唐肅宗繼位後復改郡為州，所以唐朝總體是以州為主。不過北宋歐陽修等編著的《新唐書》也同時敘述唐玄宗時期的郡，而《舊唐書》則以州制。但是無論如何，州的概念從此與漢晉三國時期有了根本性的區別，相對東漢末年有的州轄一百多個縣的情況，唐朝州的範圍大幅縮減到幾個或十幾個縣的範圍。此外，許多原來漢晉時的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時，許多從秦漢朝甚至春秋戰國時代便長期使用的郡名地名，也從此成為歷史不再使用，如琅玡、弘農、上黨等。

唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區別。同時，與府並列的還有都督府與都護府，但是都督府由於都督權力太大，在設立後又撤除。唐朝還按照經濟、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級行政區按照級別的不同，其官吏級別、人數等建制都有所不同。這種按情況將部分次級行政區特別處理的做法，直到今天的中華人民共和國仍然非常常見，如副省級市、省直轄縣級市等。

地方長官

唐朝的道由於始終以監察為目的，並無長期設置的長官，實際到後期被節度使等掌控。

各地的府中，西都（京兆）、東都（河南）、北都（太原）仿古制設「牧」，一般由親王擔任，常常不實際管理政務，也經常缺位。西都、東都、北都、鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德九府各設「尹」一名，是常置最高長官，其下有「少尹」二名為副。唐高宗永徽年間，尹改名「長史」。之後，西都、東都、北都長史又復稱尹，在皇帝不在該都的時候還稱「留守」，合稱三都留守。

