俄蒙協約

俄蒙協約是1912年俄羅斯帝國與外蒙古簽訂的條約^[1]，俄文版稱之為俄羅斯與蒙古關於外蒙古自治的協定（俄語：Соглашение между Россией и Монголией об автономии Внешней Монголии）^[2]，而在條約的蒙古文版本中直接使用「蒙古·兀魯思」稱呼外蒙古，這也是蒙古恢復獨立以來首次使用「蒙古國」的國號簽署條約^[3]。

1912年11月，俄蒙代表在庫倫（今烏蘭巴托）簽署《俄蒙協約》後的合影

背景

辛亥革命爆發後，喀爾喀蒙古各部於1911年12月宣告獨立並驅逐清朝官吏，第八世哲布尊丹巴呼圖克圖亦於該月29日登基為蒙古皇帝。清帝退位後，中華民國北京政府試圖武力收復外蒙古，但是被俄羅斯帝國阻撓。1912年6月19日，俄國駐華公使瓦西里·庫朋斯齊約見中國外交總長陸征祥，就外蒙古問題提出俄國方面的立場，俄國希望自己能成為外蒙古與中國之間的調停方，而且中國方面應該承認外蒙古的自治地位^[4]。陸征祥表示外蒙古問題為中國內政，沙俄方面不應該插手。俄羅斯帝國於是打算與外蒙古博克多汗國單獨簽署協議^[1]。

簽訂

沙皇俄國全權代表伊萬·廓索維茨於1912年10月4日抵達京都庫倫，談判前俄方事先準備好了與蒙古人的條約草案。廓索維茨與蒙古政府首腦那木囊蘇倫、內務部大臣達喇嘛·車林齊密特、外交部大臣杭達多爾濟、財政部大臣察克都爾札布、軍事部大臣棍布蘇倫、司法部大臣那木薩賴舉行會談。雙方在談判中均堅持了自己的立場，經過一個多月的爭論才達成協議^[5]。

1912年11月3日，外蒙古與俄羅斯帝國正式簽署《俄蒙協約》及附屬「商務專條」。《俄蒙協約》及其所附「商務專條」規定俄羅斯帝國政府支持外蒙古自治；俄羅斯帝國政府幫助外蒙古訓練軍隊；中國軍隊不准進入外蒙古、華人也不能隨意移民外蒙古；俄國人在外蒙古境內享有各種諸如定居、經商、開礦、築路等各種權利^[6]；其他外國人在外蒙古的權利不能多於俄國人的權利；未經俄羅斯帝國政府允許，外蒙古政府不得與中國或外國簽訂損害《俄蒙協約》的條約；俄國人之進出口商品一律免稅^[1]。

反應

1912年11月7日，中國駐俄公使就蒙古政府私自與俄國訂立協約一事向俄國抗議，並指控俄國干涉中國內政。同時中國政府照會俄國駐華公使，表示蒙古為中國領土，蒙古當局無權與外國簽訂條約，而且中國政府不會承認《俄蒙協約》^[1]。沙俄政府表示如果中國方面拒絕承認《俄蒙協約》，日後俄國可能會完全承認外蒙古獨立。11月30日，中俄開始在北京就《俄蒙協約》談判。1913年11月5日，中國與沙俄簽訂了《中俄聲明文件》。《中俄聲明文件》承認《俄蒙協約》有效，中國方面同意外蒙古自治，沙俄承認外蒙古是中國領土的一部分。1915年中俄蒙三方在恰克圖簽訂的《中俄蒙協約》，即以《俄蒙協約》為基礎^[5]，此後俄羅斯帝國繼續承認中華民國對外蒙古的宗主權，北洋政府繼續承認外蒙古的自治以及俄國在外蒙古的各種特權^[7]。