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地攤經濟
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地攤經濟，是中國國務院總理李克強在2020年提出的經濟政策，目的是利用路邊攤舒緩中國因中美貿易戰和2019冠狀病毒病疫情清零政策帶來的失業潮。[1]
發展歷程
2020年3月14日，成都市城市管理委員會和成都市城市管理行政執法局放開《成都市市容和環境衛生管理條例》第23條並發布《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，出台「五允許一堅持」。措施中允許設置臨時占道攤點攤區、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經營、允許網際網路租賃自行車企業擴大停放區域、堅持柔性執法和審慎包容監管。[2]截至2020年5月31日，成都全市設置的臨時攤點2,234個，允許流動商販經營點20,891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。[3]
2020年3月20日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》。意見中指出，要更好實施就業優先政策，提高復工復產服務便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定。另外，《意見》支持多渠道靈活就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。[4]時任人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，這是政府加大為通過平台就業方式來實現就業增收的勞動者的支持力度體現。[5]
2020年5月22日，國務院總理李克強於全國人大會議上作政府工作報告指出，各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。[6]
2020年5月23日，全國人大代表楊寶玲在全國兩會上建議，在進一步加強規範城市管理的同時，因地制宜，釋放「地攤經濟」的最大活力。楊寶玲建議制定統一的「地攤經濟」准入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，採取頒發資格證、許可證等方式，給予「地攤經濟」與從業者合法地位。[7]
2020年5月27日，中央精神文明建設指導委員會辦公室適應常態化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為考核內容，促進恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要。[8]
維基新聞中的相關報導：李克強：中國六億人人月均收入只僅一千元
2020年5月28日，李克強在第十三屆全國人大第三次會議結束後，按慣例出席了總理記者會。[9]李克強在記者會上也交代了中國當前有6億人口的每個月收入只有1000元人民幣左右。[10]2020年正值中共中央總書記習近平提出的脫貧收官之年和全面建成小康社會，李克強的言論引發國內外廣泛爭議。[11]
2020年6月1日，李克強前往山東省考察，再次強調了地攤經濟的重要性。他表示地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和「高大上」一樣，是中國的生機。[12]兩會結束後，不少省市開始放鬆對流動攤販的管理，支持地攤經濟重新回歸城市[13]。
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各方面的反應
中國多家企業響應李克強的號召推出地攤經濟扶持計劃，包括京東 「星星之火」計劃、微信支付 「全國小店煙火計劃」 、美團 「春風行動」百萬小店計劃，蘇寧推出「夜逛合伙人」計劃，阿里1688「地攤經濟」幫扶計劃等，為「人間煙火」再添助力。[14]。
由於地攤小販會帶來一定的街道衛生等城市管理問題，北京市的城管部門表示，會依法嚴格查處佔道擺攤等違法行為。[15]此前，中共北京市委書記蔡奇上任後，下令整頓北京低端人口的過程中，路邊攤販等不符合城市秩序的經營活動大多已經被取締。[16]
2020年6月6日，《人民日報》發表社論《地攤經濟，升溫不能「發燒」》，肯定了地攤經濟拉動經濟發展、增加就業。可謂是復甦城市煙火氣，也恢復經濟景氣。在地攤經濟的監管問題上，應該在柔性執法中審慎包容，在審慎包容中柔性執法，探索治理效能最大化，實現多贏。[17]
2020年6月7日，《北京日報》發表社論《地攤經濟不適合北京》。社論指出「地攤經濟」要堅持從自身實際出發，不能盲目跟風。北京作為中華人民共和國首都，必須注重保持城市應有的秩序，不應也不能發展那些不符合首都城市戰略定位、不利於營造和諧宜居環境的經濟業態。地攤經濟於北京不僅不利於樹立良好的首都形象和國家形象，也不利於促進經濟高質量發展。社論還指出要堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，狠抓城市精細化管理，穩步增強著全社會對精細化治理的共識和信心。[18]同天，中國中央電視台也發表社論《地攤經濟」不能一哄而起》，肯定了北京日報的觀點。社論指出「地攤經濟」一旦一哄而起，各個城市多年積累的精細化管理成效就會功虧一簣。社論還指出，惟有構建科學高效的治理之道，城市才能更健康。[19]
北京政治學者吳強在接受BBC中文網記者採訪時稱：認為地攤經濟的政策分歧，一定程度上反映了以中共中央總書記習近平與國務院總理李克強分別為代表的中共中央與國務院之間的內部權力鬥爭[20]。法國國際廣播和自由亞洲電台還將李克強比作與其同姓的李鴻章，將其形容為「裱糊匠」「李中堂」[21][22]等。法國國際廣播電台亦刊登一則作者為安德烈的文章，該文章將習李之間的矛盾與文化大革命前的中共中央主席毛澤東與中國國家主席劉少奇之間的路線分歧相比[23]。
2020年10月16日，據北京日報報道，北京市當局出台《關於疫情常態化防控期間臨時占用公共空間開展特色經營活動的有關工作意見》，允許符合規定的商家擺攤設點。北京日報記者表示，此次出台的規定與亂擺亂設的地攤經濟有明顯區別[24][25]。
2022年以來，中共中央總書記習近平主導的「清零政策」及伴隨的封鎖措施，已經嚴重地影響了中國經濟發展[26][27][28]。有不少分析認為，繼續實行嚴格的清零政策將使中國經濟持續處於衰退狀態[29][30]。
2022年9月22日，上海市人大常委會通過修訂《上海市市容環境衛生管理條例》，改變以往全面禁止散發商業性宣傳品和擺攤經營的做法，容許擺地攤，新規訂於同年12月1日開始實行[31]。
2023年5月，深圳市人大常委會通過修訂《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，優化了擺賣、設攤經營管理方式，「擺地攤」不再被全面禁止。新規自2023年9月1日起實施[32]。
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參見
參考文獻
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