各州置刺史，為最高行政長官，但是按照州級別的不同其品級也不同，自從三品到正四品下不等。刺史下有別駕、長史為輔，別駕曾一律改稱長史，但後又復置，常由王子擔任。

各縣設縣令，品級按縣的級別從正五品上到從七品下不等，下有縣丞、主簿、縣尉等輔官。

道州列表

唐朝道州列表
道	治所	州府	別稱	州治所	縣數
京畿道	京城	京城[a]	——	——	——
		雍州	京兆府	京城	20
		華州	興德府[b]	鄭縣	4
		同州	馮翊郡	馮翊縣	8
		商州	上洛郡	上洛縣	6
		岐州	鳳翔府	雍縣	9
		邠州	新平郡	新平縣	4
關內道	京城	隴州	汧陽郡	汧源縣	3
		涇州	保定郡	安定縣	5
		原州	平涼郡	平高縣	2
		渭州	渭源郡	襄武縣	1
		武州[c]	——	蕭關縣	1
		甯州	彭原郡	定安縣	5
		慶州	順化郡	安化縣	10
		鄜州	洛交郡	洛交縣	5
		坊州	中部郡	中部縣	4
		丹州	咸寧郡	義川縣	4
		延州	延安郡	膚施縣	10
		靈州	靈武郡	回樂縣	4
		威州[d]	——	鳴沙縣	2
		會州	會寧郡	會寧縣	2
		鹽州	五原郡	五原縣	2
		夏州	朔方郡	朔方縣	3
		綏州	上郡	上縣	5
		銀州	銀川郡	儒林縣	4
		宥州	寧朔郡	延恩縣	2
		麟州	新秦郡	新秦縣	3
		勝州	榆林郡	榆林縣	2
		豐州	九原郡	九原縣	2
		單于大都護府	雲中都護府	——	1
		安北大都護府	燕然都護府	燕然山	2
		鎮北大都護府	烏拉特前旗	——	2
都畿道	東都[e]	東都	——	——	——
		洛州	河南府	東都	20
		汝州	臨汝郡	梁縣	7
河南道	汴州	陝州	陝郡	陝縣	6
		虢州	弘農郡	弘農縣	6
		滑州	靈昌郡	白馬縣	7
		鄭州	滎陽郡	管城縣	7
		潁州	汝陰郡	汝陰縣	4
		許州	潁川郡	長社縣	9
		陳州	淮陽郡	宛丘縣	6
		蔡州[f]	汝南郡	汝陽縣	10
		汴州	陳留郡	浚儀縣	6
		宋州	睢陽郡	宋城	10
		亳州	譙郡	譙縣	7
		徐州	彭城郡	彭城縣	7
		泗州	臨淮郡	臨淮縣	4
		濠州	鍾離郡	鍾離縣	3
		宿州	沛郡	符離縣	4
		鄆州	東平郡	須昌縣	9
		齊州	濟南郡	歷城縣	6
		曹州	濟陰郡	濟陰縣	6
		濮州	濮陽郡	鄄城縣	5
		青州	北海郡	益都縣	7
		淄州	淄川郡	淄川縣	4
		登州	東牟郡	蓬萊縣	4
		萊州	東萊郡	掖縣	4
		棣州	樂安郡	厭次縣	5
		兗州	魯郡	瑕丘縣	10
		海州	東海郡	朐山縣	4
		沂州	琅邪郡	臨沂縣	5
		密州	高密郡	諸城縣	4
河東道	蒲州	蒲州	河中府	河東縣	13
		晉州	平陽郡	臨汾縣	8
		絳州	絳郡	正平縣	7
		慈州	文城郡	吉昌縣	5
		隰州	大寧郡	隰川縣	6
		并州	太原府[g]	晉陽縣	13
		汾州	西河郡	西河縣[h]	5
		沁州	陽城郡	沁源縣	3
		遼州	樂平郡	遼山縣	3
		嵐州	樓煩郡	宜芳縣	4
		憲州[i]	樓煩郡	樓煩縣	3
		石州	昌化郡	離石縣	5
		忻州	定襄郡	秀容縣	2
		代州	雁門郡	雁門縣	5
		雲州	雲中郡	雲中縣	1
		朔州	馬邑郡	善陽縣	2
		蔚州	興唐郡	靈丘縣	3
		武州	代郡	文德縣	1
		新州	代郡	涿鹿永興縣	4
		潞州	上黨郡	上黨縣	10
		澤州	高平郡	晉城縣	6
河北道	魏州	孟州[j]	河內郡	河陽縣	5
		懷州	河內郡	河內縣	5
		魏州	魏郡	貴鄉縣	14
		博州	博平郡	聊城縣	6
		相州	鄴郡	安陽縣	6
		衛州	汲郡	汲縣	5
		貝州	清河郡	清河縣	8
		澶州[k]	頓丘郡	頓丘縣	4
		邢州	鉅鹿郡	龍岡縣	8
		洺州	廣平郡	永年縣	6
		惠州[l]磁州	成安郡	滏陽	4
		鎮州[m]	常山郡[n]	真定縣	11
		冀州	信都郡	信都縣	9
		深州	饒陽郡	陸澤縣	7
		趙州	趙郡	平棘縣	8
		滄州	景城郡	清池縣	7
		景州[o]	景城郡	弓高縣	4
		德州	平原郡	安德縣	6
		定州	博陵郡	安喜縣	10
		易州	上谷郡	易縣	6
		幽州	范陽郡	薊縣	9
		涿州	涿郡	范陽縣	5
		瀛洲	河間郡	河間縣	5
		莫州	文安郡	莫縣	6
		平州	北平郡	盧龍縣	3
		媯州	媯川郡	懷戎縣	1
		檀州	密雲郡	密雲縣	2
		薊州	漁陽郡	漁陽縣	3
		營州	柳城郡	柳城縣	1
		安東都護府	北平郡	盧龍遷西縣	——
山南東道	襄州	荊州	江陵府[p]	江陵縣	8
		峽州	夷陵郡	夷陵縣	4
		歸州	巴東郡	秭歸縣	3
		夔州	雲安郡	奉節縣	4
		澧州	澧陽郡	澧陽縣	4
		朗州	武陵郡	武陵縣	2
		忠州	南賓郡	臨江縣	5
		涪州	涪陵郡	涪陵縣	5
		萬州	南浦郡	南浦縣	3
		襄州	襄陽郡	襄陽縣	7
		泌州[q]	淮安郡	泌陽縣	7
		隋州	漢東郡	隋縣	4
		鄧州	南陽郡	穰縣	6
		均州	武當郡	武當縣	3
		房州	房陵郡	房陵縣	4
		復州	竟陵郡	沔陽縣	3
		郢州	富水郡	京山縣	3
		金州	漢陰郡	西城縣	6
山南西道	梁州	梁州	興元府[r]	南鄭縣	5
		洋州	洋川郡	西鄉縣	4
		利州	益昌郡	綿谷縣	6
		鳳州	河池郡	梁泉縣	3
		興州	順政郡	順政縣	2
		成州	同谷郡	上祿縣	3
		文州	陰平郡	曲水縣	1
		扶州	同昌郡	同昌縣	4
		集州	符陽郡	難江縣	3
		壁州	始寧郡	諾水縣	5
		巴州	清化郡	化城縣	9
		蓬州	蓬山郡	大寅縣	7
		通州	通川郡	通川縣	9
		開州	盛山郡	盛山縣	3
		閬州	閬中郡	閬中縣	9
		果州	南充郡	南充縣	5
		渠州	潾山郡[s]	流江縣	3
隴右道	鄯州	秦州	天水郡	成紀縣[t]	6
		河州	安昌郡	枹罕縣	3
		渭州	隴西郡	襄武縣	4
		鄯州	西平郡	湟水縣	3
		蘭州	金城郡	金城縣	2
		臨州	狄道郡[u]	狄道縣	2
		階州[v]	武都郡	將利縣	3
		洮州[w]	臨洮郡	臨潭縣	1
		岷州	和政郡	溢樂縣	3
		廓州	寧塞郡	廣威縣[x]	3
		疊州	合川郡	合川縣	2
		宕州	懷道郡	懷道縣	2
		涼州	武威郡	姑臧縣	5
		沙州	敦煌郡	敦煌縣	2
		瓜州	晉昌郡	晉昌縣	2
		甘州	張掖郡	張掖縣	2
		肅州	酒泉郡	酒泉縣	3
		伊州	伊吾郡	伊吾縣	3
		西州	交河郡	前庭縣[y]	5
		庭州	北庭大都護府	金滿縣	4
		安西大都護府	龜茲	——[z]	——
淮南道	揚州	揚州	廣陵郡	江都縣	7
		楚州	淮陰郡	山陽縣	4
		滁州	永陽郡	清流縣	3
		和州	歷陽郡	歷陽縣	3
		壽州	壽春郡	壽春縣	5
		廬州	廬江郡	合肥縣	5
		舒州	同安郡	懷寧縣	5
		光州	弋陽郡	定城縣	5
		蘄州	蘄春郡	蘄春縣	4
		安州	安陸郡	安陸縣	6
		黃州	齊安郡	黃岡縣	3
		申州	義陽郡	義陽縣	3
江南東道	蘇州	潤州	丹楊郡	丹徒縣	4
		昇州	江寧郡	上元縣[aa]	4
		常州	晉陵郡	晉陵縣	5
		蘇州	吳郡	吳縣	7
		湖州	吳興郡	烏程縣	5
		杭州	餘杭郡	錢塘縣	8
		睦州	新定郡	建德縣	6
		越州	會稽郡	會稽縣	7
		明州	餘姚郡	鄮縣	4
		衢州	信安郡	信安縣[ab]	4
		處州[ac]	縉雲郡[ad]	麗水縣[ae]	6
		婺州	東陽郡	金華縣	7
		溫州[af]	永嘉郡	永嘉縣	4
		台州	臨海郡	臨海縣	5
		福州	長樂郡	閩縣	10
		建州	建安郡	建安縣	5
		泉州	清源郡	晉江縣	4
		汀州	臨汀郡	長汀縣	3
		漳州	漳浦郡	漳浦縣	3
江南西道	洪州	宣州	宣城郡	宣城縣	8
		歙州	新安郡	歙縣	6
		池州[ag]	秋浦郡	秋浦縣	4
		洪州	豫章郡	豫章縣	7
		江州	潯陽郡	潯陽縣	3
		鄂州	江夏郡	江夏縣	7
		岳州	巴陵郡	巴陵縣	5
		饒州	鄱陽郡	鄱陽縣	4
		虔州	南康郡	贛縣	7
		吉州	廬陵郡	廬陵縣	5
		袁州	宜春郡	宜春縣	3
		信州[ah]	鄱陽郡	弋陽縣	4
		撫州	臨川郡	臨川縣	4
		潭州	長沙郡	長沙縣	6
		衡州	衡陽郡	衡陽縣	6
		永州	零陵郡	零陵縣	4
		道州	江華郡	營道縣	5
		郴州	桂陽郡	郴縣	8
		邵州	邵陽郡	邵陽縣	2
黔中道	黔州	黔州	黔中郡	彭水縣	6
		辰州	盧溪郡	沅陵縣	5
		錦州	盧陽郡	盧陽縣	5
		施州	清化郡	清江縣	2
		敘州[ai]	潭陽郡	龍標縣	3
		獎州	龍溪郡	夜郎縣[aj]	3
		夷州	義泉郡	綏陽縣	5
		播州	播川郡	遵義縣	3
		思州	寧夷郡	務川縣	3
		費州	涪川郡	涪川縣	4
		南州	南川郡	南川縣	2
		溪州	靈溪郡	大鄉縣	2
		溱州	溱溪郡	榮懿縣	5
劍南道	益州	益州	成都府[ak]	蜀縣	10
		彭州	蒙陽郡	九隴縣	4
		蜀州	唐安郡	晉原縣	4
		漢州	德陽郡	雒縣	5
		嘉州	犍為郡	龍游縣	8
		眉州	通義郡	通義縣	5
		邛州	臨邛郡	臨邛縣	7
		簡州	陽安郡	陽安縣	3
		資州	資陽郡	盤石縣	8
		巂州	越巂郡	越巂縣	9
		雅州	盧山郡	嚴道縣	5
		黎州	洪源郡	漢源縣	3
		茂州	通化郡	汶山縣	4
		翼州	臨翼郡	衛山縣[al]	3
		維州	維川郡	薛城縣	3
		戎州	南溪郡	僰道縣	5
		姚州	雲南郡	姚城縣	3
		松州	交川郡	嘉誠縣	4
		當州	江源郡	通軌縣	3
		悉州	歸誠郡	左封縣	2
		靜州	靜川郡	悉唐縣	3
		柘州	蓬山郡	柘縣	2
		恭州	恭化郡	和集縣[am]	3
		保州[an]	天保郡[ao]	定廉縣	4
		真州	昭德郡	真符縣	4
		霸州	靜戎郡	——	4
		乾州	——	——	2
		梓州	梓潼郡	郪縣	9
		遂州	遂寧郡	方義縣	5
		綿州	巴西郡	巴西縣	8
		劍州	普安郡	普安縣	8
		合州	巴中郡	石鏡縣	6
		龍州	應靈郡	江油縣	2
		普州	安岳郡	安岳縣	6
		渝州	南平郡	巴縣	5
		陵州	仁壽郡	仁壽縣	5
		榮州	和義郡	旭川縣	6
		昌州	——	昌元縣	4
		瀘州	瀘川郡	瀘川縣	5
		保寧都護府	——	——	——
嶺南道	廣州	廣州	南海郡	南海縣	10
		岡州	新會郡	新會縣	3
		韶州	始興郡	曲江縣	6
		循州	海豐郡[ap]	歸善縣	6
		潮州	潮陽郡	海陽縣	3
		康州	晉康郡	端溪縣	4
		瀧州	開陽郡	瀧水縣	4
		端州	高要郡	高要縣	2
		新州	新興郡	新興縣	2
		封州	臨封郡	封川縣	2
		潘州	南潘郡	茂名縣	3
		春州	南陵郡	陽春縣	2
		勤州	雲浮郡	富林縣	2
		羅州	招義郡	石城縣	4
		辯州	陵水郡	石龍縣	2
		高州	高涼郡	良德縣	3
		恩州	恩平郡	齊安縣	3
		雷州	海康郡	海康縣	3
		崖州	珠崖郡	舍城縣	3
		瓊州	瓊山郡	瓊山縣	5
		振州	延德郡	寧遠縣	5
		儋州	昌化郡	義倫縣	5
		萬安州	萬安郡	陵水縣	4
		邕州	朗寧郡	宣化縣	7
		澄州	賀水郡	上林縣	4
		賓州	嶺方郡	嶺方縣	3
		橫州	寧浦郡	寧浦縣	3
		潯州	潯江郡	桂平縣	3
		巒州[aq]	永定郡	永定縣	3
		欽州	寧越郡	欽江縣	5
		貴州[ar]	懷澤郡[as]	鬱林縣	4
		龔州	臨江郡	平南縣	5
		象州	象郡[at]	武化縣	3
		藤州	感義郡	鐔津縣	4
		岩州	常樂郡	常樂縣	4
		宜州	龍水郡	龍水縣	4
		瀼州	臨潭郡	瀼江縣	4
		籠州	扶南郡	武勤縣	7
		田州	橫山郡	橫山縣	5
		環州	整平郡	正平縣	8
		桂州	始安郡	始安縣	11
		梧州	蒼梧郡	蒼梧縣	3
		賀州	臨賀郡	臨賀縣	6
		連州	連山郡	桂陽縣	3
		柳州	龍城郡	馬平縣	5
		富州	開江郡	龍平縣	3
		昭州	平樂郡	平樂縣	3
		蒙州	蒙山郡	立山縣	3
		嚴州	循德郡	來賓縣	3
		融州	融水郡	融水縣	2
		思唐州[au]	武郎郡	武郎縣	2
		古州	樂興郡	樂興縣	3
		容州	普寧郡	北流縣	6
		牢州	定川郡	南流縣	3
		白州	南昌郡	博白縣	4
		順州	順義郡	——	4
		繡州	常林郡	常林縣	3
		鬱林州	鬱林郡	石南縣	4
		黨州	寧仁郡	善勞縣	8
		竇州	懷德郡	信義縣	4
		禺州	溫水郡	峨石縣	4
		廉州	合浦郡	合浦縣	4
		義州	連城郡	龍城縣	3
		交州	安南中都護府[av]	宋平縣[aw]	8
陸州	玉山郡	烏雷縣	3
峰州	承化郡	新昌縣	5
愛州	九真郡	九真縣	6
驩州	日南郡	九德縣	4
長州	文楊郡	文陽縣	4
福祿州	唐林郡	安遠縣	3
湯州	湯泉郡	湯泉縣	3
芝州	忻城郡	忻城縣	7
武峨州	武峨郡	武峨縣	7
演州	龍池郡[ax]	忠義縣	7
武安州	武曲郡	武安縣	2

注釋

1. 歷稱京城、西京、中京、西京、上都
2. 原稱華陰郡。
3. 原屬原州。
4. 原屬靈州。
5. 歷稱洛陽宮、東都、神都、東京、東都。
6. 又稱豫州。
7. 也稱北都、太原郡。
8. 本稱隰城。
9. 原屬嵐州。
10. 原屬河南府。
11. 原屬魏州。
12. 原屬相州、洺州。
13. 又稱恆州。
14. 又稱恆山郡。
15. 原屬滄州，反覆並置。
16. 也稱南都、江陵郡。
17. 又稱唐州。
18. 又稱漢中郡、漢川郡。
19. 又稱宕渠郡。
20. 開元年間曾因地震移治上邽，天寶遷回。
21. 原屬金城郡，天寶分置。
22. 原稱武州，被吐蕃占據後又收復。
23. 曾稱臨州。
24. 原名化隆、化成。
25. 原名高昌。
26. 原治於西州，後隨軍遷治多處。
27. 原稱江寧縣。
28. 又稱西安縣。
29. 原稱括州。
30. 原稱永嘉郡。
31. 原稱括蒼縣。
32. 原屬括州。
33. 原屬宣州。
34. 原屬饒州、衢州。
35. 又稱巫州。
36. 又稱峨山縣。
37. 又稱蜀郡。
38. 原稱翼針。
39. 原稱廣平縣。
40. 原稱奉州，淪陷於吐蕃，收復後改名。
41. 原稱雲山郡。
42. 原稱龍川郡。
43. 原稱淳州。
44. 原稱南定州、南尹州。
45. 原稱鬱林郡。
46. 原桂林郡。
47. 又稱羈縻州、正州。
48. 原稱交趾郡。
49. 治所多有遷移。
50. 原稱忠義郡。

參考文獻

• 《舊唐書》
• 《新唐書》
• 《中國歷史地圖集》

參見

• 日本行政區劃